道路運輸業(yè)是一個為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，與人民生活密切相關。道路運輸業(yè)同時也是一個競爭十分激烈的行業(yè)。道路運輸大型優(yōu)勢企業(yè)是道路運輸市場主體中的骨干，搞好交通運輸企業(yè)特別是大型優(yōu)勢交通運輸企業(yè)，培育規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化服務是我們的當務之急。

　　一、道路運輸企業(yè)現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。

　　由于道路運輸市場開放初期門檻較低，大量業(yè)戶涌入道路運輸市場，使得道路運輸市場供過于求，市場競爭激烈，而相應的退出機制尚未形成，從而造成了道路運輸尤其是貨物運輸行業(yè)業(yè)戶多、規(guī)模小、實力弱、效益差的局面。以道路貨運為例，截至2002年初，我國從事道路貨運的業(yè)戶共有302萬家，其中公司制企業(yè)僅81萬家，其余221萬家均為個體經(jīng)營業(yè)戶，道路貨運業(yè)戶平均每戶3.99人，2.26輛車。經(jīng)營者之間的惡性競爭，破壞了原有的經(jīng)營網(wǎng)絡體系，粗放式的經(jīng)營管理模式降低了道路運輸?shù)慕M織化程度，從而削弱了道路運輸企業(yè)在整個運輸業(yè)中的國際競爭力。

　�。ǘ�）政企不分現(xiàn)象依然嚴重

　　計劃經(jīng)濟時期，道路運輸企業(yè)隸屬于各級交通主管部門。在企業(yè)改制后，不少國有獨資和國有控股的道路運輸企業(yè)依然與相關部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系，例如某大型交通企業(yè)改組為集團公司后，其董事長、總經(jīng)理均為當?shù)亟煌ú块T主要領導，而其下屬的客運公司的經(jīng)理又是當?shù)剡\管處的領導，政府職能與企業(yè)職能不能明確劃分，形成了企業(yè)“一只眼瞪著市場，一只眼盯著上級部門”的特殊現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）企業(yè)辦社會現(xiàn)象依然存在

　　原有國有道路運輸企業(yè) “大而全”、“小而全”，機構臃腫，人浮于事，生活服務設施繁多，企業(yè)為社會承擔了過多的責任，影響了它作為盈利組織的功能發(fā)揮。通過剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)等形式，國有道路運輸企業(yè)負擔有所減輕，但各種福利保險的社會化管理程度仍然很低，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象依然存在。

　�。ㄋ模�財務管理中存在一定問題

　　改制企業(yè)財務管理仍然存在一些問題，例如管理職責混淆，部分企業(yè)法人治理結構運行不夠規(guī)范，權責不到位，還有內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、企業(yè)資產(chǎn)流失、財務報告失真等問題。

　　二、道路運輸企業(yè)改制的理論模式

　　《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本要求是“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。

　　經(jīng)過多年的實踐，我國道路運輸企業(yè)改制形成了以下幾種模式。

　　（一）股份有限公司

　　股份有限公司是公司制的最為典型的形式之一，是指全部資本由等額股份構成，并通過發(fā)行股票籌集資本，股東以其所認購的股份對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔責任的企業(yè)法人。符合上市條件的部分股份有限公司的全部或部分股份可以上市公司。股份有限公司募集資金能力強，可以將間接融資轉(zhuǎn)化為直接融資，因此適合于大中型實力強、效益好的道路運輸企業(yè)的改制選擇。

　�。ǘ�）有限責任公司

　　有限責任公司是指由各方發(fā)起人作為出資人設立的企業(yè)法人。企業(yè)股份一般不得上市，轉(zhuǎn)讓也有一定限制。有限責任公司注冊資本金要求低，適應各種規(guī)模的運輸企業(yè)進行改制的需要，對于擬申請客、貨運三級、四級經(jīng)營資質(zhì)的中等規(guī)模道路運輸企業(yè)最為適合，同時，對于規(guī)模較大的道路運輸企業(yè)，若愿意組建股份有限公司卻暫時沒有實力或條件，也可以用有限責任公司作為過渡。

　　（三）國有獨資公司

　　國有獨資公司是有限責任公司的特殊形式。它是國家授權的投資機構或國家授權的部門單獨投資設立的有限責任公司。其特點是投資主體單一，不設股東會。按有關規(guī)定只有壟斷性的、特殊性的、公益性的國有企業(yè)才可以實行國有獨資形式，以便國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用。道路運輸企業(yè)中只有城市公共交通企業(yè)、特種運輸企業(yè)、全國性或區(qū)域性有戰(zhàn)略意義運輸集團公司等少數(shù)企業(yè)滿足以上條件，可以組建國有獨資公司。

