水利部辦公廳關于印發(fā)《水土保持從業(yè)人員培訓綱要》的通知

各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：

　　為加強水土保持從業(yè)人員隊伍建設，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質，適應新形勢下水土保持生態(tài)建設快速發(fā)展的要求，根據(jù)《水利部貫徹＜關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見＞的意見》（水人教[2002]495號）以及《水利部關于印發(fā)2001年－2005年水利行業(yè)干部教育培訓規(guī)劃的通知》（水人教[2001]331號）的要求，結合水土保持生態(tài)建設的實際情況，制定了《水土保持從業(yè)人員培訓綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年七月二十九日

　　附件：水土保持從業(yè)人員培訓綱要（2004－2008年）

　　為加強水土保持從業(yè)人員隊伍建設，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質，適應新形勢下水土保持生態(tài)建設快速發(fā)展的要求，根據(jù)《水利部貫徹〈關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見〉的意見》（水人教[2002]495號）、《水利部關于印發(fā)＜水利部干部教育培訓管理辦法＞的通知》（水人教[2003]117號）、《水利部關于印發(fā)2001年-2005年水利行業(yè)干部教育培訓規(guī)劃的通知》（水人教[2001]331號）精神，結合水土保持生態(tài)建設的實際情況，制定本綱要。

　　一、水土保持培訓工作現(xiàn)狀與問題

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　　我國現(xiàn)有水土保持從業(yè)人員達10萬多人。除中央所屬外，省級各類水土保持從業(yè)人員1350人；地級各類水土保持從業(yè)人員4620人；縣級各類水土保持從業(yè)人員91730人。其中行政管理機構的從業(yè)人員14900人；監(jiān)督執(zhí)法機構的從業(yè)人員67590人；技術推廣與服務機構的從業(yè)人員10390人；科研機構的從業(yè)人員2400人；監(jiān)測機構的從業(yè)人員2380人。

　　近年來，全國水土保持業(yè)務培訓工作逐步展開，培訓內容不斷拓展，受訓人數(shù)逐年增加。水利部先后組織開展了水土保持行業(yè)管理、重點工程項目管理、水土保持前期工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持方案編制持證上崗、水土保持監(jiān)理工程師培訓等專項培訓。各流域機構和各省級水土保持主管部門也根據(jù)工作需要積極開展業(yè)務培訓工作。每年省級以上的水土保持業(yè)務培訓人數(shù)達3000人次以上。

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　　當前水土保持培訓工作存在的主要問題：一是培訓工作不系統(tǒng)，除水土保持方案編制持證上崗培訓和水土保持監(jiān)理工程師培訓工作比較系統(tǒng)外，其他各項培訓工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，師資和相應的教材都比較缺乏，未能有效展開；二是培訓人數(shù)少，知識更新慢，每年參加水土保持業(yè)務培訓的人員占實際從業(yè)人員的比例較小，遠不能滿足實際工作的需要；三是培訓經(jīng)費不落實，各級業(yè)務部門缺少專門的培訓經(jīng)費。

　　二、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想

　　以黨的十六大精神為指導，落實科學發(fā)展觀，以建設高素質、專業(yè)化水土保持干部和技術隊伍為目標，以各級水土保持部門領導干部和業(yè)務技術人員為培訓重點，以素質和能力建設為核心，有效提高水土保持從業(yè)人員的思想政治素質、組織管理能力、業(yè)務技術水平和開拓創(chuàng)新能力。

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　　圍繞我國生態(tài)建設的實際需要和水利部黨組新的治水思路，緊密聯(lián)系水土保持生態(tài)建設工作面臨的新情況和新問題，以水土保持重點工作為中心，針對不同對象，按需施教。按照職責明確，分工協(xié)作，分步實施的原則，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局。

　　三、基本目標與主要任務

　　（一）基本目標

　　為適應水土保持事業(yè)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃用5年時間，使水土保持隊伍全員培訓率達到100%.

　　（二）主要任務

　　緊緊圍繞我國水土保持生態(tài)建設的中心工作，重點開展水土保持執(zhí)法與監(jiān)督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重點工程項目管理、水利系統(tǒng)綠化管理等培訓。各專業(yè)的培訓次數(shù)和學員人數(shù)根據(jù)實際的從業(yè)人員數(shù)量確定。計劃5年內全國完成9.2萬人次的培訓任務。

　　四、培訓重點

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　　水土保持行政管理培訓對象主要是各流域和各級地方政府水利（水土保持）業(yè)務主管部門的行政管理人員。培訓的主要內容為水土保持方面的政策法規(guī)、國內外可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與水土保持生態(tài)建設的新理念、新時期水土保持工作的重點、水土流失防治基礎知識等。目的在于使廣大水土保持行政管理人員及時了解國家的法律法規(guī)、政策方針以及水土保持工作的發(fā)展趨勢，提高其決策、管理水平。

