近年來(lái)，隨著電力行業(yè)改革開放的不斷深入，全行業(yè)對(duì)外交流的規(guī)模也日益擴(kuò)大。我部每年派出的考察與管理培訓(xùn)團(tuán)組的數(shù)量及參加人數(shù)都呈遞增的趨勢(shì)。從總體上說(shuō)，這些團(tuán)組在結(jié)合國(guó)內(nèi)各專業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理的需要，學(xué)習(xí)考察國(guó)外適用的行進(jìn)科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)方面，收到了不同程度的效果，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)深化改革，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益均產(chǎn)生了積極的作用。

　　但是應(yīng)當(dāng)注意到，對(duì)這些技術(shù)考察及管理培訓(xùn)團(tuán)組的管理工作還存在不少問題，如派出團(tuán)組過多、過濫，同一課題重復(fù)派出，對(duì)某些國(guó)家和單位的考察訪問過于集中，甚至還有個(gè)別部屬單位在中央三令五申禁止公費(fèi)旅游的情況下，仍然通過旅游渠道，以考察培訓(xùn)為名，與某些系統(tǒng)外單位搞公費(fèi)旅游。上述情況，必須引起部屬各單位領(lǐng)導(dǎo)及外事管理部門的高度重視，采取有力措施，對(duì)派出團(tuán)組中可能存在的不正?，F(xiàn)象加以制止。

　　根據(jù)中央最近關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出國(guó)考察管理的通知精神，部重申外事管理的有關(guān)要求，請(qǐng)各單位認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行：

　　1.根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，出國(guó)任務(wù)審批和人員派遣必須按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)有“兩權(quán)”的主管單位審批，如系跨地區(qū)、跨部門任務(wù)派出，必須事先逐級(jí)征得部外事主管部門的同意，辦理同意委托手續(xù)，一律不準(zhǔn)擅自通過地方和外系統(tǒng)派出。凡違反規(guī)定，擅自安排此類團(tuán)組的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我部要追究其主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)重的在全國(guó)范圍通報(bào)批評(píng)。

　　2.為了防止出現(xiàn)對(duì)某些熱點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和單位的訪問過于集中和重復(fù)考察，部決定從1996年起對(duì)熱點(diǎn)單位實(shí)行單獨(dú)報(bào)批手續(xù)，由部國(guó)際合作司根據(jù)任務(wù)類別統(tǒng)一歸口平衡。根據(jù)近年派出情況，現(xiàn)決定首先對(duì)香港中華電力有限公司和法國(guó)電力公司列入單獨(dú)報(bào)批清單。各部屬單位（含部屬有“兩權(quán)”單位）欲派往上述兩公司進(jìn)行考察、培訓(xùn)的團(tuán)組須報(bào)部審批。

　　3.根據(jù)中央外事統(tǒng)一歸口管理的有關(guān)規(guī)定，部再次明確，涉及派出團(tuán)組的組團(tuán)通知必須以出具由我部或中電聯(lián)發(fā)出的外字編號(hào)文件為據(jù)，如不符合規(guī)定，各部屬單位外事部門有權(quán)拒絕辦理。各部屬單位涉及團(tuán)組出訪的請(qǐng)示，也必須以外字編號(hào)上報(bào)，否則，部國(guó)際司將不予受理。

　　4.各部屬單位外事部門要注意防止本單位人員參加由部外系統(tǒng)及地方?jīng)]有明確的目的的考察出訪活動(dòng)。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、群眾社團(tuán)性中心及未經(jīng)國(guó)家資格認(rèn)定的公司無(wú)權(quán)單獨(dú)組織出國(guó)（境）考察培訓(xùn)，各單位收到此類單位的組團(tuán)通知時(shí)，要注意請(qǐng)示，對(duì)那些沒有明確目的，同時(shí)明顯帶有盈利及/或公費(fèi)旅游目的的組團(tuán)，要堅(jiān)決抵制。

