《關(guān)于供銷合作社財(cái)務(wù)方面幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》，業(yè)經(jīng)一九八五年十二月全國(guó)供銷合作社主任會(huì)議討論、修改，現(xiàn)正式印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　關(guān)于供銷合作社財(cái)務(wù)方面幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)近幾年，適應(yīng)利改稅和體制改革的要求，供銷合作社相應(yīng)改革了財(cái)務(wù)管理體制和制度，基本上明確了同國(guó)家的關(guān)系和同農(nóng)民的關(guān)系；并開(kāi)始對(duì)供銷合作社內(nèi)部盈余分配和資金管理、使用等進(jìn)行了初步調(diào)整。有助于調(diào)動(dòng)各級(jí)供銷合作社的積極性，深入改革，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，搞活經(jīng)營(yíng)，改善管理，提高效益。但是，也存在一些問(wèn)題，亟待解決。

　　一、進(jìn)一步調(diào)整上下級(jí)社的經(jīng)濟(jì)利益在上下級(jí)社的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，基層供銷合作社同縣以上供銷合作社在系統(tǒng)利潤(rùn)中的比重由下大上小向下小上大轉(zhuǎn)變，基層社的比重越來(lái)越小。一九六五年為58．08％，一九七八年為45．53％，一九八四年為28．17％，一九八五年一至三季度為28．92％。

　　一九八四年全國(guó)基層社稅后盈余進(jìn)行各種扣除之后，能用于業(yè)務(wù)發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金僅3億元左右，平均每個(gè)基層社不到1萬(wàn)元。

　　影響變化的因素很多，主要有三：

　　一是近幾年政策性虧損增加多，還沒(méi)有及時(shí)彌補(bǔ)；

　　二是基層社擴(kuò)大業(yè)務(wù)受到種種限制，而縣以上社業(yè)務(wù)發(fā)展較快；

　　三是若干業(yè)務(wù)的差價(jià)分配上大下小，過(guò)于懸殊。有的地區(qū)甚至發(fā)生縣以上社同基層社爭(zhēng)業(yè)務(wù)的不正常情況。基層社對(duì)此反映相當(dāng)強(qiáng)烈。

　　近兩年，部分省、市、區(qū)供銷社對(duì)若干業(yè)務(wù)的差價(jià)分配比例或手續(xù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，盡管步子不大，也都初見(jiàn)成效。

　　根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要一步調(diào)整好上下級(jí)社的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，解決縣以上社同基層社在利潤(rùn)中比例欠當(dāng)?shù)膯?wèn)題，縣以上各級(jí)社必須牢固確立以基層社為基礎(chǔ)的思想，堅(jiān)持上級(jí)社為下級(jí)社服務(wù)、各級(jí)社為基層社服務(wù)，堅(jiān)持利潤(rùn)分配上小下大原則，從多方面對(duì)基層社進(jìn)行幫助與扶持。

　　（一）改進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。凡是基層社能經(jīng)營(yíng)而且有一定利潤(rùn)的，上級(jí)社一般不宜插手?；鶎由缃?jīng)營(yíng)有一定困難、又為市場(chǎng)所必需的小宗分散的業(yè)務(wù)，縣以上社可以同基層社合作，分購(gòu)聯(lián)銷或聯(lián)購(gòu)分銷；大宗集中的業(yè)務(wù)，可以搞代購(gòu)、代銷、代辦；有條件的可以縣基聯(lián)營(yíng)或多級(jí)聯(lián)營(yíng)。逐步建立相對(duì)獨(dú)立的、上下通開(kāi)的業(yè)務(wù)體系，從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上把縣以上社同基層社結(jié)成盈虧與共、休戚相關(guān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。為解決縣以上社同基層社的利潤(rùn)分配問(wèn)題創(chuàng)造條件。

　　上級(jí)批發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助基層社按需選購(gòu)、調(diào)劑余缺；要合理分配名、優(yōu)、緊俏商品，不搞搭配，不轉(zhuǎn)嫁虧損。

