水利部關于批準發(fā)布《水利風景區(qū)評價標準》SL300－2004的通知

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　經審查，批準《水利風景區(qū)評價標準》為水利行業(yè)標準，并予發(fā)布，標準號為SL300－2004.

　　本標準自2004年8月1日起實施。

　　標準文本由中國水利水電出版社出版發(fā)行。

　　水利部

　　二○○四年四月二十日

　　水利風景區(qū)評價標準

　　前言

　　為科學評價水利風景區(qū)質量，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1~2002）等標準規(guī)定，制定《水利風景區(qū)評價標準》。

　　本《標準》共4章17條和1個附錄，主要技術內容有：

　　——術語

　　——評價內容

　　——評價方法

　　——評價計分細則

　　本標準為全文推薦。

　　本標準批準部門：中華人民共和國水利部

　　本標準主持機構：水利部綜合事業(yè)局

　　本標準解釋單位：水利部綜合事業(yè)局

　　本標準主編單位：水利部水利風景區(qū)評審委員會辦公室

　　本標準出版、發(fā)行單位：

　　本標準主要起草人：李曉華、吳秀榮、詹衛(wèi)華、白靜媛、董青

　　本標準審查會議技術負責人：何文垣、喬世珊

　　本標準體例格式審查人：竇以松

　　1總則

　　1.0.1為加強水生態(tài)環(huán)境保護，科學、合理利用水利風景資源，促進人與自然和諧相處，規(guī)范水利風景區(qū)的建設、利用、保護和管理，科學評價水利風景區(qū)質量，制定本標準。

　　1.0.2本標準適用于管理和保護范圍明確、權屬清楚、管理機構健全的水利風景區(qū)的評價。

　　1.0.3本標準的引用標準主要包括以下標準：

　　《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）

　　《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－85）

　　《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773~1995）

　　《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252~2000）

　　1.0.4在水利風景區(qū)評價工作中，除應符合本標準要求外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

　　2術語

　　2.0.1水利風景區(qū)waterpark

　　以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域。

　　2.0.2水利風景資源watersceneryresources

　　水域（水體）及相關聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。

　　3評價內容

　　3.1風景資源評價

　　3.1.1風景資源評價應包括對水利風景區(qū)的水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評價。

　　3.1.2各項景觀評價應包括如下內容：

　　1水文景觀包括風景河道、漂流河段、湖泊（水庫）、瀑布、泉、冰川等水文景象的種類、規(guī)模和觀賞性；

　　2地文景觀應包括地質構造典型度和地形、地貌觀賞性；

　　3天象景觀包括雪景、雨景、霧凇、朝暉、晚霞、云海、佛光、蜃景、極光等天象的種類及適游期；

　　4生物景觀包括自然生態(tài)、生物多樣性和珍稀度；

　　5工程景觀包括主體工程規(guī)模、建筑藝術效果和工程代表性；

　　6文化景觀包括歷史遺跡、紀念物，民俗風情、建筑風格及科學、文化教育館（園）；

　　7風景資源組合指景觀資源組合度。

　　3.2環(huán)境保護質量評價

　　3.2.1環(huán)境保護質量評價應包括對水利風景區(qū)的水環(huán)境質量、水土保持質量和生態(tài)環(huán)境質量的評價。

　　3.2.2各項質量評價應包括如下內容：

　　1水環(huán)境質量包括水體、水質和污水處理；

　　2水土保持質量包括水土流失綜合治理率和林草覆蓋率；

　　3生態(tài)環(huán)境質量包括自然生態(tài)完整性和生態(tài)環(huán)境保護度。

　　3.3開發(fā)利用條件評價

　　3.3.1開發(fā)利用條件評價應包括對水利風景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎設施、服務設施、游樂設施和環(huán)境容量的評價。

　　3.3.2各項條件評價應包括如下內容：

　　1區(qū)位條件包括地理位置、區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿彤數(shù)厣鐣С侄龋?/p>

