各地、市、縣國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬征收分局：

　　為確保增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式推行到位，國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]26號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]28號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于確保增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理模式推行到位的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2003]30號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理流程的通知》（國(guó)稅辦發(fā)[2003]34號(hào)），對(duì)增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理模式的內(nèi)容，技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、管理流程作了詳盡規(guī)定。為深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其基本流程，盡快把“一窗式”管理模式規(guī)范有效、不折不扣地落到實(shí)處，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下貫徹意見：

　　一、全面理解推行“一窗式”管理的重要意義增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理，是進(jìn)一步完善稅收征管的必然要求，是總局領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)當(dāng)前增值稅管理中存在問題深入思考的基礎(chǔ)上，提出的加強(qiáng)增值稅征管、堵塞稅收漏洞的重大改革和創(chuàng)新舉措。它抓住了當(dāng)前增值稅管理的要害，通過“票表稽核”使防偽稅控系統(tǒng)不僅防偽而且可以起到稅控作用。通過調(diào)整內(nèi)部管理程序，利用現(xiàn)有不同系統(tǒng)的信息資源，有利于提高征管效率?！耙淮笆健惫芾硎且苑奖銖V大納稅人作為其重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，它符合增值稅申報(bào)征收工和的基本原理，符合稅收征管改革的發(fā)展方向。各地、市、縣局領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”一定要提升自身認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把“一窗式”管理緊緊抓在手上，牢牢記在心中，作為當(dāng)前的一項(xiàng)頭等大事，抓緊抓好，抓出成效，按時(shí)保質(zhì)保量完成模式的轉(zhuǎn)換工作。

　　二、因地制宜，實(shí)事求是地推行“一窗式”管理各地在推行“一窗式”管理模式過程中，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，絕不盲從、死搬硬套、脫離實(shí)際。根據(jù)增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理的基本要求，在現(xiàn)有條件情況下，區(qū)別辦稅工作量的大小、辦稅廳工作空間和設(shè)備狀況等，可采取總局要求的“兩窗三人”、“一窗二人”、“一窗一人”三種模式，也可以采取更加靈活多樣的模式。但不論采取何種模式，必須達(dá)到“一窗式”管理“票表稽核”的基本要求，并方便納稅人和提高工作效率。

　　三、全面考慮　　整體推進(jìn)“一窗式”管理工作是一項(xiàng)既涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部征收，又涉及納稅人納稅的綜合性工作，所以，我們?cè)谕菩羞^程中，要做到全面考慮，整體推進(jìn)。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”

　　1、優(yōu)化辦稅程序。一是最大限度地減少審批環(huán)節(jié)。緊緊圍繞“一窗式”管理中認(rèn)證、報(bào)稅、納稅申報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序、審批手續(xù)，做到首次審批從嚴(yán)，后續(xù)審批從寬，審批程序盡量簡(jiǎn)化到最低限度。二是逐步減少手工比對(duì)方式。對(duì)已推行新的電子申報(bào)方式的納稅人，其比對(duì)嚴(yán)格按總局的比對(duì)方式進(jìn)行；對(duì)沒有推行新的電子申報(bào)的納稅人，其比對(duì)應(yīng)在TAIS軟件中完成。過渡時(shí)期實(shí)行手工比對(duì)的，手工比對(duì)手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，以縮短辦理納稅申報(bào)時(shí)間。為此，各地要大力推行電子申報(bào)方式、抵扣聯(lián)信息采集網(wǎng)上（軟盤）認(rèn)證方式，逐步減少手工比對(duì)。

　　2、優(yōu)化窗口設(shè)置。一是歸并綜合窗口。將稅務(wù)登記、納稅咨詢、待批文書受理窗口歸并，但條件允許的也可分設(shè)。歸并后的窗口用于新增其他窗口；二是增設(shè)申報(bào)窗口。納稅申報(bào)窗口的多少，可視辦稅工作量而定；三是適度保留認(rèn)證窗口。認(rèn)證窗口必須設(shè)在辦稅服務(wù)廳。對(duì)每月認(rèn)證工作量不大的，只要條件允許，認(rèn)證、報(bào)稅、納稅申報(bào)全部并入納稅申報(bào)窗口同窗受理；每月認(rèn)證工作量大的，認(rèn)證窗口則可保留，但報(bào)稅、納稅申報(bào)必須同窗受理；認(rèn)證窗口分立的，或者由納稅申報(bào)窗口在非征期辦理認(rèn)證事宜，要通過計(jì)算機(jī)連接，將認(rèn)證信息傳到納稅申報(bào)窗口供核對(duì)用。認(rèn)證時(shí)間暫仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；四是設(shè)立“比對(duì)異常處理”窗口，專門處理異常申報(bào)及“票表稽核”不符事宜。以避免納稅申報(bào)窗口處理申報(bào)異常影響其他納稅人納稅；五是設(shè)立功能齊全的發(fā)票發(fā)售窗口。對(duì)有條件的辦稅服務(wù)廳，應(yīng)將增值稅專用發(fā)票的發(fā)行發(fā)售與紙質(zhì)發(fā)票發(fā)售同窗辦理。

