各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

　　《朔州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

　　二○○六年九月二十日

朔州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法

　　第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府及其工作部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的具有普遍約束力的文件。

　　行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，技術(shù)操作規(guī)程，人事任免決定，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知以及行政處理決定等文件，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱市人民政府工作部門包括下列機(jī)構(gòu)：

　　（一）市人民政府組成部門；

　?。ǘ┦腥嗣裾k事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市人民政府工作機(jī)構(gòu)。

　　市人民政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口市人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、前款各個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定并公布規(guī)范性文件。

　　第四條　規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。

　　第五條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和改革開放的精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則，使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

　　第六條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第七條　規(guī)范性文件的名稱，按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實(shí)施”一詞。

　　市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)冠以該行政機(jī)關(guān)的名稱。

　　第八條　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，但條款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

　　規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)肅，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　第九條　市人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門組織起草，也可以確定其法制辦公室起草或者組織起草。

　　市人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草，也可以確定其內(nèi)設(shè)法制辦公室起草或者組織起草。

　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式進(jìn)行。

　　起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

　　起草的規(guī)范性文件涉及重大復(fù)雜問題且法律問題較多的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制辦公室提前介入。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與市人民政府其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對(duì)與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

　　第十三條　市人民政府工作部門起草的規(guī)范性文件起草完畢，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制辦公室進(jìn)行審核，經(jīng)部門辦公會(huì)議討論通過并由其主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府；幾個(gè)工作部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)工作部門的內(nèi)設(shè)法制辦公室分別審核，并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十四條　市人民政府的規(guī)范性文件草案，在市人民政府決定之前，由市人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審核。

　　第十五條　市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，在公布之前應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。

　　市人民政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。

　　第十六條　制定或者代市人民政府起草規(guī)范性文件的市人民政府工作部門（以下簡(jiǎn)稱報(bào)送部門），應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制辦公室報(bào)送下列材料：

　　（一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送審查或者審核的公函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件或者草案文本；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件或者草案的說明；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)政策；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　第十七條　規(guī)范性文件或者草案的說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和規(guī)范性文件擬解決的主要問題及其重要措施、有關(guān)部門的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

　　第十八條　市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者草案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面審查或者審核意見。涉及重大復(fù)雜問題確需延長(zhǎng)審查或者審核時(shí)間的，經(jīng)市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。

　　涉及重大問題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)間，提高審查或者審核效率。　第十九條　市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件或者草案進(jìn)行審查或者審核：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第五條、第六條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠褚罁?jù)本辦法規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證；

　?。ㄈ┦欠窠?jīng)部門內(nèi)設(shè)法制辦公室審核；

　?。ㄋ模┦欠衽c現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件重復(fù)或者抵觸；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條　市人民政府法制辦公室對(duì)送審的規(guī)范性文件或者草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳巨k法第十九條規(guī)定的，以書面形式提出同意的審查或者審核意見；

　?。ǘ┎环媳巨k法第十九條規(guī)定的，以書面形式提出相關(guān)審查或者審核意見。

　　對(duì)市人民政府法制辦公室的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。

　　第二十一條　有下列情形之一的，市人民政府法制辦公室可以退回報(bào)送部門：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件或者草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；?。ǘ┯嘘P(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部門未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

　?。ㄈ┫蛏鐣?huì)征求意見時(shí)，社會(huì)公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件或者草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有規(guī)定能夠解決問題的制度和措施的；

　?。ㄎ澹﹫?bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定要求的。

　　第二十二條　規(guī)范性文件草案規(guī)定重大復(fù)雜問題或者有關(guān)部門職能的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案發(fā)送有關(guān)部門征求意見。

　　市人民政府法制辦公室認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復(fù)雜問題，召集有關(guān)方面的代表和專家召開座談會(huì)、論證會(huì)研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

　　第二十三條　有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后在要求時(shí)限內(nèi)報(bào)送市人民政府法制辦公室。

　　第二十四條　有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市人民政府決定。

　　第二十五條　市人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。市人民政府辦公廳規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定決定。市人民政府工作部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府工作部門辦公會(huì)議決定。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公布。

　　市人民政府工作部門規(guī)范性文件，未依照本辦法第十五條和第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并提出同意的審查意見，不得公布。

　　未經(jīng)公開規(guī)范性文件無效。

　　第二十七條　市人民政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)市人民政府法制辦公室依照本辦法第十五條和第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并提出同意的審查意見后，由制定部門報(bào)請(qǐng)市人民政府辦公廳公布。

　　市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨肌?/p>

　　第二十八條　規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。

　　第二十九條　規(guī)范性文件的備案和檢查分別按照《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2006年10月1日起施行。