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　　股份合作制企業(yè)被稱為“準股份制”企業(yè)，其實質(zhì)是有限責任公司的特殊形式。主要通過企業(yè)內(nèi)部職工集資的形式，使職工成為股東。企業(yè)分配既實行按勞分配，又實行按資分配。采用股份合作制進行企業(yè)改制產(chǎn)權明確、利益直接、機制靈活，適合于擬申請客貨運四、五級資質(zhì)的中小型運輸企業(yè)。但是，在股份合作制改制過程中，股份分配問題要防止新的平均主義現(xiàn)象，應當按照“決策層持大股，管理層持中股，員工持小股”的基本原則結合各企業(yè)實際進行操作。

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　　合伙制企業(yè)是由兩個或以上合伙人共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織。合伙人必須是自然人，合伙人可以用貨幣、實物、土地使用權或其他財產(chǎn)權利繳納出資。由于《交通旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《交通貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》要求評定經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)必須為企業(yè)法人，而我國《合伙法》規(guī)定合伙制企業(yè)不為法人，因此合伙制企業(yè)只適合于小型運輸企業(yè)，只能與個人獨資企業(yè)一樣只能從事普通貨物運輸、相鄰縣的旅客運輸以及運輸代理、運輸中介等，因而合伙制企業(yè)在道路運輸領域發(fā)展前景并不樂觀。

　�。�六）個人獨資企業(yè)

　　個人獨資企業(yè)是指由個人出資興辦，歸個人所有和控制的企業(yè)。業(yè)主是企業(yè)產(chǎn)權的全部所有者，是企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的唯一主體，是企業(yè)經(jīng)營風險的全部承擔者，也是企業(yè)剩余索取權的全部歸屬者。在當前道路運輸業(yè)，尤其是普通客、貨運領域，個人獨資企業(yè)是占有相當大的比重。但是，由于道路運輸業(yè)關系到人民生命財產(chǎn)安全而且有較強的風險性，而這都是個人力量所無法承擔的，因此個人獨資企業(yè)在道路運輸業(yè)中無法擔當市場主導力量，只能從事普通客貨運輸以及貨運代理等，因此應當引導個人獨資企業(yè)向股份合作制、合伙制、有限責任公司制過渡，在國有運輸企業(yè)改制過程中，盡量避免改制為個人獨資企業(yè)。

　　（七）企業(yè)集團

　　企業(yè)集團是以多個居于獨立法人資格，并有一個或多個企業(yè)合并的、以資本聯(lián)結為主企業(yè)為核心，具有同一發(fā)展、經(jīng)營的戰(zhàn)略和目標，為了共同的利益而相互團結協(xié)作的企業(yè)組成的經(jīng)濟聯(lián)合體。

　　集團內(nèi)部由內(nèi)向外可分為核心層，緊密層，半緊密層和協(xié)作層，企業(yè)集團是解決大型專業(yè)性企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)變的一種較理想形式。發(fā)展企業(yè)集團可以解決缺乏專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)“大而全”“小而全”的問題。交通部體改法規(guī)司印發(fā)[2000]117號文件中指出，引導并鼓勵實力雄厚，競爭力強的運輸企業(yè)以高等級公路為依托，以中心城市為結點，以資本和存量資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。

　　三、道路運輸企業(yè)改制的國內(nèi)經(jīng)驗

　　在道路運輸企業(yè)改制過程中已經(jīng)形成了一批運輸企業(yè)集團，包括新國線運輸集團公司、江西長運運輸集團公司在內(nèi)的規(guī)模大、實力強、影響大的優(yōu)勢企業(yè)，它們的改制經(jīng)驗值得借鑒。

　�。ㄒ唬┱猩叹治锪骷瘓F：整體改制

　　招商局物流集團的成長歷程是道路運輸企業(yè)整體改制的一個成功案例，招商局物流集團前身招商局蛇口工業(yè)區(qū)汽車運輸公司成立于1981年10月，公司注冊為全民所有制企業(yè)，隸屬于招商局蛇口工業(yè)區(qū)。1989年公司進行了股份制改造，改組為蛇口安達運輸股份有限公司，股份總額為1250萬股，每股面值1元，全部股本為1250萬元，注冊資本1250萬元，其中招商局蛇口工業(yè)區(qū)以原有全部產(chǎn)權轉(zhuǎn)股份計人民幣550萬元，共折股550萬股，蛇口工業(yè)區(qū)港務公司以汽車作為實物入股，共折股200萬股，同時對外公開發(fā)行股票500萬股，并于1989年在深圳證券交易所上市交易，成為道路運輸行業(yè)第一家上市公司。此后，公司于1992年進行了增資擴股，公司注冊資本增至2437.5萬元，并更名為“深圳蛇口安達實業(yè)股份有限公司”。2001年5月，招商局集團對集團內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)進行重組，將深圳蛇口安達實業(yè)股份有限公司擴建為大型物流企業(yè)集團———招商局物流集團有限公司。招商物流注冊資本15，000萬元，其中蛇口工業(yè)區(qū)出資13，500萬元，占90%；深圳招商投資顧問有限公司出資1，500萬元，占10%.截止2002年底，擁有總資產(chǎn)人民幣21.8億元，2002年實現(xiàn)主營業(yè)務收入37，314.40萬元，實現(xiàn)凈利潤1，302.89萬元。