　　3、優(yōu)化資源配置。一是優(yōu)化人力資源?！耙淮笆健惫芾砗?，無論采用那種模式，必然要完善原有的崗責(zé)體系，合理調(diào)配人力資源，即可以一崗多人，也可以一人多崗，使稅務(wù)人員的能力得到最大的發(fā)揮。二是優(yōu)化設(shè)備資源。要重新合理調(diào)配現(xiàn)有資源，避免浪費(fèi)、閑置。對(duì)報(bào)稅、認(rèn)證等關(guān)鍵設(shè)備若不能滿足工作需要的，一要買，二要調(diào)整，絕不允許因設(shè)備不到位影響工作。省局將下發(fā)原留用的打印機(jī)（每個(gè)地市3臺(tái)）、掃描儀（每個(gè)地市2臺(tái)）。各地市也要相互調(diào)配，保證征收一線的使用。

　　（二）確?！叭齻€(gè)到位”

　　1、同址辦理認(rèn)證、報(bào)稅、納稅申報(bào)到位。各地要針對(duì)目前對(duì)一般納稅人的管理現(xiàn)狀，調(diào)整對(duì)一般納稅人的管理方式，該上收的上收，該下放的下放。無論是上收還是下放，認(rèn)證、報(bào)稅、納稅申報(bào)必須在同一辦稅服務(wù)廳完成，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。對(duì)一般納稅人的管理，原則上集中到地區(qū)、城鎮(zhèn)分局，但對(duì)管戶較集中的工礦區(qū)農(nóng)村分局，可按“一窗式”管理要求辦理認(rèn)證、報(bào)稅、納稅申報(bào)事宜。

　　2、新的增值稅一般納稅人納稅申報(bào)管理辦法推行到位。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡快完成稅務(wù)人員和所有增值稅一般納稅人辦稅人員的培訓(xùn)工作，將新納稅申報(bào)表及附表印發(fā)給納稅人，確保按新的一般納稅人申報(bào)辦法進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　3、“一窗式”管理模式全面到位。從現(xiàn)在起各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)“一窗式”管理模式推行進(jìn)行倒計(jì)時(shí)，9月份征期是最后期限。目前要區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，依據(jù)管戶多少，列出時(shí)間表，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，保質(zhì)保量全面完成“一窗式”管理推行工作。

　?。ㄈ┳龅健叭齻€(gè)調(diào)整”

　　1、調(diào)整具體業(yè)務(wù)流程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)所采用的“一窗式”管理模式，按照總局制定的工作流程，盡快制定出本單位的具體業(yè)務(wù)操作流程，必須做到電子信息與手工資料同方向、同步驟，銜接要緊密，配合要默契，流程要順暢。臨窗人員受理納稅人納稅資料后，各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)全部由稅務(wù)人員配合完成，直到全部事宜辦理完畢后，才能將應(yīng)退還納稅人的資料退納稅人，真正作到“外不轉(zhuǎn)內(nèi)轉(zhuǎn)”。新的業(yè)務(wù)流程制定后，應(yīng)以圖片結(jié)合文字的形式在辦稅服務(wù)大廳張貼，公開辦稅程序。推行“一窗式”

　　管理后，在征前對(duì)納稅人只進(jìn)行“票表稽核”及數(shù)字邏輯關(guān)系審核，其他審核放在征后進(jìn)行。（窗口工作人員基本操作程序附后）

　　2、調(diào)整崗責(zé)體系。根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程對(duì)臨窗人員與后臺(tái)操作人員進(jìn)行合理分工，重新明確職責(zé)，防止在傳遞過程中丟失，損毀納稅資料，或形成納稅資料的積壓，影響辦稅效率，造成納稅人的長(zhǎng)時(shí)間等待。

　　3、調(diào)整人員。“一窗式”管理既涉及業(yè)務(wù)，又涉及技術(shù)，既涉及內(nèi)部流程，又涉及對(duì)納稅人的納稅事宜，特別對(duì)窗口人員提出了更高要求，各地要盡快將適應(yīng)“一窗式”管理的各類人員充實(shí)到征管一線，順利完成“一窗式”管理模式的轉(zhuǎn)換工作。

　?。ㄋ模┻_(dá)到“三個(gè)有利于”

　　在推行“一窗式”管理模式中，無論窗口設(shè)置、人員調(diào)配、設(shè)備調(diào)配等各項(xiàng)工作，力戒形式主義、教條主義的作法，力爭(zhēng)做到有利于強(qiáng)化增值稅的征收管理，有利于提高稅務(wù)人員辦事效率，有利于服務(wù)納稅人。

