各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，省局機(jī)關(guān)服務(wù)中心：

　　為規(guī)范江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理，省局根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)合同管理暫行辦法》。現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
二○○九年六月四日

江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)合同管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范全省國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)合同（以下簡(jiǎn)稱合同）的管理，保證合同的正確簽訂和履行，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)稅系統(tǒng)相關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱合同是指全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)人與成交供應(yīng)商依照規(guī)定的程序達(dá)成的明確雙方權(quán)利義務(wù)的法律文本。

　　第三條 合同管理包括合同的訂立、執(zhí)行、價(jià)款的結(jié)算、歸檔等內(nèi)容。

　　第四條 合同管理遵循訂立、執(zhí)行、付款崗位相分離的原則。其中采購(gòu)部門負(fù)責(zé)合同條款的草擬，政府采購(gòu)工作組各成員單位共同負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審核，資產(chǎn)管理部門、項(xiàng)目需求部門、技術(shù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收與執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的貨款結(jié)算，合同歸檔應(yīng)按照《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)檔案管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 合同的訂立

　　第五條 各級(jí)采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，按照平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用等原則，以書面方式約定合同當(dāng)事人（包括采購(gòu)人、供應(yīng)商，以及見證方等其他當(dāng)事人）之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　第六條 合同的草擬

　　采購(gòu)部門依據(jù)招標(biāo)文件（談判文件、詢價(jià)單）、投標(biāo)文件（談判響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)單）、中標(biāo)通知書（成交確認(rèn)書）等相關(guān)采購(gòu)文件，起草合同文本。采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)、法律等方面有特殊需求的，應(yīng)咨詢相關(guān)技術(shù)、法律等專業(yè)人員。委托采購(gòu)項(xiàng)目也可以由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為草擬。

　　合同實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，其編號(hào)同政府采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)。屬參加總局協(xié)議供貨的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)登陸“中國(guó)稅務(wù)政府采購(gòu)網(wǎng)”通過(guò)協(xié)議供貨軟件生成并下載合同，合同編號(hào)隨系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生，同時(shí)可按采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)統(tǒng)一加注合同編號(hào)。

　　第七條 合同條款

　　合同條款應(yīng)是雙方當(dāng)事人真實(shí)意愿的體現(xiàn)，符合法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，且未對(duì)采購(gòu)文件產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性修改。

　　合同條款包括一般必備條款和其他約定條款。

　　一般必備條款應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人信息（名稱或者姓名和住所等）、標(biāo)的、數(shù)量、金額（價(jià)款或報(bào)酬）、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方法等。

　　當(dāng)事人根據(jù)具體項(xiàng)目情況約定技術(shù)及商務(wù)等其他約定條款，包括：技術(shù)規(guī)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、包裝和標(biāo)記、伴隨服務(wù)、質(zhì)量保證、檢驗(yàn)與安裝、技術(shù)服務(wù)和保修責(zé)任、支付和結(jié)算方式、履約保證金、運(yùn)輸和保險(xiǎn)、稅費(fèi)、轉(zhuǎn)讓和分包、保密條款、合同的終止、權(quán)利的保留、合同的解釋和法律適用、檢查和審計(jì)、合同的補(bǔ)充修改和變更、合同生效等。

　　第八條 合同的審核

　　政府采購(gòu)工作組負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審核。根據(jù)部門職責(zé)，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)合同的商務(wù)部分條款的審核，需求部門、技術(shù)部門負(fù)責(zé)合同的技術(shù)部分條款的審核。重大項(xiàng)目可以委托法律顧問(wèn)或律師事務(wù)所代理合同的審核工作。審核重點(diǎn)主要包括：

　　1、合同條款有無(wú)違法、違規(guī)及可能導(dǎo)致合同無(wú)效和撤銷的情形；

　　2、合同表述是否準(zhǔn)確、清晰，合同內(nèi)容是否一致；

　　3、合同主要條款如違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等是否齊全，內(nèi)容是否完整；

　　4、合同中各項(xiàng)約定是否維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益；

　　5、合同中有無(wú)歧視性條款等；

　　6、合同內(nèi)容是否對(duì)招標(biāo)（談判、詢價(jià)）及投標(biāo)（談判響應(yīng)書、報(bào)價(jià)）等采購(gòu)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，合同金額是否超過(guò)采購(gòu)預(yù)算；

　　7、其他涉及到雙方權(quán)利、義務(wù)的重要條款是否合理、明確。

　　在審核過(guò)程中，應(yīng)確保合同完整、準(zhǔn)確、合理且具有可操作性，以利于合同執(zhí)行。

　　第九條 合同的簽訂

　　合同由各級(jí)采購(gòu)人（甲方）和成交供應(yīng)商（乙方）以及其他與合同有關(guān)的當(dāng)事人（如見證方等）簽訂。合同簽訂主體必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，法人內(nèi)部不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的內(nèi)置機(jī)構(gòu)或分支部門不應(yīng)以自己的名義對(duì)外簽訂合同。