　　此模式適應于經(jīng)營業(yè)務較為單一或者規(guī)模不大的運輸企業(yè)，或規(guī)模較大的企業(yè)和集團對相關部門的調(diào)整改造，可以劃分成獨立子公司或者分公司，進行資產(chǎn)的進一步重組。

　　（二）青島零擔運輸公司：化小分拆

　　青島零擔運輸公司原是隸屬于青島交運集團的二級經(jīng)營單位，由于其負債率較高，凈資產(chǎn)較少，資金周轉(zhuǎn)困難。青島交運集團將其部分國有資本出售，由經(jīng)營層和職工自愿買斷企業(yè)產(chǎn)權，于2000年9月12日改制組建青島交運零擔運輸有限公司。通過重組，企業(yè)煥發(fā)活力，截止2002年末公司注冊資本200萬元，凈資產(chǎn)1382萬元。公司的零擔貨運總站、貨運交易市場還被交通部評為“二級貨運站場”，并于2002年7月通過了ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系認證。

　　此模式適應于經(jīng)營業(yè)務有較大獨立性的二級單位，這類企業(yè)與母公司和其他二級單位關聯(lián)不緊密，可以將其單獨劃出組建獨立法人公司。新成立的企業(yè)可以完全獨立，也可以加入原企業(yè)構建的企業(yè)集團。

　�。ㄈ�）常州交運集團有限公司：聯(lián)合重組

　　常州交運集團有限公司由原常州市港務管理處、常州汽車運輸總公司和常州輪船運輸公司三家企業(yè)重組而成，是由原三家單位經(jīng)審計、評估剝離后的凈資產(chǎn)4827萬元界定給常州國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司，同時吸收常州交通建設投資開發(fā)總公司債轉(zhuǎn)股股本400萬元，這兩個國有股東投資組成的股份制企業(yè)，注冊資本共5227萬元。集團公司現(xiàn)有在職職工2818人；擁有各類貨運車輛360輛，計2879噸位，總資產(chǎn)2.10億元。

　　集團公司自2001年5月18日完成重組后，獲得了新一輪發(fā)展的大好機遇。企業(yè)人員、車輛設備和資產(chǎn)都上了一定規(guī)模，公路、水路貨運量屬全市最大，并占領了全市50％以上散貨市場。2002年，集團公司完成貨物運量480.5萬噸，周轉(zhuǎn)量9748.48萬噸公里，吞吐量510.98萬噸，操作量1276萬噸，實現(xiàn)營收21222.81萬元，比上年增長10.15％，創(chuàng)利190.68萬元，比上年增長11.54％，人均收入達1.36萬元。取得了較好的經(jīng)濟效益，奠定了全市交通貨運企業(yè)龍頭地位。

　　集團公司模式適合于大中型道路企業(yè)改制。注意重組聯(lián)合不應局限在本地、本行業(yè)，要具有戰(zhàn)略眼光，可以與其他運輸方式企業(yè)共同組建綜合運輸企業(yè)，也可與業(yè)務相關的其他企業(yè)聯(lián)合組建集團。

　　道路運輸企業(yè)歷史不同、現(xiàn)狀不同，內(nèi)部各個部門情況各異，因此不宜采取一刀切的方式對企業(yè)進行改制，企業(yè)應當根據(jù)自身特點選擇適合的模式進行改制。但是，對國有大中型道路運輸企業(yè)來講，公司制是其建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要選擇。

　　四、 國有大中型道路運輸企業(yè)產(chǎn)權改革的策略

　　當前，深化道路運輸企業(yè)改革，就是促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立與完善，必須深化企業(yè)產(chǎn)權改革，實現(xiàn)產(chǎn)權明晰，完善法人治理結構，同時必須有一系列包括社會保障制度在內(nèi)的配套措施作保證。