　?。ǘ┱{(diào)整主要業(yè)務(wù)的差價(jià)分配比例，擴(kuò)大給基層社的差價(jià)部分。縣以上各級(jí)社應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下的業(yè)務(wù)變化，一項(xiàng)一項(xiàng)地檢查同基層社有關(guān)的主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，凡是委托基層社辦理的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，要堅(jiān)決按上小下大原則調(diào)整差價(jià)分配比例或手續(xù)費(fèi)，確?；鶎由缃?jīng)營(yíng)有較多的利潤(rùn)。屬于全國(guó)統(tǒng)一制訂調(diào)撥作價(jià)辦法的商品，如化肥、棉花等，由本部有關(guān)業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)查研究，提出調(diào)整意見(jiàn)。屬于省級(jí)統(tǒng)一制訂調(diào)撥作價(jià)辦法的商品，請(qǐng)省級(jí)供銷社負(fù)責(zé)調(diào)查研究調(diào)整。

　?。ㄈ┙鉀Q基層社政策性虧損問(wèn)題。全國(guó)供銷合作總社（79）供銷財(cái)字第275號(hào)文件《縣以上供銷社政策性虧損商品劃分試行辦法》中關(guān)于“供銷社的政策性虧損一律體現(xiàn)在縣以上供銷社。基層供銷社經(jīng)營(yíng)的各種商品，包括為其他部門(mén)代購(gòu)代銷的商品，都不得負(fù)擔(dān)政策性虧損”的規(guī)定，要堅(jiān)決執(zhí)行。縣以上各級(jí)社都不得將政策性虧損轉(zhuǎn)嫁給基層社。如報(bào)廢農(nóng)藥損失，一般應(yīng)由縣以上農(nóng)資公司負(fù)責(zé)聯(lián)系解決。凡屬政策性虧損，應(yīng)由財(cái)政彌補(bǔ)。

　　（四）對(duì)一時(shí)滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品，常年生產(chǎn)、季節(jié)銷售的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及防災(zāi)救災(zāi)物資等，需要進(jìn)行必要的儲(chǔ)備時(shí)，不得以任何借口壓給基層社儲(chǔ)存。農(nóng)藥應(yīng)堅(jiān)持中央、省、（地）縣三級(jí)儲(chǔ)備，集中于交通要道的規(guī)定，以充分發(fā)揮其機(jī)動(dòng)作用。確屬符合核算由基層社代儲(chǔ)較為合理的業(yè)務(wù)，上級(jí)社也應(yīng)劃給相應(yīng)的貨款指標(biāo)，承擔(dān)全部利息和保管費(fèi)用，并給予合理的手續(xù)費(fèi)。屬于外部門(mén)下放給基層社儲(chǔ)備的商品如食鹽等，縣以上社應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，幫助基層社解決虧損問(wèn)題。

　　二、處理好理事會(huì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系近幾年，在體制改革中，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，提高效益起了很大作用。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，在某些方面放管失度，出現(xiàn)資金分散，管理失控，效益不高盈余分配不盡合理等問(wèn)題。

　　如何解決？仍應(yīng)堅(jiān)持既要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，又要充分發(fā)揮資財(cái)效益的原則，宏觀管好，微觀搞活。各級(jí)供銷社必須遵照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1983〕21號(hào)文件精神，明確供銷社所屬的專業(yè)公司是供銷社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)單位。

　　理事會(huì)同所屬企業(yè)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各級(jí)理事會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。并據(jù)此處理好理事會(huì)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

　　（一）供銷社的資金財(cái)產(chǎn)，歸社集體所有，由理事會(huì)統(tǒng)一管理。

　?。ǘ┢髽I(yè)對(duì)理事會(huì)撥付的資金財(cái)產(chǎn)按照規(guī)定合理使用。

　?。ㄈ├硎聲?huì)有權(quán)根據(jù)需要對(duì)所屬企業(yè)的資金財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。為了促使企業(yè)提高資金財(cái)產(chǎn)使用效益，對(duì)撥付給企業(yè)的資財(cái)可以采取有償占用制，收取適當(dāng)?shù)恼加觅M(fèi)。具體辦法由各地自定。

　?。ㄋ模└骷?jí)供銷社理事會(huì)的管理費(fèi)用，按制度規(guī)定由所屬企業(yè)列費(fèi)用開(kāi)支。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)的稅后盈余由理事會(huì)統(tǒng)一管理。理事會(huì)根據(jù)不同企業(yè)的情況分別規(guī)定留利水平，分配給企業(yè)，企業(yè)在理事會(huì)分配數(shù)額內(nèi)，按規(guī)定安排使用。