　　5.各部屬單位在報(bào)送出訪團(tuán)組請(qǐng)示件時(shí)，必須詳細(xì)說(shuō)明出訪理由目的、派往國(guó)家、派遣時(shí)間、在外停留時(shí)間、外方邀請(qǐng)單位、經(jīng)費(fèi)解決辦法、團(tuán)組人數(shù)及單位、負(fù)責(zé)人職務(wù)級(jí)別、出訪路線。一經(jīng)報(bào)出，不要隨意變更。同時(shí)為保證出國(guó)任務(wù)審批工作的嚴(yán)肅性，任務(wù)一經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)各單位報(bào)送的對(duì)原任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行變更性批準(zhǔn)的追加請(qǐng)示件，除特殊情況外，我部將不再受理。因此，請(qǐng)各單位外事部門報(bào)送文件時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)。

　　6.培訓(xùn)項(xiàng)目按類別分為經(jīng)貿(mào)合同類、多雙邊貨款項(xiàng)目類、政府間科技合作項(xiàng)目類，與國(guó)外電力公司間定期交流協(xié)議項(xiàng)下培訓(xùn)類及管理考察培訓(xùn)類項(xiàng)目。本通知主要涉及后三類培訓(xùn)項(xiàng)目的管理，對(duì)前兩類培訓(xùn)項(xiàng)目的管理，部將另文通知。

　?。?）政府間科技合作項(xiàng)目選派由項(xiàng)目執(zhí)行單位具體組織安排，任務(wù)審批時(shí)須向國(guó)家外專局填報(bào)備案件。

　?。?）與國(guó)外電力公司間定期交流協(xié)協(xié)議項(xiàng)下安排的管理培訓(xùn)，須按照外事程序、通過電力部智力引進(jìn)辦事先報(bào)送國(guó)家外專局審批。

　?。?）管理培訓(xùn)類通常有兩種渠道：部統(tǒng)一主辦和外系統(tǒng)主辦?？紤]到此類項(xiàng)目的敏感性，部要求對(duì)外系統(tǒng)主辦的管理培訓(xùn)要堅(jiān)決控制，除特種專業(yè)內(nèi)容外，原則上不同意派遣外系統(tǒng)組織的電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的管理考察和培訓(xùn)項(xiàng)目，如確有必要須事先報(bào)部審批。

　　7.關(guān)于赴國(guó)外參加國(guó)際會(huì)議，如果計(jì)劃與會(huì)代表須公開發(fā)表文章，須事先報(bào)送部中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)國(guó)際部進(jìn)行學(xué)術(shù)及保密性審查。各部屬單位在報(bào)送請(qǐng)示件時(shí)，須對(duì)引加以注明，否則將影響審批周期。

　　8.根據(jù)外交部規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在香港過境逗留；在出訪歐洲申根協(xié)議國(guó)家（即德法比荷盧意西）時(shí)，盡管簽證有效，但各團(tuán)組人員未經(jīng)事先批準(zhǔn)，不得擅自在外增訪別國(guó)，違反者，將按嚴(yán)重違反外事紀(jì)律給予通報(bào)批評(píng)。請(qǐng)各單位外事部門對(duì)此加強(qiáng)管理，并采取有效措施加以防范?；貒?guó)團(tuán)組要根據(jù)護(hù)照統(tǒng)一管理的規(guī)定，及時(shí)收繳護(hù)照，統(tǒng)一保管，并根據(jù)機(jī)票存根和護(hù)照驗(yàn)證核對(duì)路線。

　　9.各部屬單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出國(guó)團(tuán)組考察訪問回國(guó)后的跟蹤管理。出國(guó)前各團(tuán)組必須預(yù)先填寫出國(guó)報(bào)告統(tǒng)計(jì)表，明確回國(guó)后提交報(bào)告的日期。為了更有效地推廣各團(tuán)組的考察成果，部要求各部屬二級(jí)單位，要及時(shí)收集出訪報(bào)告，并定期匯編成冊(cè)報(bào)送部國(guó)際司和信息所。定期匯編的間隔目前暫定為每半年報(bào)送一次。

　　10.已享有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限范圍進(jìn)行審批，不得越權(quán)。對(duì)于越權(quán)審批單位，將視情節(jié)作出處理，直至取消該單位出國(guó)任務(wù)審批權(quán)。