各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）、《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]3號）、《商務部關于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導意見》（商商貿(mào)發(fā)[2010]92號）、《商務部關于十二五期間促進住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（商服貿(mào)發(fā)[2011]435號）精神，為全面提升我市住宿業(yè)服務質量，推動住宿業(yè)轉型升級，現(xiàn)就加快全市住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導思想及發(fā)展目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，以滿足顧客需求為導向，以規(guī)劃引導、規(guī)范管理為抓手，以提升發(fā)展水平和服務質量為核心，以集團化、品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營為重點，加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結構，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務水平和國際競爭力，使全市住宿業(yè)結構更加優(yōu)化，集團化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺階。大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，力爭實現(xiàn)住宿業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上，每年新增就業(yè)1萬人，逐步形成一批年營業(yè)收入超過50億元的大型住宿企業(yè)集團和一批年營業(yè)收入超過10億元的特色住宿企業(yè)。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO。研究出臺《重慶市住宿業(yè)管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標準》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308―2010）、《經(jīng)濟型飯店經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農(nóng)家樂等級劃分與評定》（DB50/T272―2008）等標準，制定完善地方標準和規(guī)范性管理文件，建立法規(guī)、標準、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領導、部門依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、從業(yè)單位自我約束的權責分明、協(xié)調一致的管理體制機制，促進行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

　?。ǘ娀?guī)劃引導。商貿(mào)部門要牽頭會同規(guī)劃、旅游等有關部門，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。住宿業(yè)投資者投資建設酒店、賓館、農(nóng)家樂等住宿設施，應向商貿(mào)部門征求是否符合規(guī)劃的意見。商貿(mào)部門應根據(jù)住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導不同規(guī)模、不同檔次、不同業(yè)態(tài)住宿從業(yè)單位合理布點、規(guī)范建設、均衡發(fā)展，并積極牽頭協(xié)調有關部門依法辦理相關手續(xù)，提供優(yōu)質、高效服務，推動行業(yè)科學有序發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化行業(yè)結構。積極引進國內(nèi)外高端酒店品牌及管理公司，進一步推進星級酒店的發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，按照存量轉化和集約發(fā)展原則，加快品牌培育、引進，加強資源整合，促進經(jīng)濟型酒店品牌化、連鎖化、集團化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)家樂，各區(qū)縣（自治縣）要依托自然環(huán)境、人文景觀以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，以村鎮(zhèn)為片區(qū)，點線結合，成片開發(fā)，建設集住宿、餐飲、商務、休閑、養(yǎng)身、旅游等功能于一體的農(nóng)家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長的休閑旅游消費需求。開展“全市住宿企業(yè)20強”評比表彰，培育優(yōu)質服務示范企業(yè)和農(nóng)家樂示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范店，推動住宿業(yè)結構優(yōu)化和形象提升，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

　　（四）轉變發(fā)展方式。引導住宿業(yè)在規(guī)劃、建設、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)樹立節(jié)約與環(huán)保理念，轉變發(fā)展方式，推動住宿業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境。按照商務部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局等國家有關部委關于創(chuàng)建綠色飯店有關要求，積極推進綠色飯店的創(chuàng)建、評定，引導住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要內(nèi)容，大力強化內(nèi)部管理，廣泛運用節(jié)能減排技術，實現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動行業(yè)走低碳化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展之路。

　?。ㄎ澹┨岣叻账?。建立住宿業(yè)統(tǒng)計制度及景氣指數(shù)發(fā)布制度，及時發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報告，引導企業(yè)以顧客滿意度為基準，以滿足顧客需求為目標，以現(xiàn)代信息技術為手段，完善服務質量管理體系，提高經(jīng)營管理水平，提升服務質量。同時，依托專業(yè)院校（系），加快建設飯店人才培訓基地；定期舉辦職業(yè)技能大賽，提升從業(yè)人員素質和技能；引導企業(yè)轉變用人觀念，完善培訓體系，加強自主培訓和企業(yè)文化建設，提高團隊整體素質和服務水平。