　　2交通條件包括區(qū)外交通、區(qū)內交通和停車場或碼頭設置；

　　3基礎設施包括水、電、通信等基礎設施及運行情況；

　　4服務設施包括導游設施、餐飲接待、購物設施、醫(yī)療救護及安全防護設施；

　　5游樂設施包括設施種類及配套情況；

　　6環(huán)境容量指景區(qū)的年容納能力。

　　3.4管理評價

　　3.4.1管理評價應包括對水利風景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務管理的評價。

　　3.4.2各項管理評價應包括如下內容：

　　1景區(qū)規(guī)劃包括《規(guī)劃綱要》的科學性、合理性及實施情況；

　　2管理體系包括管理機構、管理制度和人員職責；

　　3資源管理包括水功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護措施；

　　4安全管理包括工程和設備安全、游樂設施安全、安全標識設置、治安機構、消防、應急預案；

　　5衛(wèi)生管理包括食宿衛(wèi)生、公廁衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及垃圾處理；

　　6服務管理包括服務項目、服務水平及投訴機構。

　　4評價方法

　　4.0.1水利風景區(qū)評價的賦分權重應以總分為200分計。各項評價內容賦分權值分別為：風景資源評價80分、環(huán)境保護質量評價40分、開發(fā)利用條件評價40分、管理評價40分。計分細則見附錄A.

　　4.0.2總體評價分應按公式（4.0.2）計算：

　　總體評價分=風景資源評價分+環(huán)境保護質量評價分+開發(fā)利用條件評價分+管理評價分（4.0.2）

　　4.0.3總體評價分為不少于150分的風景區(qū)可評定為“國家水利風景區(qū)”、總體評價分為120分~149分的風景區(qū)可評定為“省水利風景區(qū)”。水利風景區(qū)評價標準SL300——2004

　　1總則

　　1.0.1本條是制定本標準的宗旨。

　　做好水利風景區(qū)建設與管理工作，是加強水生態(tài)環(huán)境建設，有效保護水資源，促進人與自然和諧相處的重要措施，是科學的發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要組成部分。為加強水利風景區(qū)的建設與管理，建立科學規(guī)范的評價體系，特制定水利風景區(qū)的評價標準。

　　1.0.2明確了本標準的適用范圍。本標準適用于對我國不同地區(qū)凡具有明確的管理和保護范圍、權屬清楚、管理機構健全、水資源保護措施落實、水工程運行安全正常的水利風景區(qū)的評價。

　　1.0.3水利風景區(qū)的建設與管理涉及到水環(huán)境、水土保持及衛(wèi)生安全等多方面的內容，并與風景資源的保護相關。在制定本標準時，參考了《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－85）、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773~1995）、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252~2000）。當上述標準和規(guī)范被修訂時，應使用其最新版本。

　　2術語

　　2.0.1準確定義水利風景區(qū)是評價水利風景區(qū)的基礎。水利風景區(qū)的定義既要體現(xiàn)內涵，界定外延，符合規(guī)范，又要突出水利特色。因此，定義水利風景區(qū)為以水域（水體）或水利工程（如水庫、灌區(qū)、河道、堤防、泵站、排灌站、水利樞紐及河湖治理等）為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源，在保證水利工程功能（如防汛、灌溉、供水、發(fā)電等）正常發(fā)揮前提下，配置以必要的基礎設施和適當?shù)娜宋木坝^，可供開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域。

　　3評價內容

　　水利風景區(qū)的總體評價主要包括風景資源評價、環(huán)境保護質量評價、開發(fā)利用條件評價和管理評價。為了體現(xiàn)水利風景區(qū)的特點，表明水利風景資源為水利風景區(qū)的主要影響因素，故在總體評價中風景資源評價所占比重較大。同時，為了促進水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境保護和管理也給予了適當?shù)膹娬{。

　　3.1風景資源評價

　　3.1.1風景資源的價值和豐富程度是水利風景區(qū)的主要影響因素，因此，風景資源被作為首要因素列入水利風景區(qū)評價體系。一般地，風景資源由自然風景資源和人文風景資源組成。在水利風景區(qū)這個特定區(qū)域里，自然風景資源主要表現(xiàn)為水文景觀、地文景觀、天象景觀和生物景觀，人文風景資源主要表現(xiàn)為工程景觀和文化景觀。對以上各種風景資源的評價加上對各景觀的組合效果的評價，就基本上概括了對一個水利風景區(qū)風景資源的評價。

