今年入冬以來，各地積極落實全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作視頻會議精神，迅速啟動“寒冬送溫暖”專項救助工作，全面開展冬季主動救助、應急救助、開放救助、聯(lián)動救助、保護性救助，取得了良好效果。目前寒冬已至，生活無著流浪乞討人員面臨的特殊困難更為突出，救助工作進入高峰時期和關鍵階段。按照李克強總理等國務院領導同志近日關于加大寒冬救助力度的批示精神，為確保流浪乞討人員等困難群眾及時得到有效救助服務，現(xiàn)緊急通知如下：

一、強化部門聯(lián)動，切實提高專項救助工作成效

各地要鞏固“各負其責、互相配合、齊抓共管、整體推進”的救助管理工作格局，依托現(xiàn)有政府分管領導牽頭的救助管理工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、統(tǒng)一調(diào)度，對“寒冬送溫暖”專項救助工作進行再部署、再落實。要加強與公安、城市管理等有關部門協(xié)作，聯(lián)合組織人員在轄區(qū)開展全面巡查，細化公安、城市管理等部門職責和協(xié)作程序，充分發(fā)揮110指揮中心、數(shù)字城市管理平臺、24小時求助熱線的發(fā)現(xiàn)報告和應急處置作用，完善部門協(xié)作聯(lián)動和快速響應機制。要加大街面主動救助力度，開展全天候、全方位救助，積極勸導、引導街頭生活無著人員接受救助，努力做到“發(fā)現(xiàn)一個，救助一個”。要擴大巡查頻率和覆蓋范圍，在巡查生活無著人員集中區(qū)域基礎上，將在建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等可能露宿區(qū)域納入巡查范圍，重點做好夜間巡查工作。對不愿到救助管理機構接受救助的人員，要提供必要御寒物品和詳細求助方式，做好后續(xù)定期跟蹤勸導，為生活無著流浪乞討人員提供更為貼心的服務。

二、完善服務體系，健全城鄉(xiāng)一體化快速響應機制

各地要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理工作職責，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設立救助服務站所、救助咨詢點等方式，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動救助，按照“屬地管理，分級負責”的要求，對生活無著流浪乞討人員線索及時進行響應，為生活無著流浪乞討人員就近求助提供便利，確保“寒冬送溫暖”專項救助工作無盲區(qū)。各救助管理機構要確保24小時值班電話暢通，對社會各界提供的線索，要及時到達現(xiàn)場并實施救助。對距離較遠無法及時趕赴現(xiàn)場的，救助管理機構要及時指導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設立的救助服務站、救助咨詢點實施應急救助，快速解除求助人員生存困難。各地要進一步完善救助服務點、街頭救助點、流動救助車、救助引導牌的布局，在車站及街道繁華路段等流動人員密集區(qū)域張貼救助公告。有條件的地方，可在生活無著流浪乞討人員集中活動區(qū)域增設臨時救助點、流動救助車。要進一步加大尋親返鄉(xiāng)工作力度，生活無著流浪乞討人員返鄉(xiāng)后符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助條件的，流出地要及時納入救助范圍。

三、創(chuàng)新工作方式，多渠道提升救助服務能力

各地可結(jié)合實際采取適當激勵措施鼓勵社會力量參與救助服務，指導社會力量做好信息報告、引導求助、志愿服務等工作，緩解當前工作量大幅增加、人員嚴重緊缺等工作壓力。救助管理機構可以通過政府購買服務方式引導社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織參與日常外展巡查和站內(nèi)救助服務。各地要建立民間信息員隊伍，根據(jù)信息提供質(zhì)量和勸導救助效果實行以獎代補。各地要充分調(diào)動公益慈善組織、志愿者等社會力量及出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機、夜間安保人員等熱心群眾積極性，充分發(fā)揮社會組織、居（村）委會等基層組織了解民情、反應迅速的特點，引導社會各界提供救助線索，及時解除生活無著流浪乞討人員生存困難。

四、強化宣傳引導，加強寒冬救助信息傳播

各地要主動加強同有關部門、媒體的聯(lián)系，建立良好協(xié)作關系，采取新聞發(fā)布、邀請采訪等多種形式，及時介紹“寒冬送溫暖”專項救助進展、成效和工作難點，積極為開展專項救助工作創(chuàng)造良好氛圍。要注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，宣傳救助管理政策，公布求助渠道、方法和電話，引導社會力量積極參與。要通過在地方媒體重要時段播放公益廣告、向社區(qū)居民發(fā)放求助宣傳卡、組織社區(qū)居民參觀救助管理機構等多種方式，擴大救助政策社會知曉度，積極引導群眾或生活無著流浪乞討人員及時撥打110向公安機關報警或撥打當?shù)厍笾鸁峋€。要利用網(wǎng)絡、微博、微信等公眾平臺，幫助受助人員及時尋親和返鄉(xiāng)。

五、加強組織領導，幫助救助管理機構解決實際問題

各級民政部門要會同有關部門加快對專項救助工作的監(jiān)督檢查力度，加強指導，明確工作方案，細化部門聯(lián)動職責和任務分工，把“寒冬送溫暖”專項救助工作納入黨委、政府重要議事日程，確保“寒冬送溫暖”各項保障措施落到實處。各地要推動黨委、政府統(tǒng)籌解決救助管理機構工作力量不足、救助專用車輛緊缺以及工作人員各項加班補貼、津貼落實不到位等當前救助管理工作中存在的現(xiàn)實困難，關心和支持救助戰(zhàn)線干部職工的生活和工作。各級民政部門領導要帶頭深入工作一線，上街巡查，到救助管理機構現(xiàn)場辦公，指導檢查各項措施落實情況，協(xié)調(diào)解決面臨的困難。各地要結(jié)合本地實際做細做實“寒冬送溫暖”專項救助工作，對專項救助工作中做出突出貢獻、表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個人，可以適當方式進行表揚獎勵。

各省級民政部門要于2016年3月15日前將“寒冬送溫暖”專項救助工作總結(jié)報送至民政部社會事務司。

聯(lián)系人：富強

聯(lián)系方式：010-58123255 58123263（傳真）

民政部
2015年11月29日