　?。┮?guī)范市場秩序。公安、工商、質監(jiān)、食品監(jiān)管等部門要按照各自職責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實維護消費者和從業(yè)單位的合法權益，提高住宿行業(yè)安全保障水平，創(chuàng)造公平、誠信、安全、放心的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。商貿(mào)等有關部門要以顧客滿意度為導向，加強信用體系建設，推行信用分類管理，建立從業(yè)單位信用評價制度和“黑名單”制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府把發(fā)展住宿業(yè)工作納入對市政府有關部門、區(qū)縣（自治縣）政府的年度目標任務考核，建立統(tǒng)計指標體系和獎懲考核機制。建立全市各級政府領導及商貿(mào)、旅游等部門分工合作的工作機制，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府統(tǒng)一領導、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。要指導成立住宿行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。

　　1.在商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、服務業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金等專項資金中安排資金，對綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標準建設、國際品牌酒店引進、住宿企業(yè)集團培育、經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、四星級以上酒店及農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）建設、住宿業(yè)人才培訓及基地建設等給予補助或獎勵。

　　2.對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的住宿企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　3.對綠色飯店、星級酒店、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、連鎖經(jīng)營經(jīng)濟型酒店按照國家規(guī)定收取排污費后，企業(yè)可申請污染治理項目補助資金，財政、環(huán)保等部門應按照項目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處置費的收取按照收費標準優(yōu)惠5%.

　　4.住宿從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員，在3年內(nèi)可按實際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事住宿業(yè)個體經(jīng)營且符合國家促進就業(yè)有關稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標準限額給予免稅。

　　5.物價部門應會同水、電、氣等企業(yè)研究措施，逐步實行住宿企業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。

　　6.對國際品牌酒店、五星級酒店、五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、經(jīng)濟型連鎖酒店項目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標由項目所在地區(qū)縣（自治縣）調劑解決。

　　7.新建五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），市、區(qū)縣兩級土地出讓金、配套費優(yōu)惠政策參照渝府發(fā)[2008]131號文件執(zhí)行。

　　8.企業(yè)招用符合渝府發(fā)[2008]96號文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費的，在相應期限內(nèi)對單位繳納部分給予最長不超過3年的社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休；對住宿從業(yè)單位就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關職業(yè)培訓補貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓補貼。

　　9.各金融機構應積極支持住宿業(yè)發(fā)展，逐步降低住宿業(yè)銀行卡消費手續(xù)費率，方便和促進消費者使用銀行卡消費。各金融機構要加大對住宿企業(yè)的信貸扶持力度，對企業(yè)改造經(jīng)營設施、開設網(wǎng)點、購置節(jié)能設備等所需資金和流動資金貸款，要積極通過無形資產(chǎn)評估、有形資產(chǎn)和經(jīng)營權抵押以及擔保機構擔保等多種方式，向住宿企業(yè)提供信貸支持。對優(yōu)質服務示范住宿企業(yè)和市級20強住宿企業(yè)，金融機構要積極給予貸款授信額度，并執(zhí)行相對較低的貸款利率。

　　（三）加強宣傳引導。全市各級各部門要充分利用多種渠道，積極發(fā)揮媒體作用，加強輿論的正面宣傳引導，大力宣傳住宿業(yè)對國民經(jīng)濟和社會建設的積極作用和加快住宿業(yè)發(fā)展有關政策措施，為住宿業(yè)發(fā)展營造良好宣傳輿論氛圍。加強對知名品牌和龍頭企業(yè)的宣傳推廣，對優(yōu)質服務示范住宿企業(yè)、市級20強住宿企業(yè)等品牌龍頭企業(yè)，納入全市大中型展會接待指定酒店目錄并予以優(yōu)先推薦。

　　二○一二年二月十日