　　3.1.2各項景觀所評價的內容如下：

　　1水是水利風景區(qū)的特色因素，水文景觀也當然是水利風景區(qū)最為重要的評價因子，它包括風景河道、漂流河段、湖泊（水庫）、瀑布、泉、冰川及其它水文景象。此項主要評價景區(qū)中擁有水文景象的種類、水文景象的規(guī)模和觀賞性。評價中，規(guī)?？梢杂盟婷娣e、流量等來衡量。

　　2地文景觀包括具有美感的地形、地貌和典型的地質構造。地形、地貌如山、地、灘、島嶼等，典型的地質構造如地層剖面、生物化石、像形山石、熔巖、洞穴等。

　　3天象景觀包括雪景、雨景、霧凇、朝暉、晚霞、云海、佛光、蜃景、極光等。具體某一天象而言，越稀奇、適游期越長，評價分值相應越高；

　　4生物景觀包括各種自然或人工種植的林、草、花、木，野生或人工養(yǎng)殖的動物及其它可觀賞性生物。自然生態(tài)主要考察動植物的數(shù)量，即考察某一種類的動植物數(shù)量是否足以形成較好的觀賞性；生物多樣性主要考察水生物、動植物種群結構；珍稀度主要從某一物種所具有的保護級別來考察。

　　5工程景觀主要從主體工程規(guī)模、建筑藝術效果和工程代表性來考察：

　　1）主體工程規(guī)模：規(guī)模大、氣勢宏偉的水利工程是水利風景區(qū)的靚點之一。考慮到水利工程所產生的氣勢通常與工程規(guī)模的大小直接相關，因而參照SL252~2000《水利水電工程等級劃分及洪水標準》對主要水利工程（包括水電站、水庫、水閘、灌區(qū)、泵站）進行等級劃分、評價；對其他水利工程則按投資額劃分其規(guī)模，總投資額在3000萬元以上的建設項目為大中型，其余為小型。

　　2）建筑藝術效果即工程外觀所具有的美感。設此項意在說明水利工程的建設不僅要以保證工程的正常功能為前提，也要注重外觀美感，不僅要表現(xiàn)出建筑結構的藝術魅力，還應能使其格局、色調與周圍自然環(huán)境相協(xié)調，從而使工程成為一件賞心悅目的生態(tài)型“精品”工程。

　　3）工程代表性：一個水利工程，在一定范圍內的代表性越強，對參觀者的吸引力也就越大。

　　6文化景觀：對歷史遺跡、紀念物，主要從其種類的多少以及價值的高低來考察；對民俗風情、建筑風格，主要從其文化內涵、與環(huán)境的和諧程度來考察；對科學、文化教育館（園），主要從其文化品位及科學價值的高低來考察。

　　7此款主要考察各景觀所形成的風景資源間的相互組合效果，各景觀是否相互烘托，是否和諧、優(yōu)美，是否組合形成獨特的風格。

　　3.2環(huán)境保護質量評價

　　3.2.2各項質量評價內容如下：

　　1水環(huán)境質量評價主要考察水體、水質及污水處理情況。水體要求潔凈、清澈，無雜物，能見度好；水質要求依據(jù)GB3838－2002《地表水環(huán)境質量標準》考察，考慮到水利風景區(qū)的特殊性，對水質的要求更高；同樣，對工業(yè)污染源和生活污水的集中處理要求也較嚴，必須達標。

　　2根據(jù)GB/T15773~1995《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》中的驗收評價標準規(guī)定，一般治理小流域，都應達到二級標準，達不到的為不合格。水利風景區(qū)中水土保持質量的評定也采用此項指標，通過水土流失綜合治理率及林草覆蓋率（指的是林草面積占宜林宜草面積的比率）兩項指標來細化進行考察。

　　3水利風景資源的基礎功能是生態(tài)功能，保護和培育水生態(tài)環(huán)境，改善和保護區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，是水利風景區(qū)建設和管理的主要特征。生態(tài)環(huán)境質量旨在考察景區(qū)內生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞，即自然生態(tài)資源是否保持完整，原來的形態(tài)與結構是否發(fā)生了變化，是否具有較強的觀賞性。

