呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳
二00二年十月二十九日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)
二00二年十月二十四日

　　康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會參與能力的重要途徑。做好殘疾人康復(fù)工作，有利于殘疾人改善生存狀態(tài)，提高生活質(zhì)量，回歸主流社會，有利于推動精神文明和社會文明進(jìn)步。關(guān)心、支持殘疾人康復(fù)事業(yè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。黨和政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年國家把殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作格局。特別是“九五”計劃以來，我省通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語言訓(xùn)練、精神病防治等一批重點(diǎn)康復(fù)工程，12萬余殘疾人得到不同程度的康復(fù)。但是，我國殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，我省的殘疾人康復(fù)也面臨著諸多困難，工作體系不完善，康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到及時、有效的康復(fù)服務(wù)。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]41號），提出到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)我省殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，制定我省的實(shí)施意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

　　殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　　（一）以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目開展工作。

　　（二）堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目，注重新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　?。ㄒ唬┩晟瓶祻?fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要不斷充實(shí)、完善各級殘疾人康復(fù)工作辦公室，建立并發(fā)揮各級殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組的作用。要以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)。

　　要逐步加強(qiáng)綜合醫(yī)院眼科建設(shè)，提高眼疾病診治技術(shù)水平，使白內(nèi)障患者及時得以復(fù)明；在醫(yī)院眼科、盲校、定點(diǎn)眼鏡店開展低視力康復(fù)工作；要認(rèn)真落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)聾幼兒康復(fù)和學(xué)前教育意見的通知》 （晉政辦發(fā)[2001]37號）精神，切實(shí)解決好聾兒語訓(xùn)的人員、場地、經(jīng)費(fèi)等問題；積極做好“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作，穩(wěn)步提高精神病防治工作的質(zhì)量，讓更多的精神病患者回歸社會；完善用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供就近就便的供應(yīng)服務(wù)；在綜合醫(yī)院康復(fù)科、康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)普遍開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；將開展新生兒疾病篩查、新生兒聽力篩查等出生缺陷和殘疾的工作納入相關(guān)部門業(yè)務(wù)范圍，做好殘疾兒童早期干預(yù)工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位。在建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、星光老年之家等機(jī)構(gòu)時要兼顧到殘疾人康復(fù)需求，實(shí)行開放服務(wù)。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；要配置適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作。在廣大農(nóng)村，要依靠醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)積極開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄈ?shí)施重點(diǎn)工程，對貧困殘疾人康復(fù)提供救助。各級政府要制定救助政策，籌措專項資金用于貧困殘疾人康復(fù)。通過實(shí)施一系列重點(diǎn)康復(fù)工程，對貧困殘疾人康復(fù)提供救助。實(shí)施以“助視、助行、助聽”等為主要內(nèi)容的“愛心助殘康復(fù)工程”，由省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級分別從政府專項撥款和社會募集資金中籌集經(jīng)費(fèi)，為特困殘疾人提供救助。實(shí)施“視覺第一中國行動山西光明扶貧”合作項目，組派醫(yī)療隊深入貧困地區(qū)，資助貧困盲人施行復(fù)明手術(shù)。實(shí)施“香港李嘉誠先生資助的長江新里程普及型假肢裝配合作項目”，為貧困殘疾人裝配普及型假肢。將貧困精神病患者及其家庭納入脫貧救助對象給予扶持。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及康復(fù)工作的需要，提供經(jīng)費(fèi)保障。要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，安排落實(shí)康復(fù)專項經(jīng)費(fèi)。還沒有把康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算的地方要按要求列入，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。各級政府要加強(qiáng)對殘聯(lián)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，在人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施完備等方面給予必要的保障。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定經(jīng)費(fèi)用于殘疾人康復(fù)后的救助和技能培訓(xùn)。

　　各級政府要制定政策，倡導(dǎo)、支持有工資收入的干部職工和個體民營工商業(yè)者每年為救助貧困殘疾人康復(fù)進(jìn)行捐助。要鼓勵單位和個人以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作。

　　各地要設(shè)立康復(fù)救助專項資金，社會募集工作由各級殘疾人福利基金會組織進(jìn)行。多渠道籌集的康復(fù)經(jīng)費(fèi)，要用于殘疾人治療、訓(xùn)練等康復(fù)補(bǔ)助，殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的完善、康復(fù)后貧困對象的扶持救助和培訓(xùn)、康復(fù)工作的組織、宣傳及人員培訓(xùn)等。各級財政部門要加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，重視專業(yè)康復(fù)醫(yī)師的進(jìn)修和培訓(xùn)，鼓勵基層醫(yī)生掌握康復(fù)醫(yī)學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)，支持基層工作人員參加康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省殘疾人康復(fù)工作辦公室將有計劃地組織各項業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，以不斷提高康復(fù)隊伍的人員素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人康復(fù)服務(wù)的能力。要將聾兒語訓(xùn)教師納入正常職稱評審渠道，要進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)隊伍。

　?。╅_展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會要主動開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其家屬、社會工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。

　　積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷監(jiān)測和干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防碘缺乏、氟中毒、大骨節(jié)等環(huán)境因素所致的地方病殘疾；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

　　康復(fù)是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復(fù)工作是各級政府工作的組成部分，做好康復(fù)工作，有利于減輕社會負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)社會的文明進(jìn)步，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨的具體體現(xiàn)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”的要求，充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，共同做好。

　　各級政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；各級各有關(guān)部門和各級殘聯(lián)要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科室的建設(shè)，發(fā)揮城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)工作納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難；教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)的人才培養(yǎng)納入計劃，積極發(fā)展殘疾兒童康復(fù)、教育事業(yè)；公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)的有關(guān)工作；財政部門要為康復(fù)工作提供經(jīng)費(fèi)支持。各級殘聯(lián)要深入調(diào)查研究，掌握殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，特別是要協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查指導(dǎo)工作。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復(fù)工作。