各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

　　《晉城市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已于2006年11月20日經(jīng)市人民政府第六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　晉城市人民政府
二○○六年十一月二十二日

晉城市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《山西省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門及垂直管理部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法活動實(shí)施的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指各級人民政府及其具有行政執(zhí)法權(quán)的工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托行使執(zhí)法權(quán)的組織。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)是該級人民政府及其工作部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)工作。

　　人事、監(jiān)察等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。

　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

　　第二章　監(jiān)督的實(shí)施

　　第七條　人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，除對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并須及時(shí)糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

　　第八條　行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行回避制度。

　　執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第九條　人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公告。

　　第十條　人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《晉城市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理辦法》，做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案。

　　第十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行：

　?。ㄒ唬╅_展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

　?。ǘ╅_展行政執(zhí)法案卷評查；

　　（三）備案審查規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模π姓?zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核評比；

　?。ㄎ澹┫蚬?、法人和其他組織進(jìn)行調(diào)查；

　　（六）受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)。

　　被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

　　第十二條　人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期監(jiān)督檢查與不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度。

　　監(jiān)督檢查內(nèi)容分專項(xiàng)檢查和全面檢查。

　　被檢查機(jī)關(guān)要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行說明。

　　監(jiān)督檢查結(jié)束后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)督檢查報(bào)告。

　　第十三條　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案卷進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和評比。

　　第十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《晉城市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》，報(bào)請法制機(jī)構(gòu)審查和備案。

　　第十五條 人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法效果進(jìn)行考核評比。

　　第十六條　上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府、本級人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬工作部門及垂直管理部門的執(zhí)法行為向公民、法人和其他組織進(jìn)行民意調(diào)查；

　　人民政府各工作部門應(yīng)當(dāng)對本部門具體執(zhí)法人員的執(zhí)法行為向公民、法人和其他組織進(jìn)行民意調(diào)查。

　　民意調(diào)查可采取問卷調(diào)查、召開座談會、定期走訪等方式進(jìn)行。

　　民意調(diào)查結(jié)果是人民政府、政府各部門、行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核指標(biāo)。

　　第十七條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，可以向同級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)：

　?。ㄒ唬┎灰婪男蟹ǘ氊?zé)的；

　　（二）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

　?。ㄈ┻`法實(shí)施行政許可的；

　?。ㄋ模┻`法實(shí)施行政收費(fèi)的；

　?。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰的；

　?。┻`法實(shí)施行政裁決的；

　?。ㄆ撸┢渌`法執(zhí)法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

　　公民、法人和其他組織對縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門的行政行為不服，向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要受理的，可以直接受理。

　　第十八條　人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)符合行政復(fù)議、行政訴訟條件的，進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序；不符合行政復(fù)議和行政訴訟條件的，由法制機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

　　第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

　　人民政府法制機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核、評議。

　　第二十條　人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期或不定期的對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第二十一條　人民政府法制機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。

　　第二十二條　人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)。

　　第二十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上年度本部門行政執(zhí)法情況。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況。

　　第二十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定向人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

　　第二十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請人民政府法制機(jī)構(gòu)主持協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及對方法定職責(zé)權(quán)限的文件。

　　行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；難以達(dá)成一致意見的，由本級人民政府作出決定。決定一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。

　　第二十六條　人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　第三章　法律責(zé)任

　　第二十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎痪邆湫姓?zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動；

　?。ǘ┻`法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法；

　?。ㄈ┥米栽O(shè)定行政處罰、行政許可或者行政收費(fèi)項(xiàng)目并予以實(shí)施；

　?。ㄋ模?yīng)報(bào)備案的規(guī)范性文件未按照規(guī)定備案；

　?。ㄎ澹┳鞒鲂姓S可、行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施等具體行政行為違法或者不當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成損失；

　　（六）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)；

　　（七）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

　?。ò耍┢渌`法行政行為。

　　第二十八條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　　（一）濫用職權(quán)、濫施處罰；

　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或者違反法定程序執(zhí)法；

　?。ㄈ┰谛姓?zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄋ模┚芙^執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┢渌`法失職行為。

　　第二十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本辦法第二十七、二十八條規(guī)定的，人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　?。ㄒ唬┴?zé)令立即糾正或者限期改正；

　?。ǘ┴?zé)令履行法定職責(zé)；

　?。ㄈ┙o予通報(bào)批評；

　?。ㄋ模嚎刍蛘叩蹁N行政執(zhí)法證件，接受整頓、培訓(xùn)、考核；

　?。ㄎ澹┨嵴埍炯壢嗣裾蛘哂袡?quán)機(jī)關(guān)撤銷違法行政行為；

　　（六）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；

　?。ㄆ撸?gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

　　人民政府法制機(jī)構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。需要撤銷有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》加蓋本級人民政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

　　接到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的單位，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向發(fā)出建議書、通知書、決定書的機(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果。

　　第三十條　人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的違法執(zhí)法行為，可以參照本辦法第二十九條的規(guī)定處理。

　　第三十一條　有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)接到同級人民政府法制機(jī)構(gòu)的建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　第三十二條　人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。

　　妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機(jī)關(guān)投訴和舉報(bào)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。

　　第四章　附則

　　第三十四條　本辦法自2007年1月1日起實(shí)施，《晉城市依法行政監(jiān)督檢查辦法》同時(shí)廢止。