　　3.3開發(fā)利用條件評價

　　3.3.2各項條件評價內容如下：

　　1區(qū)位條件的評價主要從地理位置、區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿彤數(shù)厣鐣С侄葋砜疾臁５乩砦恢檬侵概c城鎮(zhèn)或者與周邊世界級、國家級景區(qū)（點）距離的遠近，它直接影響著景區(qū)的客源市場開發(fā)；區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿Q定著景區(qū)的發(fā)展前景，一般地，經濟越發(fā)達，人們對生存環(huán)境的要求就越高，相應地會促進水利風景區(qū)的發(fā)展；當?shù)厣鐣С侄仁侵府數(shù)仡I導與群眾對待水利風景區(qū)的態(tài)度和支持力度，水利風景區(qū)的生存和發(fā)展與此密切相關。

　　2交通是水利風景區(qū)開發(fā)、利用及可持續(xù)發(fā)展至關重要的因素，對交通條件的考察主要從區(qū)外交通、區(qū)內交通和停車場或碼頭設置幾方面進行。區(qū)外交通考察的是景區(qū)的可進入性，高速公路、一級公路直達為可進入性好，二級公路直達或有交通專線（站點）為中等；區(qū)內交通的評價主要考察交通線路的布局及通行便利情況，具體考察陸路是否硬化、平整、便利，水路是否順暢安全，是否使用符合環(huán)保要求的交通工具以及交通標識的布局是否合理；景區(qū)中必須設置一定的停車場或專用碼頭，且布局合理，方便游人。

　　3基礎設施主要考察水、電、通信等基礎設施是否配套齊全，是否正常安全運行。

　　4水利風景區(qū)要滿足游人的吃、住、行、游、購、娛的需求。服務設施主要從導游設施、餐飲接待設施、購物設施、醫(yī)療救護設施、安全防護設施幾方面進行考察。導游設施指問詢、導游、解說、介紹等設施；餐飲接待設施指能滿足一般游人需要的餐飲、接待服務設施；購物設施主要考察購物場所布局是否合理；醫(yī)療救護意在考察醫(yī)療救護設置是否合理；安全防護設施主要考察景區(qū)中安全護欄、護網等設置是否合理、安全有效。

　　5為了吸引游人，融教育、健身、趣味于一體，景區(qū)內應具有一定的游樂設施，在評價中，主要考察項目種類，以及配套是否合理。

　　6環(huán)境容量考察水利風景區(qū)年容納能力的大小，由水利風景區(qū)環(huán)境承載能力、服務接待能力等決定，反映著水利風景區(qū)的規(guī)模。

　　3.4管理評價

　　3.4.1對于一個具體景區(qū)來說，資源、條件只是基礎，關鍵還在于管理，管理制度的完善與否、管理水平的高低，直接決定著水利風景區(qū)的質量和形象，影響著水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在水利風景區(qū)評價中，對管理評價給予了充分的重視。

　　3.4.2各項管理評價內容如下：

　　1水利風景區(qū)的規(guī)劃應先提出《規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》其主要內容應包括：水利風景資源調查評價、水利風景區(qū)的發(fā)展目標和范圍、水利風景區(qū)的功能結構和空間布局、水利風景區(qū)的環(huán)境承載能力分析、水利風景區(qū)效益分析、有關專項規(guī)劃等。

　　2嚴格、有效的管理需要科學、健全的管理體系來保證。因此，管理體系評價中設置了對管理機構健全、明職責分工確、管理制度完善的考察。

　　3資源管理旨在考察水利風景區(qū)內有水功能區(qū)劃是否明確、合理，生態(tài)環(huán)境保護措施是否科學、有效。

　　4確保水利工程的正常安全運行和游人安全是水利風景區(qū)正常運行的基礎。為此，景區(qū)運行首先要服從工程、設備安全要求，游樂設施要有安全許可證，并且定期維護，治安機構要健全，消防設施要齊備，安全職責要落實到人，安全標識系統(tǒng)要設置醒目、合理，應急預案措施要可行有效。

　　5食宿衛(wèi)生應符合國家有關規(guī)定，飲用水要根據(jù)GB5749－85的相關指標確定；廁所設置要合理，廁所內干凈、無異味；公共場所要整潔、干凈；垃圾箱布局合理，垃圾處理及時，日產日清。

　　6服務項目是否配套，服務人員是否培訓上崗，服務態(tài)度、水平是否優(yōu)良，是否設有投訴監(jiān)督服務等，都屬服務管理范圍。