各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，寧東管委會(huì)財(cái)政金融局：

為進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，根據(jù)《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2024〕140號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳修訂了《自治區(qū)財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：自治區(qū)財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

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寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2025年8月26日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制

獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

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第一章 ?總則

第一條 ?為增強(qiáng)基層政府“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“三?！保┑哪芰?，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)基本民生政策的基本財(cái)力需要，強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，根據(jù)《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2024〕140號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指自治區(qū)根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付設(shè)立，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?！钡缺匾С鲂枨?，改善財(cái)力情況、促進(jìn)收入高質(zhì)量增長(zhǎng)、提高縣級(jí)財(cái)政管理水平的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章? 管理職責(zé)

第三條 ?各級(jí)財(cái)政部門按照“縣級(jí)為主，市級(jí)幫扶，省級(jí)兜底”原則，落實(shí)分級(jí)責(zé)任制。

自治區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法；對(duì)下測(cè)算分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金向基層困難地區(qū)傾斜，提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行，針對(duì)可能發(fā)生的“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。

市級(jí)財(cái)政部門落實(shí)對(duì)所轄縣區(qū)“三保”的兜底責(zé)任，結(jié)合市與轄區(qū)的財(cái)政體制，統(tǒng)籌資金渠道，加大對(duì)市轄區(qū)財(cái)力補(bǔ)助力度，并給予資金調(diào)度支持；在出臺(tái)民生政策時(shí)充分考慮所轄縣區(qū)的財(cái)政承受能力，并按規(guī)定給予一定補(bǔ)助；加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確?！叭！憋L(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)持把“三保”放在財(cái)政支出的優(yōu)先順序，科學(xué)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)補(bǔ)助，全面落實(shí)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任；動(dòng)態(tài)評(píng)估本地區(qū)“三?！边\(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)或預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，要通過自身努力主動(dòng)化解，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

第三章 ?分配對(duì)象、測(cè)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 ?縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配對(duì)象是全區(qū)所有縣（區(qū)）、縣級(jí)市和市轄區(qū)，不含無行政建制的開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣）。

第五條 ?自治區(qū)財(cái)政依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的“三保”保障范圍，結(jié)合我區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算縣級(jí)“三?！敝С鲂枨?，并根據(jù)政策變化情況適時(shí)調(diào)整。

（一）基本民生支出。主要包括落實(shí)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對(duì)象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)。包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。包括縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出。

（四）其他必要支出。包括地方政府一般債務(wù)付息支出等。

第四章 ?資金分配和預(yù)算下達(dá)

第六條 ?自治區(qū)財(cái)政廳按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則，主要根據(jù)縣級(jí)“三?！钡缺匾С鲂枨?、財(cái)政困難程度、收入高質(zhì)量增長(zhǎng)、財(cái)政管理績(jī)效情況及特殊因素等，采用因素法分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中，對(duì)縣級(jí)“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合財(cái)政困難程度、“三保”支出占財(cái)力比重、人口等測(cè)算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助；對(duì)提高縣級(jí)財(cái)政管理水平的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)努力增加自主財(cái)力、收入高質(zhì)量增長(zhǎng)的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)給予階段性支持。根據(jù)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金比重等，加強(qiáng)對(duì)“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持。

第七條 ?縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金以財(cái)力補(bǔ)助為主，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升基層財(cái)政保障能力。

（一）補(bǔ)助資金。根據(jù)中央和自治區(qū)“三?！北Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)測(cè)算各地“三保”等必要支出需求，按照一定比例結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助。為進(jìn)一步改善縣級(jí)財(cái)力均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，重點(diǎn)向基本民生支出負(fù)擔(dān)較重、財(cái)力困難地區(qū)傾斜，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金。

一是收入高質(zhì)量增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。為激勵(lì)地方加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，涵養(yǎng)稅源，提升財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金規(guī)模，對(duì)收入高質(zhì)量增長(zhǎng)的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二是縣級(jí)財(cái)政管理綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理，從規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加快預(yù)算執(zhí)行、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、提高財(cái)政綜合管理質(zhì)量等方面，評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政管理情況，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。

（三）特殊因素補(bǔ)助。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支、“三?！碧貏e困難等特定區(qū)域或事項(xiàng)，可通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。

第八條 ?為保障各地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額。調(diào)減（或調(diào)增）相關(guān)地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額所余（或所需）資金，自治區(qū)不調(diào)劑他用（或另行安排），在保持獎(jiǎng)補(bǔ)資金總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過一定比例放大（或壓縮）的方式調(diào)整各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。對(duì)連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額的地區(qū)可適當(dāng)放寬增幅（或降幅）控制。

第九條 ?縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配下達(dá)至縣（區(qū)），市級(jí)財(cái)政部門不得截留，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，另行安排資金，與自治區(qū)下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并分配下達(dá)市轄區(qū)使用，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

第五章?? 監(jiān)督管理

第十條 ?自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)工作需要，對(duì)各地管理和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 ?自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)“三保”保障出現(xiàn)問題，以及違規(guī)安排使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問題突出的地區(qū)，依法責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)人員予以約談或依法給予處理處分。

第十二條 ?各級(jí)財(cái)政、主管部門及其工作人員，在縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 ?附則

第十三條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。2023年12月22日自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《自治區(qū)財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（寧財(cái)（預(yù)）發(fā)〔2023〕561號(hào)）同時(shí)廢止。