各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）：

　　為適應經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持生態(tài)建設的新要求，滿足人民群眾對良好人居環(huán)境和清潔水源的迫切需要，我部決定在搞好小流域綜合治理及2005年開展水土保持面源污染防治試點工作的基礎上，從2006年起在全國開展生態(tài)清潔型小流域試點工程建設?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、試點工程的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄贺瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀和中央關于建設社會主義新農(nóng)村的部署，以農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔"為切入點，以小流域綜合治理為重點，以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善相結合，使小流域達到景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　（二）基本原則：堅持政府引導、因地制宜、分類指導、注重實效；堅持地方和農(nóng)民投入為主，國家適當補助；堅持水土保持與環(huán)境治理和新農(nóng)村建設、人工治理與自然修復、水利水土保持措施與其它措施相結合；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調推進；堅持示范引導、政策扶持的方法，用好"一事一議"等民主議事的機制，調動農(nóng)民的積極性。

　　二、試點小流域選擇條件

　?。ㄒ唬┗A條件好。一是城鎮(zhèn)郊區(qū)或周邊地區(qū)；二是經(jīng)濟條件較好地區(qū)；三是重要水源區(qū)或水系周邊地區(qū)；四是有初步治理基礎的小流域。

　?。ǘ┙ㄔO規(guī)模適度。小流域面積一般宜在10-20平方公里左右，最大不超過30平方公里。

　?。ㄈ┑胤椒e極性高。當?shù)卣匾曀帘３趾蜕鷳B(tài)建設，能夠提供資金和保障措施。

　　（四）組織機構健全。當?shù)赜兴帘３謾C構，有較強的技術力量和管理水平，具有開展小流域治理的經(jīng)驗。

　　三、試點工程主要內容

　　生態(tài)清潔型小流域治理是小流域綜合治理的發(fā)展和完善。試點工程要以水土流失綜合治理為基礎，全面做好流域治理、生態(tài)修復、水系整治和人居環(huán)境改善等工作，建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度，并切實做好監(jiān)測工作。

　　（一）工程建設

　　1、小流域治理工程。結合當?shù)貙嶋H，實施坡耕地改造，修建水窖、水塘和坡面灌排水系等小型水利水保工程。營造水土保持林草，建設喬灌草相結合的入庫（河）生物緩沖帶。通過工程措施和生物措施，減少土壤侵蝕，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設施控制和降解面源污染的作用。

　　2、生態(tài)修復工程。在有條件的地方，實施封山禁牧、封育保護，加強林草植被保護，防止人為破壞。要充分依靠大自然的力量恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保護水資源。

　　3、河道綜合整治工程。編制河道整治規(guī)劃，采取清淤、護岸、筑堰和綠化等措施，對小流域內河道進行綜合整治。封河育草，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng)。禁止河道采沙，加強河道管理及其維護。防止污水和垃圾進入河道，確保河道清潔和優(yōu)美環(huán)境。

　　4、人居環(huán)境綜合整治工程。搞好道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，控制和減少污染物排放。制定村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，實現(xiàn)生活垃圾集中管理、生態(tài)污水初步處理后排放。人畜禽糞便應因地制宜推廣沼氣池等實用技術進行無害化處理。對居民比較集中和有條件的地區(qū)，生活污水應處理達標后排放。

　　5、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程。推廣綠色、無公害技術，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣施用有機肥料，采用生物方法以及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害，控制和減少農(nóng)業(yè)污染。

　　6、面源污染治理工程。在河道周邊設置植物緩沖帶，種植或撫育具有吸收有機污染物能力的喬木、灌木和草本植物。在河道和水庫水位變化的水陸交錯帶建設人工濕地，種植適水樹種和草本植物，增強水體自凈能力。

　　7、水土流失和水環(huán)境監(jiān)測。建立水土流失和水質指標動態(tài)變化監(jiān)測點，對土壤侵蝕模數(shù)、土壤侵蝕量、入河（庫）泥沙量，以及總磷（TP）、總氮（TN）、生化需氧量（BOD5）、化學耗氧量（COD）等指標進行監(jiān)測。

　　（二）管護制度建設

　　在試點小流域內，制定封山禁牧、封育保護政策和鄉(xiāng)規(guī)民約，建立水源管理和保護制度，保護林草植被，促進生態(tài)自我修復。在有條件的地方，實行生態(tài)移民和并村；制定化肥、農(nóng)藥使用推薦種類目錄，明確其合理用量及使用方法；嚴格對生活垃圾、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放的控制管理。加強流域內集體和私人企業(yè)、飲食服務等行業(yè)排污的管理；監(jiān)督開發(fā)建設項目落實水土保持"三同時"制度，控制新增人為水土流失。積極組織開展文明新農(nóng)村建設活動等。

　　四、組織實施

　　生態(tài)清潔型小流域試點工程建設工作由我部統(tǒng)一組織，包括實施方案審批、管理辦法制定和工程竣工驗收等。省級水利部門負責試點工程的實施管理工作，包括試點工程方案的審查，工程實施的組織協(xié)調、技術指導、監(jiān)督檢查和竣工驗收等?？h級水利部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，全面負責組織編制試點工程建設實施工作，建立制度、落實責任、明確任務，開展試點工程建設及相關監(jiān)測工作等。

　　試點工程建設投入以地方為主，中央給予適當補助。中央補助投資從現(xiàn)有國家水土保持重點防治工程及相關水利項目投資中安排。各級水利部門要積極爭取地方政府的支持，爭取有關部門、相關項目和資金支持，確保工程順利實施。試點工程從2006年開始，2008年結束，建設時間為3年。工程完成后，經(jīng)省級水利部門初驗，由水利部組織竣工驗收。

　　請各省（自治區(qū)、直轄市）水利部門根據(jù)文件精神，抓緊做好試點小流域的選定工作，編制試點工程實施方案，并于10月底前報我部審定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點小流域名額見附件。

中華人民共和國水利部辦公廳
二○○六年八月二十五日