各縣區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各直屬機構(gòu)：

　　《大同市行政機關(guān)規(guī)范性文件前置審查規(guī)定》已經(jīng)2006年11月20日市人民政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二OO六年十一月二十日

大同市行政機關(guān)規(guī)范性文件前置審查規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府及其工作部門依照法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力和能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、規(guī)定、辦法、命令、指示、通告、意見、細則等行政規(guī)范。

　　第三條　本規(guī)定所稱市人民政府工作部門包括下列機構(gòu)：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾M成部門；

　　（二）市人民政府直屬機構(gòu)；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的市人民政府其他工作機構(gòu)。

　　第四條　規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本規(guī)定。

　　行政機關(guān)制定的內(nèi)部管理制度、技術(shù)操作規(guī)程、人事任免決定，對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

　　市人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)和市人民政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，均不得制定并公布規(guī)范性文件。

　　第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當貫徹科學發(fā)展觀，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能，促進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　第六條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列原則：

　　（一）法制統(tǒng)一原則；

　?。ǘ?quán)責一致原則；

　?。ㄈ┚啞⒔y(tǒng)一、效能原則；

　　（四）合法、適當、協(xié)調(diào)原則；

　　（五）公開、公平、公正原則；

　?。┚唧w、準確、簡明原則；

　?。ㄆ撸┮匀藶楸荆Ｕ瞎?、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

　　（八）符合國家行政機關(guān)公文格式原則。

　　第七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當控制數(shù)量，保證質(zhì)量。嚴格按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分岐、前置審查、討論決定、簽署公布等程序進行。

　　第八條　制定規(guī)范性文件的前置審查由市人民政府法制機構(gòu)負責。

　　在規(guī)范性文件前置審查中啟用“大同市人民政府規(guī)范性文件審查專用章”。

　　第二章　制定起草

　　第九條　制定規(guī)范性文件，必須依法規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力、工作程序和公開辦事承諾制度，嚴格責任追究。

　　第十條　市人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或者幾個工作部門組織起草。

　　市人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織起草。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件，必須深入實際調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。

　　起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，涉及市人民政府其他部門的職責或者與市人民政府其他部門職責相關(guān)的，起草部門要充分征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)充分協(xié)商后仍有分歧意見的，送審時必須說明情況。

　　第十三條　起草規(guī)范性文件，起草部門要清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

　　第十四條　市人民政府工作部門起草的規(guī)范性文件起草完畢，由其內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)部門辦公會議討論通過并由其主要負責人簽署意見后，報送市人民政府法制機構(gòu)進行前置審查；幾個工作部門共同起草的，由各工作部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分別審核，并由其主要負責人共同簽署意見后報送市人民政府法制機構(gòu)進行前置審查。

　　第十五條　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。一般不分章、節(jié)，但內(nèi)容復(fù)雜的除外。

　　第三章　前置審查

　　第十六條　市人民政府規(guī)范性文件草案，在研究決定之前，經(jīng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，由市人民政府法制機構(gòu)進行合法性、適當性和協(xié)調(diào)性審查。

　　市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，在公布之前必須報送市人民政府法制機構(gòu)進行合法性、適當性和協(xié)調(diào)性審查。

　　第十七條　規(guī)范性文件草案送審時，制定或者代市人民政府起草規(guī)范性文件的市人民政府工作部門，必須向市人民政府法制機構(gòu)報送下列材料：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作部門主要負責人簽署意見的規(guī)范性文件送審公函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案文本；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件草案說明；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)政策規(guī)定；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　第十八條　規(guī)范性文件草案說明：主要包括制定目的，起草依據(jù)，起草經(jīng)過，調(diào)整對象的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展情況，重要條款的解釋，要解決的主要問題和具體措施，以及不同意見處理結(jié)果等。

　　其他有關(guān)材料：包括有關(guān)工作部門會簽意見、協(xié)調(diào)情況、聽證報告、內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)審核意見以及外地規(guī)范性文件資料等。