　　全國現(xiàn)有省、地、縣3級水土保持行政管理機構2160個，各管理機構的業(yè)務主管按2年進行一次培訓，計劃5年內在全國完成培訓5000人次。

　?。ǘ┧帘３只A工作培訓

　　水土保持基礎工作培訓主要分為以下三個方面：

　　一是水土保持規(guī)劃設計培訓。培訓對象主要是主管水土保持規(guī)劃的行政人員和從事水土保持規(guī)劃設計的人員。培訓的主要內容為：國家生態(tài)建設的方針、政策和總體要求，水土保持規(guī)劃編制的內容與要求，專業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接等。目的在于加快和完善水土保持規(guī)劃和設計等基礎工作，提高規(guī)劃設計的質量和水平。

　　按全國現(xiàn)有的2000多個省、地、縣3級水土保持行政管理機構，每一機構培訓2人次，計劃5年內在全國完成培訓4000人次。

　　二是水土保持信息系統(tǒng)管理及效益分析培訓。培訓對象為從事水土保持信息系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)采集及效益分析的人員。主要培訓內容為：水土保持數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析、匯總的技術與方法，水土保持效益分析方法，有關技術標準和規(guī)定等。目的是提高水土保持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的質量和效益分析的水平，使之更加規(guī)范、科學。

　　按全國現(xiàn)有的2000多個省、地、縣3級水土保持行政管理機構，每一機構培訓2人次，計劃5年內在全國完成培訓4000人次。

　　三是水土保持調查研究與宣傳培訓。培訓對象為從事水土保持政策研究與宣傳的人員。主要培訓內容為：調查研究的方法、重點和注意事項，調研報告的編寫，宣傳的要點、宣傳稿的編寫等。目的在于提高調查研究的質量，提高水土保持政策研究水平；加大宣傳力度，擴大水土保持的社會影響。

　　計劃5年內在全國完成培訓2000人次。

　?。ㄈ┧帘３种攸c工程項目管理與技術培訓

　　重點工程項目管理的培訓對象主要是參與水土保持重點工程建設管理的行政與技術人員以及工程監(jiān)理人員。分為5個方面：

　　一是重點工程項目行政管理培訓。培訓對象為重點工程項目涉及的縣級政府主管領導和業(yè)務部門的主要領導。培訓內容為國家重點工程項目管理基本要求及程序、水土保持生態(tài)建設的關鍵技術等。目的是使項目區(qū)行政領導了解項目管理的基本要求，提高其生態(tài)建設意識。

　　國家重點工程涉及到26個省、150個市、700多個縣級行政單位，每兩年進行一次輪訓，計劃5年內在全國培訓近5000人次。

　　二是重點工程項目技術管理培訓。培訓對象為重點工程項目涉及的省、地、縣級業(yè)務部門項目管理人員。培訓內容為國家重點工程項目管理技術要求及程序、水土保持技術標準等。目的在于提高國家重點工程項目的技術管理水平。

　　計劃5年內在全國完成培訓5000人次。

　　三是水土保持工程概預算培訓。培訓對象為從事水土保持規(guī)劃設計概預算的技術人員，培訓內容為水土保持工程概預算定額編制規(guī)定、水土流失綜合治理技術等。

　　計劃5年內在全國完成培訓3000人次。

　　四是水土流失綜合治理技術推廣培訓。培訓對象為從事水土保持管理、科研、技術推廣與服務人員。培訓內容為各水土流失類型區(qū)的綜合防治技術和技術標準，如黃土高原地區(qū)、長江上游石質山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)、華北土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、砒砂巖區(qū)、水風蝕交錯區(qū)、干旱草原區(qū)、滑坡泥石流多發(fā)地區(qū)的防治技術等。目的在于廣泛快速推廣科學適用的防治技術，提高各重點治理區(qū)的治理水平和工程建設質量。

　　目前全國水土保持技術推廣人員10390人，科研人員2400人，計劃5年內使大部分技術推廣人員進行一次培訓，培訓任務為10000人次。

　　五是水土保持工程監(jiān)理培訓。培訓對象為水土保持工程建設監(jiān)理從業(yè)人員。該培訓分兩個層次實施，一是監(jiān)理工程師的任職資格培訓，二是監(jiān)理工程師的知識更新培訓。培訓內容為工程建設監(jiān)理的有關規(guī)定和水土流失綜合防治技術。爭取用5年左右的時間建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，能夠勝任水土保持生態(tài)建設實踐需要的監(jiān)理工程師隊伍。

　　目前全國監(jiān)理工程師數(shù)量不足千人，遠不能滿足實際需求，必須加快培訓的力度，計劃5年內在全國完成培訓10000人次。

　?。ㄋ模┧帘３诸A防監(jiān)督培訓

　　主要分為水土保持執(zhí)法、監(jiān)督管理和方案編制3個方面的培訓：

　　一是水土保持執(zhí)法人員培訓。培訓對象為各級水土保持執(zhí)法人員。培訓主要內容為《水土保持法》及相關的法律法規(guī)和規(guī)章。目的在于不斷提高水土保持的執(zhí)法水平。

　　全國現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機構2331個，按每個機構每年2人次接受培訓，5年內培訓24000人次。

