各縣、市、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

　　《忻州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二OO六年九月一日

忻州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為切實(shí)保障我市農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指各級政府對持有轄區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)行差額救助的制度。

　　第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須堅(jiān)持保障基本生活的原則，公開、公平、公正的原則，突出重點(diǎn)，照顧一般的原則，低標(biāo)準(zhǔn)起步、全員覆蓋、動態(tài)管理、適時調(diào)整的原則。

　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制?？h（市、 區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則，籌集資金，組織工作力量，確保本轄區(qū)內(nèi)低保的落實(shí)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理工作；村民委員會承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的申請、調(diào)查核實(shí)、張榜公布、 日常管理服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。

　　第五條 市民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障工作的行政主管部門。各縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街辦）及村委會在市民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作的管理、審批、服務(wù)工作。統(tǒng)計、審計、工商、教育、稅務(wù)和勞動保障等部門應(yīng)積極支持、密切配合，依職責(zé)協(xié)助民政部門做好農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作。

　　第二章 保障對象及范圍

　　第六條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口的家庭、其共同生活的家庭成員，人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

　　第七條 共同生活的家庭成員，是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體包括下列人員：配偶和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女；與父母戶口所在地相同的未婚子女；父母雙亡且由祖父母 （外祖父母）作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女； 民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　第八條 由非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口人員組成的混合家庭，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，只保障農(nóng)業(yè)戶口成員。

　　第九條 凡享受低保家庭中，符合下列條件的個人，按全額享受：

　?。ㄒ唬o生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老和18周歲以下的孤兒；

　?。ǘ﹩适趧幽芰Φ囊?、二級殘疾人；

　?。ㄈ┛既敫咧校ê咧校┮陨蠈W(xué)校的在校學(xué)生；

　?。ㄋ模楸Ｗo(hù)國家、集體利益因公負(fù)傷致殘喪失勞動能力的人員。

　　第十條 具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或取消低保待遇：

　?。ㄒ唬┯袆趧幽芰蛣趧訔l件而不自食其力造成生活困難的；

　　（二）因違法亂紀(jì)受到司法部門處罰造成生活困難的；

　?。ㄈ?年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)新建住房的（因拆遷安置除外）；家中購買高檔非生活必需品的；

　　（四）家中有機(jī)動車輛的；有高價值收藏或投資有價證券行為的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價收費(fèi)學(xué)校就讀。

　?。ㄎ澹┯匈€博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；

　　（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村委會或管理機(jī)關(guān)報告的；

　?。ㄆ撸艨谠诒臼袑?shí)際在外地居住半年以上的居民；

　?。ò耍┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；

　?。ň牛┙?jīng)市、縣（市、區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖以及未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高、物價指數(shù)的變動等因素適時調(diào)整。

　　第四章 家庭收入計算

　　第十二條 農(nóng)村居民最低生活保障對象的年收入，以家庭成員的各項(xiàng)收入扣除生產(chǎn)過程中開支部分的總和除以家庭人口計算。

　　第十三條 下列收入計入保障對象的家庭收入。

　　1、家庭成員的各種勞動收入（種植收入、養(yǎng)殖收入、加工收入、勞務(wù)收入等）；

　　2、按照國家有關(guān)法律規(guī)定接受的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、繼承或贈予所得財產(chǎn)；

　　3、出租房屋、機(jī)械設(shè)備等收取的租金；儲蓄存款、有價證

　　券及利息；知識產(chǎn)權(quán)收益；

　　4、其他一切合法收入。

　　5、有勞動能力的成年人其年收入至少按所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人均收入計算。

　　第十四條 下列收入不計入保障對象的家庭收入。

　　1.優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金和政府給予的一次性獎勵金，以及臨時性社會救助金等。

　　2.經(jīng)民政部門確認(rèn)的其它特殊收入。

　　第五章 申請、審批、復(fù)核程序

　　第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇的居民，應(yīng)按屬地管理原則，以家庭為單位，以戶主為申請人向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請，同時，還應(yīng)提供相關(guān)證件和證明材料：

　　申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出具收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)如實(shí)提供。

　　第十六條 村委會在收到申請人申請后，對申請對象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開由村民代表、居住在本村的各級人民代表和村民委員會成員組成的村民代表會議，對新申請的低保對象進(jìn)行民主評議，并將調(diào)查核實(shí)情況在村公示，無異議的，填寫《農(nóng)村低保待遇申請審批表》，連同其他證明材料一起報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人民政府審核。對于不符合享受低保待遇的要做好解釋工作。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）對村委會上報材料進(jìn)行認(rèn)真審核，由審核小組集體討論后，提出初審意見，上報縣（市、區(qū)）民政局審批。

　　第十八條 縣（市、區(qū)）民政部門對上報的審核材料進(jìn)行認(rèn)真審查，由審批小組集體討論后，對符合條件的要及時批準(zhǔn)；不符合條件的，要書面通知申請人，并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）和村委會對縣（市、區(qū)）民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果再次公示，無異議的，發(fā)放由民政部門統(tǒng)一印制的《保障金領(lǐng)取證》；有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的予以糾正。

　　第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理，全額享受對象一年復(fù)核一次，差額享受對象每半年復(fù)核一次。

　　保障對象享受保障待遇期滿前半個月內(nèi)，戶主應(yīng)主動向所在村委會提出復(fù)核申請，填寫《農(nóng)村低保待遇復(fù)核表》，由村民代表會議進(jìn)行復(fù)審。對無故未提出復(fù)核申請的，按自動放棄保障資格對待。

　　第六章 資金的管理與監(jiān)督

　　第二十條 農(nóng)村最低生活保障所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）三級按4：4：2的比例負(fù)擔(dān)。

　　第二十一條 農(nóng)村居民最低生活保障所需資金每年年初由財政部門根據(jù)同級民政部門提供的當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、保障人數(shù)、人均年補(bǔ)差等情況編制預(yù)算，報同級政府批準(zhǔn)后列入本級財政預(yù)算，納入“社?！辟Y金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫杂X接受審計部門的審計與監(jiān)督。

　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）兩級撥付的保障資金由縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)同級民政部門提供的保障對象“花名冊”及補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)將保障金撥付到民政部門指定的金融機(jī)構(gòu)代辦點(diǎn)，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行按季社會化發(fā)放。保障對象憑金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的證（卡），在每季首月，到民政部門指定的金融機(jī)構(gòu)代辦點(diǎn)領(lǐng)取上一季度的保障金。

　　第二十三條 財政、民政、監(jiān)察、審計等部門，要對保障金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為應(yīng)依法處理。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十四條 從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

　　1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變農(nóng)村低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　2.貪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；

　　3.玩忽職守，影響農(nóng)村居民最低生活保障制度正常進(jìn)行的。

　　第二十五條 享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以批評教育或警告，直至追回其冒領(lǐng)的保障金：

　　1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

　　2.因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第二十六條 農(nóng)村居民對縣（市、區(qū)）民政部門作出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第八章 配套優(yōu)惠政策

　　第二十七條 各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，減輕保障對象負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、建設(shè)、工商等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面，要給予必要的照顧和政策扶持。

　　第九章 附則

　　第二十八條 各縣（市、區(qū)）依照本辦法，制定本轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施辦法。

　　第二十九條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自公布之日起施行。