各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為了探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民政部決定從全國(guó)有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，用1—2年時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，為開(kāi)展“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)提供樣板。現(xiàn)將《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，組織好申報(bào)工作。

　　附件：全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）申報(bào)表（下載）

　　二〇〇七年三月二十九日

全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案

　　一、建立“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的目的

　　在實(shí)踐中探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確思路，制定政策；根據(jù)各地實(shí)際，逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織管理體制和運(yùn)行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經(jīng)驗(yàn)；形成各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）的“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開(kāi)展“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)提供樣板；為編輯全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)教材，提供范例。

　　二、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”承擔(dān)的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自治的新途徑。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好村委會(huì)辦公用房、村民活動(dòng)場(chǎng)所以及各類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類(lèi)社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。

　?。ǘ┲贫ㄞr(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和村民需求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與城市社區(qū)建設(shè)、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施。

　?。ㄈ┩七M(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動(dòng)為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式、方法和途徑，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，探索引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

　?。ㄎ澹┙M織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳活動(dòng)，加大在報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于自身利益的密切關(guān)系，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材，組織示范培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。

　?。┻M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。明確農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的地位和作用；將農(nóng)村社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容；研究提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中配備社會(huì)工作人員的有關(guān)政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需要、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人員的途徑。

　　三、申報(bào)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的條件

　?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明確，高度重視，并得到上級(jí)黨委、政府的有力支持。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會(huì)建設(shè)走在?。▍^(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會(huì)干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)有一定的工作思路和工作基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┛h（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)條件較好，具有保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常開(kāi)展的財(cái)力。

　?。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）民政部門(mén)堅(jiān)強(qiáng)有力，具備素質(zhì)較高的專(zhuān)職工作人員。

　　四、確定“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的方法

　　遵循“標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，省民政部門(mén)申報(bào)，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的單位，半年內(nèi)工作無(wú)進(jìn)展、成效不明顯的，將取消實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當(dāng)時(shí)候命名表彰一批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。

　　五、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?shí)驗(yàn)工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主?？h（市、區(qū)）黨委和政府根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)精神和全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)；成立黨政領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)商共建機(jī)制，負(fù)責(zé)本社區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（二）民政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　（三）建立“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議”制度。聯(lián)席會(huì)議由實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）組成，不定期召開(kāi)，討論交流農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處的日常工作。

　?。ㄋ模┏闪ⅰ叭珖?guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”專(zhuān)家顧問(wèn)組。聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”專(zhuān)家顧問(wèn)組。其職責(zé)是：承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的理論研究工作，為政府部門(mén)和各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行跟蹤研究。