摘要：高速公路建設單位管理費用是反映高速公路建設單位的內(nèi)部管理水平的高低的重要指標，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內(nèi)部管理。本文在分析高速公路建設單位管理費用控制重要性基礎上，詳細分析了當前高速公路建設單位管理費用控制存在的問題，并針對這些問題，提出了加強高速公路建設單位管理費控制的相應對策措施。

　　關鍵詞：高速公路建設單位 管理費用 費用控制

　　一、高速公路建設單位管理費用控制的重要性

　　交通部交公路發(fā)［2005］230號《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內(nèi)容的通知》中對建設單位管理費的規(guī)定是：建設單位管理費系指建設單位為建設項目的立項、籌建、建設、竣（交）工驗收、總結等工作所發(fā)生的費用。不包括應計入設備、材料預算價格的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用。費用內(nèi)容包括：工作人員的工資、工資性補貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保險費用（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險）、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保護費；辦公費、會議費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費（包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費，車輛折舊、維修、使用或租賃費，通訊設備購置、使用費，測量、試驗設備儀器折舊、維修或租賃費，其他設備折舊、維修或租賃費等）、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費；技術圖書資料費、職工教育經(jīng)費、工程招標費（不含招標文件及標底編制費）；合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費；建設單位的臨時設施費、完工清理費、竣（交）工驗收費、各種稅費（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅等）；建設項目審計費、境內(nèi)外融資費用（不含建設期貸款利息）、業(yè)務招待費、安全生產(chǎn)管理費和其他管理性開支。

　　因此，建設單位管理費涵蓋的內(nèi)容較廣，金額相對較小，但卻是一個非常敏感的指標，該項指標能夠反映高速公路建設單位的內(nèi)部管理水平的高低，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內(nèi)部管理，因此有必要加強管理費用控制，以為國家和企業(yè)節(jié)約建設成本。

　　二、高速公路建設單位管理費用控制存在的問題

　　雖然高速公路建設單位管理費用是評價高速公路建設單位內(nèi)部管理水平高低的重要指標，但是其在高速公路工程總投資中所占比重卻不大。由于管理費用在基本建設投資中所占的比重較小，一般不會引起大家的重視，因此在管理方面還存在著很多不足和漏洞。比如，基建機構龐大、人員超編未經(jīng)批準、亂支亂用、鋪張浪費、請客送禮等問題，根據(jù)對高速公路建設行業(yè)的研究，普遍存在以下問題。

　?。ㄒ唬┕芾韺庸芾碣M用控制意識不強

　　管理層的費用管理意識比較單薄，計劃觀念不強，在建設單位管理費普遍超概的背景下，管理層缺乏嚴格控制的動力。有些單位領導認為單位的經(jīng)費使用效果如何對自己并無多大影響，按計劃對經(jīng)費開支進行控制太嚴，各方面關系協(xié)調(diào)不好，職工群眾會有意見。同時，部分分管領導都是既管工程建設，又管日常管理。他們除了在精力上非常有限，而且他們的知識結構單一，主要是工程建設管理專業(yè)出身，管理費用的控制不了解，沒有要建立控制的意識。

　?。ǘ┤狈栏竦膬?nèi)部控制

　　建設單位的管理水平是決定管理費是否超概的重要因素。有些單位無內(nèi)部控制制度，或有內(nèi)部控制制度卻執(zhí)行不嚴，只是為了應付上面的檢查，使內(nèi)部控制制度流于形式，對涉及建設單位管理費用的開支審批不嚴，對資金的流向和用途缺乏有力的監(jiān)控，導致管理費用支出越來越大，無計劃支出現(xiàn)象普遍存在，浪費現(xiàn)象相當嚴重。另外，沒有做到不相容職務相分離，往往經(jīng)辦人、驗收人、保管人、領用人是同一人，沒有相互牽制。

　?。ㄈ┕芾碣M預算不強，超支嚴重

　　目前，行政事業(yè)單位的經(jīng)費已經(jīng)納入預算管理，根據(jù)已經(jīng)批準的預算指標進行安排各項費用的收支，能夠做到量入為出，而避免出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。但大部分高速公路建設單位管理費的開支沒有實行預算管理，費用的開支計劃性不強，隨意性比較大。同時，高速公路建設項目往往具有點多、線長、面廣等特點，管理人員需要經(jīng)常到施工現(xiàn)場檢查、指導和監(jiān)督，這就需要購置或租用較多的車輛，從而支付巨額的車輛使用費，而且單位在交通工具的配置和使用上自主權較大，這部分費用很難控制。另外，高速公路建設涉及多方面的工作，建設單位要協(xié)調(diào)涉及到的各種事務，日常業(yè)務接待比較多，沒有預算很難有效地控制好招待費用。