　　四、搞好部門協(xié)調(diào)、配合工作“一窗式”管理工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，不是那個(gè)部門能獨(dú)立完成的一項(xiàng)工作，需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)上下齊動(dòng)，同抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作才能完成。所以，各地在抓“一窗式”管理工作時(shí)，在明確分工的基礎(chǔ)上，一定要搞好協(xié)調(diào)、配合工作，真正把“一窗式”管理工作當(dāng)作我們目前的一項(xiàng)頭等大事，不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

　　附件：

窗口工作人員基本操作程序

　　一、接受納稅人提交的申報(bào)資料，包括申報(bào)表、附表、報(bào)稅IC卡（銷項(xiàng)數(shù)據(jù)軟盤）、抵扣發(fā)票或認(rèn)證清單（其他銷售發(fā)票和可用于抵扣發(fā)票等）。已使用電子申報(bào)軟件的地方，納稅人可一并報(bào)送電子軟盤等（對(duì)納稅人申報(bào)內(nèi)容、具體要求、稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)通知）。納稅人通過網(wǎng)上申報(bào)的，可先通過網(wǎng)上傳輸電子申報(bào)信息，然后在其“報(bào)稅”、“認(rèn)證”資料齊全后審核處理。

　　二、審核銷項(xiàng)稅額。將報(bào)稅IC卡插入讀卡器（即報(bào)稅），采集銷項(xiàng)信息（或交給后臺(tái)人員插卡）；完成“報(bào)稅審核”后，從報(bào)稅系統(tǒng)中讀出IC卡紀(jì)錄的上月銷項(xiàng)總額、稅額，比對(duì)申報(bào)表（附表一）所填“防偽稅控系統(tǒng)開具的專用發(fā)票稅額”；然后再審核其他應(yīng)稅銷售發(fā)票；合計(jì)銷項(xiàng)稅額。

　　三、審核進(jìn)項(xiàng)稅額。即抵扣發(fā)票或清單。如在征期直接受理抵扣發(fā)票的，就通過掃描儀認(rèn)證并采集抵扣發(fā)票信息，打印清單，放入申報(bào)卷宗，并據(jù)此合計(jì)進(jìn)行抵扣稅額；如另設(shè)“認(rèn)證”窗口多次進(jìn)行認(rèn)證的，則在審核納稅人提供的抵扣聯(lián)清單時(shí)，要用計(jì)算機(jī)查對(duì)一下“認(rèn)證”紀(jì)錄及匯總數(shù)，比對(duì)與申報(bào)表（附表二）所填“本期認(rèn)證相符且本期申報(bào)抵扣”是否一致。在審核專用發(fā)票抵扣聯(lián)后，審核其他可以抵扣的普通發(fā)票，合計(jì)抵扣稅款。

　　四、將計(jì)算機(jī)界面切換到申報(bào)納稅界面，將納稅人申報(bào)的納稅有關(guān)數(shù)據(jù)資料錄入計(jì)算機(jī)。在計(jì)算銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅額基礎(chǔ)上，計(jì)算實(shí)際應(yīng)納稅額。

　　五、給納稅人開具增值稅繳款書。在以上審核過程中，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)異常，要問清原因，區(qū)別不同情況及時(shí)處理。能在申報(bào)窗口處理的，要求納稅人按規(guī)定修正；不能在申報(bào)窗口處理的，轉(zhuǎn)“比對(duì)異常處理”窗口處理；屬具有偷漏稅嫌疑的，轉(zhuǎn)稽查部門處理。屬當(dāng)場(chǎng)無法判定的，轉(zhuǎn)征后審核或納稅評(píng)估處理。屬當(dāng)場(chǎng)判定補(bǔ)稅的，作補(bǔ)稅處理。但不論何種情況，可先按申報(bào)數(shù)征收稅款，然后再區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。

　　各地可根據(jù)具體情況對(duì)異常申報(bào)如何處理做出規(guī)定。

　　在以上操作中，進(jìn)行“票表稽核”作業(yè)，可根據(jù)所配計(jì)算機(jī)和軟件條件，可以由計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)，也可在計(jì)算機(jī)顯示“報(bào)稅”總數(shù)和“認(rèn)證”結(jié)果記錄時(shí)人工核對(duì)填表數(shù)。目前由于條件所限不能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)比對(duì)的地方，可由人工傳遞紙質(zhì)信息核對(duì)。

　　接收納稅人一次性網(wǎng)上申報(bào)的，也要經(jīng)比對(duì)確認(rèn)正常后再辦理申報(bào)納稅。

　　以上工作程序是一般性而言，各地可因地制宜，創(chuàng)造性地應(yīng)用。但必須抓住“一窗式”管理的基本要求，即在審核計(jì)稅時(shí)必須進(jìn)行“票表稽核”，充分利用“報(bào)稅”

　　和“認(rèn)證”系統(tǒng)的信息資源。這也是“申報(bào)納稅”窗口工作人員必需做的工作，是加強(qiáng)申報(bào)納稅管理的必要措施。

　　有關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)流程及方法，省局另文下發(fā)。

二00三年七月二十九日
山西省國(guó)家稅務(wù)局