　�。ㄒ唬┙�立合理的公司產(chǎn)權制度

　　眾所周知，產(chǎn)權既是企業(yè)權威的主要來源又是履行這種權威的主要動力。產(chǎn)權制度如果不合理，要么股東在應當履行其權威的時候無法去“盡責”，由此導致企業(yè)產(chǎn)生嚴重的“內(nèi)部人控制”；要么股東在不應當履行其權威的時候，對企業(yè)進行“過度干預”。

　　要消除以上弊端，需做到以下五點：

　　（1）使產(chǎn)權責任明晰化。要使企業(yè)財產(chǎn)關系清晰，責任明確，資產(chǎn)所有權、法人財產(chǎn)權、企業(yè)經(jīng)營權都有明晰的界定。

　　（2）使產(chǎn)權主體獨立化。在產(chǎn)權責任明晰的基礎上，還應有具體的（最好是人格化的）主體來獨立行使產(chǎn)權。

　�。�3）使產(chǎn)權結構多元化。只有具有多元化（社會化）產(chǎn)權，社會資源才可能得到充分利用和有效配置，企業(yè)發(fā)展空間才可能是無限的，對企業(yè)的監(jiān)督力度也將由此得到加強。

　�。�4）使產(chǎn)權運作資本化。企業(yè)各種金融資本、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權，都可作為經(jīng)營性的資本要素來運用。

　�。�5）使產(chǎn)權交易市場化。企業(yè)改組、聯(lián)合、并購應主要通過資本市場和其他市場化的產(chǎn)權交易方式來實現(xiàn)。

　�。ǘ�）健全公司法人治理結構

　　從目前國有道路運輸企業(yè)改制實踐看，董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理基本上由上級委派任命或由原領導班子成員分別擔任，原領導班子成員順其自然成了董事長、監(jiān)事長和總經(jīng)理，尤如大家說的，改來改去還是這班人，由此就使現(xiàn)代企業(yè)制度設計中“三會”制衡機制失去效力。因此，必須健全公司法人治理結構。

　　1.必須建立規(guī)范化的董事會制度

　　首先要實行董事由股東會選舉產(chǎn)生的辦法，不能由上級委派和任命。同時為保證改制后企業(yè)中小股東的利益，應適當加大職工（職工持股會）董事的比例，使企業(yè)內(nèi)部的中小股東在董事會的選舉上有一定的選舉權。其次企業(yè)的董事應逐漸向社會化、知識化方向發(fā)展，使董事組成更具科學化。只有這樣，董事會才能真正發(fā)揮其應有的作用，才能正確履行其應有的職權，才能保證眾多中小股東的權益，企業(yè)改制才會穩(wěn)步推進。

　　2.實行經(jīng)理個人負責制

　　必須實行經(jīng)理個人負責制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志。它要求總經(jīng)理必須由董事會聘任，要在董事會領導下實行個人負責制。必須要有明確的所有者和經(jīng)營者，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任，兩者的分離表明兩者追求的目標存在差異，有利于建立相互制衡的關系�？偨�(jīng)理等高層管理人員要逐步通過公開招聘等形式由市場競爭中產(chǎn)生。

　　3.必須完善監(jiān)事會制度

　　監(jiān)事會應由代表股東利益的懂經(jīng)濟管理和監(jiān)督的人員組成，監(jiān)事人員應通過持股會委派或聘任的辦法產(chǎn)生。監(jiān)事要有反“控制”能力，對輕率決策、揮霍公款、轉(zhuǎn)移資金、財務不實等損害股東利益的，要有能力管、有能耐管，這樣才能維護企業(yè)和股東的利益，才能保證企業(yè)利益不流失和企業(yè)進一步得到發(fā)展。

　�。ㄈ�）推進配套改革，完善社會保障制度。

　　深化道路運輸企業(yè)改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個系統(tǒng)工程，必須有一套與之相適應的配套改革措施，在企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)內(nèi)部的職工身份的轉(zhuǎn)變，收入分配制度的改革，經(jīng)營者收入分配激勵和約束機制的完善等；在企業(yè)外部，要完善社會保障體系，建立起一套獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等保障職能逐漸從企業(yè)分離出來，既減輕了企業(yè)負擔，又有利于維護了職工合法權益。

　　（四）加強財務管理，建立健全財務管理制度。

　　在企業(yè)改制的同時，一定要加強企業(yè)財務管理。首先財務人員要轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應新形勢對財務管理的要求，確立財務管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位，并重點樹立四個觀念，即法制觀念、股東觀念、財務觀念、效益觀念。二是根據(jù)《公司法》、《會計法》以及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，并結合企業(yè)實際，建立一系列規(guī)章制度，做到有章可循，嚴格按章辦事。三要嚴格監(jiān)督檢查，為財務管理提供保障。