為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的要求，治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，針對(duì)電力部門的實(shí)際情況，部制定了《供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合你省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　請(qǐng)各網(wǎng)、省局將確認(rèn)的收費(fèi)項(xiàng)目和批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)部

　　供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　1.1　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范供電企業(yè)的收費(fèi)行業(yè)，保障電力供銷和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂本規(guī)定。

　　1.2　從事電力供應(yīng)經(jīng)銷活動(dòng)的企業(yè)及其主管機(jī)關(guān)，應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　1.3　各網(wǎng)、省電力局可對(duì)每項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容作出說(shuō)明并規(guī)定具體的操作辦法。

　　第二章　國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目

　　2.1　電費(fèi)。包括：基本電費(fèi)、電度電費(fèi)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)、無(wú)功電價(jià)電費(fèi)、分時(shí)電價(jià)電費(fèi)（豐枯電價(jià)電費(fèi)，峰谷電價(jià)電費(fèi)）；

　　2.2　隨電費(fèi)收取的費(fèi)用。包括：地方附加費(fèi)、電建基金、三峽基金、“高來(lái)高去”燃料差價(jià)費(fèi)（含手續(xù)費(fèi)）、買用電權(quán)收費(fèi)、超發(fā)自銷電量加價(jià)；

　　2.3　行政處罰收費(fèi)。包括：超計(jì)劃用電指標(biāo)加價(jià)、超用電單耗加價(jià)、居民超標(biāo)準(zhǔn)用電加價(jià)、家用空調(diào)使用容量費(fèi)、違章用電罰款、竊電追補(bǔ)電費(fèi)及罰款、電費(fèi)滯納金；

　　2.4　管理性收費(fèi)。包括電費(fèi)保證金、電度表保證金、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工培訓(xùn)考核和復(fù)審費(fèi)、承裝、修電氣施工單位資質(zhì)審查費(fèi)；

　　2.5　用戶應(yīng)承擔(dān)的供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，如供電工程貼費(fèi)；

　　2.6　中央或地方政府規(guī)定的其他收費(fèi)。

　　第三章　勞務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

　　3.1　資產(chǎn)屬用戶所有的電氣設(shè)備的交接及預(yù)防性試驗(yàn)費(fèi)；

　　3.2　用戶內(nèi)部繼電保護(hù)整定值計(jì)算、保護(hù)調(diào)試費(fèi)；

　　3.3　用戶要求校驗(yàn)供電局計(jì)費(fèi)電度表預(yù)收的校驗(yàn)費(fèi)（校驗(yàn)不合格預(yù)收校驗(yàn)費(fèi)全部退還用戶）；

　　3.4　應(yīng)用戶要求代用戶停送電服務(wù)費(fèi)；

　　3.5　35千伏及以上電壓受電的用戶內(nèi)部受電及配電方案的咨詢費(fèi)；

　　3.6　特殊用電保障服務(wù)費(fèi)。

　　第四章　經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目

　　4.1　受用戶委托承攬的供電（受電、配電）工程的設(shè)計(jì)、施工費(fèi)用（包括用戶受電裝置及內(nèi)部配電工程以及由用戶投資興建的供電工程）；

　　4.2　非供電企業(yè)計(jì)費(fèi)用的屬用戶內(nèi)部使用的電度表、互感器等的修理、校驗(yàn)費(fèi)；

　　4.3　用戶電氣設(shè)備及線路修理費(fèi)、代維護(hù)管理費(fèi)（按委托合同）；

　　4.4　公用路燈代為設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；

　　4.5　受用戶委托的用戶受電裝置啟動(dòng)方案編制費(fèi)；

　　4.6　用戶受電裝置初次檢驗(yàn)不合格后的復(fù)驗(yàn)費(fèi)；

　　4.7　向用戶收取的業(yè)務(wù)費(fèi)，包括更名過(guò)戶費(fèi)、移表費(fèi)、臨時(shí)用電或不交供電貼費(fèi)用戶的接電費(fèi)、竊電或違章用電停電后復(fù)電費(fèi)、表證工本費(fèi)；