　　合同應(yīng)由國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)獨(dú)立預(yù)算單位的法定代表人或其授權(quán)代表簽署。供應(yīng)商代表為非法定代表人的，必須出具法定代表人的授權(quán)委托書，以法人代表的身份簽訂合同。

　　采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂書面合同。因供應(yīng)商原因無(wú)正當(dāng)理由在三十日內(nèi)不簽訂合同的，采購(gòu)人可取消其簽約資格，按照相關(guān)規(guī)定沒收其投標(biāo)（談判）保證金，并按照排名順序與其他候選供應(yīng)商簽訂合同。

　　合同的簽訂應(yīng)當(dāng)保證文本的完整性。應(yīng)確保采購(gòu)人、成交供應(yīng)商（及相關(guān)當(dāng)事人）的名稱及公章（或合同章）、法定代表人（或授權(quán)代表）的簽字、簽訂合同的時(shí)間的齊全，同時(shí)加蓋騎縫章。

　　合同正本至少一式三份，其中一份作為采購(gòu)人付款憑證，一份作為采購(gòu)人的政府采購(gòu)檔案資料留存。

　　第十條 履約保證金

　　對(duì)于重大項(xiàng)目，為了確保供應(yīng)商能夠按照約定全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，采購(gòu)人可向供應(yīng)商收取一定金額的履約保證金，并在合同中明確履約保證金的具體金額、收取的時(shí)間及方式、無(wú)息退還的時(shí)間及方式、從履約保證金中取得補(bǔ)償?shù)臈l件及金額比例等事項(xiàng)。一般情況下，可將供應(yīng)商的投標(biāo)（談判）保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金，但應(yīng)事先在招標(biāo)（談判）等采購(gòu)文件中予以明確。

　　第十一條 合同的追加

　　采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10％。

　　第三章 合同的執(zhí)行

　　第十二條 合同是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約和驗(yàn)收的依據(jù)。采購(gòu)人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行自己的義務(wù)，任何一方當(dāng)事人均不得擅自變更、中止或終止合同。

　　第十三條 繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第十四條 在合同執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門、項(xiàng)目需求部門、技術(shù)部門相關(guān)人員，根據(jù)合同約定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，重大的復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)權(quán)威的質(zhì)量檢測(cè)部門參加驗(yàn)收。

　　驗(yàn)收完畢后，驗(yàn)收人員應(yīng)填寫《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，記錄驗(yàn)收情況，并簽署“驗(yàn)收是否合格”等確定性意見。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，按合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任并責(zé)令其限期整改，同時(shí)做好相應(yīng)書面記錄。

　　驗(yàn)收?qǐng)?bào)告正本至少一式三份，一份交供應(yīng)商作為合同履行完畢和請(qǐng)求支付合同貨款的依據(jù)，一份作為采購(gòu)行為完成結(jié)算合同價(jià)款的會(huì)計(jì)原始憑證，另一份作為采購(gòu)人的政府采購(gòu)檔案資料留存。

　　第四章 合同價(jià)款的結(jié)算

　　第十五條 合同價(jià)款的結(jié)算方式分為一次性付款和分期付款。無(wú)論合同中約定何種結(jié)算方式，當(dāng)約定的條件滿足時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按合同約定結(jié)算價(jià)款。

　　第十六條 需求部門應(yīng)根據(jù)合同約定的條件，憑供應(yīng)商付款申請(qǐng)、支出憑證、合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有效單據(jù)，按規(guī)定程序辦理合同價(jià)款結(jié)算的審批手續(xù)，同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注合同的執(zhí)行情況。

　　第十七條 財(cái)務(wù)部門在辦理實(shí)際付款手續(xù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)審核，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒有預(yù)算、未履行政府采購(gòu)程序、未簽訂合同、驗(yàn)收手續(xù)不規(guī)范的，有權(quán)拒付。具體付款時(shí)應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定，按期、按要求上報(bào)用款計(jì)劃、辦理國(guó)庫(kù)集中支付手續(xù)。

　　第十八條 合同價(jià)款按期結(jié)算后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)填制《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)付款記錄表》，注明付款的時(shí)間、金額及憑證號(hào)備查。一次性付款或分期付款的首次付款結(jié)算工作完成后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將付款記錄表移交給采購(gòu)部門，作為政府采購(gòu)資料歸檔保管。

　　第五章 附 則

　　第十九條 在合同的履約與驗(yàn)收過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，采購(gòu)人應(yīng)先與供應(yīng)商通過(guò)友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可依照合同條款提交仲裁委員會(huì)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十條 本暫行辦法由江蘇省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，辦法中涉及的表證單書格式另行下發(fā)。

　　第二十一條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。以前相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。