水利部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、國土資源行政主管部門，解放軍有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、國土資源局：

　　近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開山采石、挖沙取土等活動(dòng)大量增加，對(duì)地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了嚴(yán)重水土流失，直接加劇了洪澇災(zāi)害和生態(tài)退化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾的生產(chǎn)和生活。為深入貫徹十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)《水土保持法》“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高保護(hù)水土資源的認(rèn)識(shí)。要從堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的水土保持工作，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，遵循“十六大”提出的人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法保護(hù)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境改善，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和保障。

　　二、依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。各級(jí)水行政主管部門和國土資源行政主管部門要根據(jù)《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》（1989國土[規(guī)]字第88號(hào)）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<水土保持法實(shí)施條例> 有關(guān)規(guī)定的通知》（地發(fā)[1993]227號(hào)）文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持工程“三同時(shí)”制度，督促開發(fā)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，落實(shí)水土流失防治責(zé)任。各級(jí)國土資源行政主管部門在辦理土地使用、征用和采礦登記、許可時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)水土保持的有關(guān)規(guī)定。

　　三、調(diào)查摸底，分類管理。各級(jí)水行政主管部門要組織有關(guān)部門積極開展普查工作，對(duì)現(xiàn)有土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的水土流失情況進(jìn)行調(diào)查摸底。在普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況分類指導(dǎo)、分別對(duì)待，進(jìn)行徹底的清理整頓。對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的采石、采礦等國土及資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目限期整改。對(duì)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)及開山采石、挖沙取土等資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期聯(lián)合檢查，依法查處違法案件。

　　四、開展試點(diǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和國土資源行政主管部門要選擇1～2個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的水土保持工作，督促開發(fā)建設(shè)單位依法防治水土流失。

　　二00四年五月三十一日