　　4.8　因用戶原因而造成重復(fù)辦理銀行委托收費(fèi)的手續(xù)費(fèi)和郵資費(fèi)；

　　4.9　供電設(shè)備租賃費(fèi)；

　　4.10　租用供電企業(yè)電桿掛線、掛物的租賃費(fèi)；

　　4.11　新產(chǎn)品掛網(wǎng)試運(yùn)行的試運(yùn)費(fèi)；

　　4.12　供銷專用供電設(shè)備、器件及材料費(fèi)。

　　第五章　理賠性收費(fèi)項(xiàng)目

　　5.1　損壞供電設(shè)施賠償費(fèi)（包括用戶、第三者過(guò)錯(cuò)或故意造成的損害賠償）；

　　5.2　城市建設(shè)或用戶工程引起供電設(shè)施遷移所需的改建費(fèi)；

　　5.3　損壞、丟失供電企業(yè)計(jì)量裝置的賠償費(fèi)；

　　5.4　違章造成私增容應(yīng)追補(bǔ)的供電貼費(fèi)；

　　5.5　高電價(jià)接入低電價(jià)用電追補(bǔ)的差額電費(fèi)；

　　5.6　計(jì)量差錯(cuò)或超差應(yīng)追補(bǔ)的差額電費(fèi)（包括接線錯(cuò)誤、二次線及裝置超過(guò)誤差范圍）；

　　第六章　附則

　　6.1　上述收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家已定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的外，其余項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由網(wǎng)、省電力局商省物價(jià)部門確定或修訂。全省實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.2　今后需新增的收費(fèi)項(xiàng)目，須由網(wǎng)、省電力局提出，并報(bào)經(jīng)部批準(zhǔn)后，才能定價(jià)執(zhí)行。

　　6.3　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凡與本規(guī)定相抵觸的收費(fèi)項(xiàng)目均以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　6.4　本規(guī)定由電力工業(yè)部安全監(jiān)察及生產(chǎn)協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)解釋。

　　《供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》的編制說(shuō)明

　　一、問(wèn)題的提出

　　黨的“十四大”確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，必然要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，在市場(chǎng)中尋求自己的效益。在沒(méi)有對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為作出規(guī)范的情況下，企業(yè)會(huì)自發(fā)比照社會(huì)其他企業(yè)的作法，自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是企業(yè)的自發(fā)行為，在市場(chǎng)規(guī)則不健全的時(shí)期是一種不可避免的現(xiàn)象。

　　去年，國(guó)家對(duì)部門和企業(yè)的亂收費(fèi)行為開始進(jìn)行治理，以規(guī)正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)悉，供電企業(yè)向社會(huì)收費(fèi)的項(xiàng)目也較雜亂，標(biāo)準(zhǔn)亦不統(tǒng)一，局部地方矛盾較為突出，治理是必須的。但是，要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，僅僅治理亂收費(fèi)是不夠的。據(jù)了解，目前供電企業(yè)的亂收費(fèi)行為，僅是個(gè)別供電企業(yè)所為，不具有普遍性。過(guò)去，部對(duì)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目也從未正式作出過(guò)全面統(tǒng)一的規(guī)定。我們認(rèn)為，在治理亂收費(fèi)的同時(shí)，從正面對(duì)允許供電企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目作出規(guī)定，更具有現(xiàn)實(shí)意義，也符合供電企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們根據(jù)陸部長(zhǎng)的指示，草擬了本規(guī)定。

　　二、制訂所遵循的原則

　　電力供應(yīng)事業(yè)是面向全社會(huì)，為廣大用電戶（包括工礦企業(yè)和城鄉(xiāng)居民）提供電力，提供供電專業(yè)性服務(wù)，并兼有電力資源安全、合理、節(jié)約使用管理責(zé)任的公用事業(yè)。因此，其收費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)比較繁雜，而且也不易被社會(huì)所理解和接受。如若工作做得不細(xì)，有些收費(fèi)項(xiàng)目往往易被社會(huì)理解成為亂收費(fèi)。鑒于上述原因，我們?cè)谥朴啽疽?guī)定時(shí)，力圖從正本清源著手，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通用慣例，對(duì)供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行歸類確認(rèn)。

　　第一類，國(guó)家明文規(guī)定可收費(fèi)的項(xiàng)目。即都有國(guó)家法規(guī)和行政文件支撐的收費(fèi)項(xiàng)目，如電費(fèi)及隨電費(fèi)收取的費(fèi)用、行政處罰性收費(fèi)、管理性收費(fèi)、供電工程貼費(fèi)等。

　　第二類，供電專業(yè)性勞收費(fèi)項(xiàng)目。即由供電獨(dú)占地位決定的，唯有供電企業(yè)才可開展的勞務(wù)收費(fèi)。如對(duì)用戶供用電設(shè)備提供修理、試驗(yàn)、運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)收費(fèi)，以及勞務(wù)支出后補(bǔ)償性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　第三類，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。即可參與社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，以委托承攬方式代用戶進(jìn)行供（受）電、配電工程的設(shè)計(jì)、施工、城鎮(zhèn)公用路燈代設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備租賃、專用供電設(shè)備、器材的銷售等。

　　第四類，理賠性收費(fèi)項(xiàng)目。即供電設(shè)施遭受損壞向侵害人提起的索賠、電量（電費(fèi)）丟失追補(bǔ)的差額性收費(fèi)，以及他人造成供電設(shè)施遷移重建的補(bǔ)償性收費(fèi)等。