　　三、認(rèn)真“兩清”（清商品、清資金），卸掉包袱供銷社經(jīng)濟(jì)包袱很重，基層社尤為突出。

　　供銷社的包袱損失，除企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善和地方抽調(diào)、挪用、攤派、不合理干預(yù)造成的以外，有不少是執(zhí)行國(guó)家任務(wù)和統(tǒng)一調(diào)撥價(jià)等客觀原因多年遺留下來(lái)的政策性損失。

　　近幾年，各地為清查、處理經(jīng)濟(jì)包袱做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。吉林、遼寧、青海等省供銷社在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)與支持下，取得財(cái)政、稅務(wù)、銀行的積極配合、支援，共同進(jìn)行“兩清”的做法，可供各地借鑒。

　　根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，除對(duì)客觀原因造成的損失應(yīng)積極向政府反映，求得合理解決之外，還應(yīng)做好以下工作：　

　?。ㄒ唬氐浊宀椋瑒澢褰缦蓿l住口子。各級(jí)社都要組織專門(mén)班子，把有問(wèn)題商品和有問(wèn)題資金以及各種損失包袱統(tǒng)統(tǒng)清查、核實(shí)，單獨(dú)記帳，單獨(dú)存放、單獨(dú)處理，與正常商品、資金徹底分開(kāi)，明確責(zé)任，限期處理。全國(guó)以一九八五年底為劃分新老包袱的界限。

　　（二）實(shí)事求是制訂有問(wèn)題商品、有問(wèn)題資金處理辦法和要求，納入經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，聯(lián)系獎(jiǎng)懲，進(jìn)行考核，堵住新包袱的口子。

　　同時(shí)，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，建立有問(wèn)題商品、有問(wèn)題資金損失預(yù)提制度，對(duì)正常損失及時(shí)進(jìn)行處理。

　　（三）縣以上社要對(duì)有困難的基層社從資金、商品到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、信息等方面給以支持，幫助他們逐步卸掉包袱。

　?。ㄋ模┭?qǐng)稅務(wù)、銀行聯(lián)合清查，以利于稅、行比較全面地了解供銷社包袱的客觀主觀成因，及其處理能力，更好地運(yùn)用稅收、利息等經(jīng)濟(jì)杠桿幫助供銷社搞好“兩清”，卸下包袱。有些地區(qū)的稅、行已經(jīng)明確在“兩清”處理計(jì)劃期內(nèi)，對(duì)有問(wèn)題商品和有問(wèn)題資金及掛帳損失不予加息；對(duì)處理包袱有困難的企業(yè)給予減息、減免稅收等照顧，有力促進(jìn)了供銷社的“兩清”和處理包袱工作的順利開(kāi)展。

　　有些地區(qū)聘請(qǐng)律師，通過(guò)法院解決經(jīng)濟(jì)糾紛，減少損失，也頗有成效。

　　四、建立互助合作基金各級(jí)供銷社是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)該充分發(fā)揮其群體作用，促進(jìn)合作事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于地區(qū)、行業(yè)之間、企業(yè)之間的不平衡和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的變化，必須集中適當(dāng)財(cái)力，分多潤(rùn)寡，調(diào)節(jié)豐欠。因此，各級(jí)社應(yīng)根據(jù)商業(yè)部（84）商財(cái)力，分多潤(rùn)寡，調(diào)節(jié)豐欠。因此，各級(jí)社應(yīng)根據(jù)商業(yè)部（84）商財(cái)字第44號(hào)和（85）商財(cái)字第53號(hào)文件規(guī)定，建立互助合作基金（原稱“上繳調(diào)劑基金”）。

　　互助合作基金由各級(jí)社理事會(huì)在稅后盈余中按規(guī)定比例10％提取，逐級(jí)上繳上級(jí)社。各地不得隨意改變提取比例。具體上繳辦法是：縣以上各級(jí)社本身計(jì)提的一半，由省社集中上繳商業(yè)部其余一半及基層社所提互助合作基金如何使用和管理。由各省、市、區(qū)供銷社決定。

　　互助合作基金的上繳時(shí)間按商業(yè)部（85）商財(cái)字第53號(hào)文件第一條規(guī)定辦理。

　　各級(jí)社的互助合作基金（包括由省社集中上繳商業(yè)部的部分）一律用于供銷社，主要用于支持幫助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和由于客觀原因經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難的供銷社，以及用于開(kāi)拓業(yè)務(wù)。使用互助合作基金要實(shí)事求是，講求效益。