　　第十九條　市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級有關(guān)政策規(guī)定；

　?。ǘ┦欠穹现贫ㄔ瓌t和有關(guān)要求；

　?。ㄈ┦欠穹媳镜氐膶嶋H情況，提出的制度、規(guī)定、措施是否可行，是否便于操作；

　?。ㄋ模┦欠翊嬖诼毮芙徊鎲栴}；

　　（五）是否依據(jù)本規(guī)定征求意見和進行論證；

　　（六）是否經(jīng)部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)審核；

　?。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條　市人民政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件草案，要認真調(diào)查、研究、論證，及時辦理，按時送達。

　　審查時，可以采取書面征求意見或者組織召開協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會等多種形式征求各方面意見。必要時，可以組織調(diào)研考察，學習借鑒外地的成功經(jīng)驗。

　　第二十一條　市人民政府法制機構(gòu)對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十九條規(guī)定的，以書面形式提出同意制定規(guī)范性文件的審查意見；可以同時提出修改意見，送審部門應(yīng)當認真組織修改。

　?。ǘ┎环媳疽?guī)定第十九條規(guī)定的，以書面形式提出不同意制定規(guī)范性文件的審查意見，并說明理由。

　　對市人民政府法制機構(gòu)審查意見有異議的，可以自收到審查意見后及時向原審查機構(gòu)申請復(fù)核。

　　第二十二條　有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回報送部門：

　　（一）規(guī)范性文件草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)工作部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部門未與其協(xié)商或者協(xié)商不成，市人民政府尚未作出明確決定的；

　?。ㄈ┫蛏鐣髑笠庖姇r，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件草案照抄照搬上位法或者上級文件，未規(guī)定解決問題的具體辦法和制度措施的；

　?。ㄎ澹﹫笏筒牧喜环媳疽?guī)定第十七條規(guī)定要求的。

　　第二十三條　有關(guān)工作部門對規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，由市人民政府法制機構(gòu)上報市人民政府決定。

　　第二十四條　實行規(guī)范性文件前置審查，應(yīng)當核定專門審查機構(gòu)和人員編制，工作所需經(jīng)費本級財政應(yīng)當予以保障。

　　第四章　決定公布

　　第二十五條　市人民政府規(guī)范性文件，經(jīng)審查后由市人民政府常務(wù)會議研究決定。市人民政府辦公廳規(guī)范性文件，經(jīng)審查后由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定決定；必要時，由市人民政府常務(wù)會議或辦公會議研究決定。

　　市人民政府工作部門規(guī)范性文件，由本部門辦公會議研究決定后報審。

　　規(guī)范性文件經(jīng)會議研究時，起草部門或機構(gòu)要作出說明，法制機構(gòu)要陳述審查意見。

　　第二十六條　市人民政府規(guī)范性文件經(jīng)研究決定后，制定機關(guān)或起草部門要根據(jù)會議議定結(jié)果進行修改核稿，由制定機關(guān)行政負責人簽發(fā)。

　　市人民政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)研究決定后，報送市人民政府法制機構(gòu)審查同意，并按法制機構(gòu)提出的審查意見修改后，由本部門主要行政負責人簽發(fā)。幾個部門聯(lián)合制定的，由各工作部門主要行政負責人會簽。

　　第二十七條　規(guī)范性文件，必須在市人民政府公報和市政府法制網(wǎng)站公布。

　　市人民政府工作部門規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查同意后，要以正式文件及時報送市人民政府法制機構(gòu)公布。未經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查同意，工作部門擅自發(fā)布實施規(guī)范性文件的，由市人民政府予以通報批評；存在嚴重問題的，追究有關(guān)部門主要行政負責人的責任。

　　未在市人民政府公報和市政府法制網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件無效。

　　在市人民政府公報公布的規(guī)范性文件文本為標準文本。

　　第五章　附　則

　　第二十八條　規(guī)范性文件的備案、評估、檢查、清理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　縣（區(qū)）行政機關(guān)規(guī)范性文件前置審查參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本規(guī)定自2007年1月1日起施行。