　　各項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因物價(jià)、地區(qū)、時(shí)間和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不同而變化，難以作出全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)宜由各省電力主管部門商省物價(jià)部門確定。

　　三、起草經(jīng)過(guò)

　　本規(guī)定草擬后，送五大網(wǎng)局與山東、四川兩省征求修改意見(jiàn)?，F(xiàn)形成的征求意見(jiàn)稿是根據(jù)他們提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并按行政性文件的要求作了改寫而成。

　　四、需說(shuō)明的問(wèn)題

　　1.適用范圍問(wèn)題

　　本規(guī)定提出的收費(fèi)項(xiàng)目，僅限于電力供應(yīng)事業(yè)及其相關(guān)作業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，不論是大電網(wǎng)內(nèi)供電企業(yè)還是網(wǎng)外供電企業(yè)都應(yīng)遵守。供電企業(yè)創(chuàng)辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)（與供電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的）、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研所（院）等該收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)比照社會(huì)相同企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.項(xiàng)目提出的依據(jù)

　?。?）電費(fèi)（含功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)，分時(shí)（豐枯、峰谷）電價(jià)；［國(guó)家物價(jià)局（現(xiàn)國(guó)家計(jì)委）、電力部批文］

　?。?）地方附加費(fèi)；

　　（3）電建基金；　　　　　　　　?。蹏?guó)發(fā)（1987）111號(hào)文］

　?。?）三峽基金；

　?。?）燃料差價(jià)（含手續(xù)費(fèi)）；　　?。蹏?guó)發(fā)（1985）72號(hào)文］

　　（6）買用電權(quán)收費(fèi)；　　　　　　?。蹏?guó)發(fā)（1985）72號(hào)文］

　?。?）超計(jì)劃用電指標(biāo)加價(jià)、超用電單耗加價(jià)、居民超標(biāo)準(zhǔn)用電加價(jià)、家用空調(diào)使用容量費(fèi)；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ［國(guó)發(fā)（1987）25號(hào)文］

　?。?）違章用電罰款、竊電追補(bǔ)電費(fèi)及罰款，電費(fèi)滯納金；［《全國(guó)供用電規(guī)則》］

　　（9）超計(jì)劃發(fā)電自銷電量加價(jià)；　　［國(guó)發(fā)（1984）76號(hào)文］

　?。?0）電費(fèi)、電度表保證金；　　　 ［能源部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文能源經(jīng)（1989）561號(hào)文］

　?。?1）供電工程貼費(fèi)；　　　　　　 ［計(jì)投資［1993］116號(hào)文］

　　（12）無(wú)功電價(jià)電費(fèi)；　　　　　　 ［水電部（78）財(cái)字31號(hào)文］

　　（13）進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工培訓(xùn)、考核、復(fù)審費(fèi)；承裝電氣設(shè)備單位資質(zhì)審查費(fèi)；［能源部令第9號(hào)］

　　（14）特殊用電保障服務(wù)費(fèi)　　　　?。勰茉措姡?990）1075號(hào)文］

　　（15）地方政府出臺(tái)的其他加價(jià)費(fèi)。

　　3.列出國(guó)家明文的收費(fèi)項(xiàng)目的因由

　　電力供應(yīng)事業(yè)的產(chǎn)品單一，但近幾年國(guó)家采取一系列政策扶持電力的發(fā)展，如“集資辦電”，“高來(lái)高去”等政策，使得單一產(chǎn)品的價(jià)格變得相當(dāng)復(fù)雜，再加上地方政府為了某種利益的需要，利用電力部門收電費(fèi)的正常機(jī)制，隨電費(fèi)也搭車收取一些根本與用電無(wú)關(guān)的費(fèi)用，以至使用電戶搞不清哪些項(xiàng)目的收費(fèi)是合法的，哪些是不該隨電費(fèi)收取的，總以為電力部門的收費(fèi)行為有亂收費(fèi)之疑慮。為了正其名，規(guī)其行，因此也列出了本可不列明的法定收費(fèi)項(xiàng)目。從另外一個(gè)角度考慮，未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，即屬亂收費(fèi)或不該隨電費(fèi)收取的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　五、建議

　　本規(guī)定建議以部的名義發(fā)出。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及治理亂收費(fèi)的需要，本規(guī)定應(yīng)盡可能早日發(fā)給各省為好。目前我們已收到江蘇省局的信息，省物價(jià)部門已主動(dòng)上門與省電力局商議要對(duì)供電企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)，但省物價(jià)局因不熟悉電力部門的實(shí)際情況，很多該列入的收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有考慮進(jìn)去。江蘇的信息可能在其他省也會(huì)遇到，為了給省局提供定價(jià)的支撐，建議本規(guī)定盡早辦文發(fā)出。