　　二是水土保持監(jiān)督管理培訓。培訓對象為各級水土保持監(jiān)督管理人員以及部分開發(fā)建設項目的業(yè)主和施工企業(yè)負責人。培訓主要內容為《水土保持法》及相關的法律法規(guī)和規(guī)章、水土保持方案的主要內容和審批程序等。目的在于提高水土保持監(jiān)督管理隊伍的依法行政水平。

　　全國現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機構2331個，按每一機構培訓2人算，計劃5年在全國完成培訓5000人次。

　　三是水土保持方案編制人員持證上崗培訓。培訓對象為各級水土保持方案編制單位的方案編制人員。培訓主要內容為《水土保持法》及相關的法律法規(guī)和規(guī)章、水土保持方案的主要內容和審批程序、開發(fā)建設項目水土流失防治技術及相關技術規(guī)范等。目的在于不斷推廣新的防治技術，提高開發(fā)建設項目水土保持方案編制質量和水土流失防治水平。

　　全國現(xiàn)有方案編制單位1790個，持證上崗人員約10000人。其中，甲級單位122個、乙級單位345個，丙級單位1323個，按5年內所有持證人員輪訓一次，計劃完成培訓10000人次。

　　（五）水土保持監(jiān)測技術培訓

　　培訓對象為從事水土保持監(jiān)測的管理與技術人員。培訓主要內容為水土流失監(jiān)測的技術與方法。目的在于建立健全與水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡硬件建設相適應的人才隊伍，為依法定期公告水土流失狀況提供技術和人力保障。

　　全國現(xiàn)有各級監(jiān)測機構300多個，從業(yè)2380人，與監(jiān)測工作面臨的任務很不適應，需要繼續(xù)加大隊伍建設，同時考慮到監(jiān)測技術的快速發(fā)展，從事監(jiān)測的人員每3年應進行一次知識更新培訓，計劃5年在全國完成培訓5000人次。

　　五、支撐體系

　　（一）培訓機構

　　培訓機構應具有較好硬件條件、輻射面廣、優(yōu)勢明顯。優(yōu)先考慮經(jīng)過水利部資格認證的8所包含水土保持內容的定點培訓機構：長沙職工大學、廣西水利水電學校、湖南省水利水電職業(yè)培訓中心、南昌工程學院南方水利培訓中心、四川省水利電力學校、重慶市水利電力職業(yè)技術學院、云南省水利水電學校、西藏農(nóng)牧學院，適當選擇華北、東北、西北等地的培訓機構。要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測中心、沙棘開發(fā)管理中心、中國水土保持學會以及其他科研院所和大專院校的技術優(yōu)勢，通過多層次培訓，形成較為完備的培訓機構網(wǎng)絡。

　　（二）師資隊伍

　　按照規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良、專兼結合、動態(tài)管理的原則，一方面選聘具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的高等院校、科研單位的專家學者作為兼職教師，另一方面在水土保持系統(tǒng)內部加快培養(yǎng)一批既熟悉水土保持相關專業(yè)知識，又有較強的表達和交流能力的業(yè)務師資隊伍，建立水土保持培訓師資庫。

　　六、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌婎I導、明確分工。

　　各級水土保持業(yè)務主管部門要高度重視培訓工作，在制定工作計劃時，要把從業(yè)人員培訓作為一項重要內容。主要負責同志要帶頭參加培訓學習，將培訓工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究、解決有關重要問題。

　　水土保持司根據(jù)實際工作需要，制訂水土保持業(yè)務培訓規(guī)劃和計劃，督促有關培訓機構開展業(yè)務培訓工作；流域機構和地方各級業(yè)務主管部門，也要根據(jù)實際工作需要，制定培訓規(guī)劃和計劃，并加以落實。

　　（二）強化管理，加強監(jiān)督

　　各級水土保持業(yè)務主管部門要按時向上級主管部門報送培訓年度計劃，定期對培訓工作進行評估和督促檢查，并協(xié)調有關部門加強培訓機構、師資隊伍等培訓體系建設，保證培訓任務的落實。

　?。ㄈ┨岣哔|量，保證效果

　　開展各類培訓活動，要嚴格按照《水利部干部教育培訓管理辦法》的要求，制定切實可行的培訓計劃，科學安排培訓內容，努力從培訓理念、培訓方法上有所創(chuàng)新，不斷提高培訓質量，提高從業(yè)人員的整體素質和業(yè)務能力。培訓班結束后，要及時總結，做好培訓登記工作。對于參加培訓的人員，可按規(guī)定發(fā)放水利部統(tǒng)一印制的《水利行業(yè)培訓證書》。

　?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費，確保實施

　　按照水利部有關規(guī)定，各級水土保持業(yè)務部門要保證干部培訓經(jīng)費。培訓經(jīng)費須納入本單位預算，按有關規(guī)定使用。在加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益的同時，多渠道籌措培訓經(jīng)費，逐步增加經(jīng)費投入。對確需收取費用的培訓班，應堅持自愿的原則，由主辦單位根據(jù)有關規(guī)定合理收費。