　?。ㄋ模┤狈ΡO(jiān)督機制

　　單位缺乏嚴格的監(jiān)督機制，沒有建立相應的具備監(jiān)督職能的部門，如內(nèi)部審計機構，因此無法及時的發(fā)現(xiàn)管理費用控制出現(xiàn)的相關問題并及時的處理，導致管理費用超支嚴重，舞弊情況時有發(fā)生，造成單位不可彌補的損失。

　　三、加強高速公路建設單位管理費用控制的對策建議

　　針對高速公路建設單位管理費用控制中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施，進行改善。

　?。ㄒ唬┮肟己藱C制，加強領導管理費用控制意識

　　為確保管理費用控制的有效運行，應建立相應的考評機制, 將管理費用控制的好壞作為分支機構領導考核的內(nèi)容，以促使領導重視對管理費用的控制，健全內(nèi)部的控制制度。把管理費用控制得好的分支機構，在年終考核上增加領導的獎金基數(shù)，將管理費用控制的好壞與領導的獎金掛鉤，能在很大程度上調(diào)動分支機構領導對管理費用控制的重視和積極性。

　　（二）建立健全管理費用相關控制

　　高速公路建設單位應建立健全管理費用的內(nèi)部控制制度并且嚴格執(zhí)行。雖然多數(shù)高速公路建設單位設置了內(nèi)部控制制度，但并沒有嚴格的執(zhí)行，甚至有少數(shù)高速公路建設單位根本沒有制定相關的內(nèi)控制度，更談不上實行有效的內(nèi)部控制了。要知道，即使制定了完善、健全的內(nèi)部控制制度還遠遠不夠，關鍵在于制度的執(zhí)行和落實。目前，單位財務部門設置了財務“一支筆”控制制度，這一措施基本解決了費用控制的責任歸屬問題，但同時也產(chǎn)生了一些其他的問題，比如會計人員喪失了應有的責任感，對領導簽批的一些無計劃開支不拒絕等等，從而導致內(nèi)部控制制度有名無實，因此，建設單位負責人一定要重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，使內(nèi)部控制制度實實在在得以執(zhí)行，從而保證管理費控制在合理的水平上。同時，應該配備既懂財務又懂管理的負責人，加強管理，細化制度，健全內(nèi)部控制制度，讓不相容職務分離，如購置大額接待用品，應將采購人、驗收人、保管人、領用人分開，減少管理上的漏洞。

　?。ㄈ┘訌婎A算管理，將年度總預算科學地分解到各部門

　　根據(jù)單位年度總預算，按各部門的工作任務和工作量的大小，科學地測算出部門年度工作經(jīng)費，將年度建設單位管理費分解到各部門。同時，建立約束和激勵機制，保證建設單位管理費預算管理取得實效。要建立約束與激勵機制，將費用控制的效果與管理人員的待遇與政治考核、任免提拔結合起來，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動其積極性，保證全面預算管理取得實效，使公路項目的建設單位管理費控制得更好。定期對建設單位管理費的執(zhí)行情況和效果進行分析和考核，總結經(jīng)驗，獎勵先進，處罰落后。

　　（四）強化事中的監(jiān)督，健全管理費用監(jiān)督機制

　　建設單位應加強內(nèi)部管理、稽核，建立健全有效的事中、事后監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財務、審計、紀檢、監(jiān)察的監(jiān)督作用，嚴格按照支出范圍使用管理費。同時，應將管理費用預算、實際支出及其節(jié)超之原因公之于眾，做到公開透明，接受單位職工的監(jiān)督，保證每筆管理費用的合理使用。

　　四、結語

　　高速公路建設單位管理費用雖然比較瑣碎，單項費用金額不大，但是累計金額仍是一個不小數(shù)目。并且，該指標是個非常敏感的指標，能夠反映高速公路建設單位的內(nèi)部管理水平的高低，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內(nèi)部管理。因此，加強高速公路建設單位管理費用的相關控制是至關重要的，通過以上的分析和探討，在管理費用控制方面還存在著不少的問題，需要我們進一步加強相關的控制。

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