?天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理辦法

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第一章? 總則

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第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，是指中央財政下達(dá)和市財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面資金。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金。

第四條? 市財政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，下達(dá)資金預(yù)算和績效目標(biāo)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃和市級農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)施方案等，根據(jù)國家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測算分配建議，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。指導(dǎo)、推動任務(wù)實(shí)施并監(jiān)督任務(wù)完成。按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算分解下達(dá)，資金審核撥付，預(yù)算績效管理以及資金使用監(jiān)督。

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制區(qū)級農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)施方案，以及項(xiàng)目審核篩選、組織和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等。提出年度任務(wù)和資金分解安排建議，加快資金支出進(jìn)度，做好績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

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第二章 資金使用范圍

第五條? 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支出范圍包括：

（一）地膜科學(xué)使用回收支出。主要用于支持推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜科學(xué)使用回收水平，健全高效回收利用體系，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機(jī)制等方面。

（二）農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。主要用于支持秸稈綜合利用，推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。

（三）耕地資源保護(hù)支出。主要用于支持大豆油料生產(chǎn)，發(fā)揮大豆種植固氮作用，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地資源。

（四）漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)其他重點(diǎn)工作等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)無關(guān)的支出。

第六條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

第七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由市財政局商市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在年度市級實(shí)施方案中確定。

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第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

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第八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際需要確定，并適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。國家和我市有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

第九條 資金分配可根據(jù)上年度各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核結(jié)果、績效評價結(jié)果、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。

第十條 因素法測算的分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)因素。主要包括水生生物保護(hù)區(qū)面積、秸稈綜合利用資源量等。

（二）任務(wù)因素。主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及國家和我市明確要求的涉及國計民生的事項(xiàng)。

（三）實(shí)績考核因素。主要包括各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核結(jié)果。

（四）績效評價因素。主要包括各區(qū)和市級部門財政資金使用情況績效評價結(jié)果。

基礎(chǔ)、任務(wù)、實(shí)績考核、績效評價因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照預(yù)算編制工作統(tǒng)一安排，提出下年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作任務(wù)、資金分配建議和績效目標(biāo)，并函送市財政局。市財政局報市人大審查批準(zhǔn)后按程序執(zhí)行。

市財政局在收到中央財政（提前）下達(dá)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算文件后30日內(nèi)將資金分解下達(dá)至市有關(guān)部門和各區(qū)財政局，并同步下達(dá)績效目標(biāo)，作為開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)按時提出資金分配建議和績效目標(biāo)。除涉及國家秘密的除外，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十二條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

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第四章 資金使用和管理

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第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對應(yīng)資金額度。各區(qū)不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將本專項(xiàng)資金直接切塊用于區(qū)級政策任務(wù)。

第十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，及時將資金兌付最終用款單位，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)財政部門在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局下達(dá)的市級實(shí)施方案（含工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)）30日內(nèi)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際，編制區(qū)級實(shí)施方案后分報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)和績效目標(biāo)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資或我市政府投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政和市財政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持。

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第五章 績效管理和監(jiān)督

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第十七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）和《天津市市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》（津財績效〔2022〕17號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部天津監(jiān)管局。市財政局根據(jù)工作需要適時組織開展重點(diǎn)績效評價。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

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第六章? 附則

第十九條? 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日?！短旖蚴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

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——地膜科學(xué)使用回收支出。根據(jù)地膜回收利用面積因素測算。

計算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=年度實(shí)際回收且經(jīng)評估達(dá)標(biāo)的地膜回收利用面積×相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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——農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)面積因素測算。

計算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)面積（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積 棉花種植面積-相應(yīng)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)面積）×相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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——耕地資源保護(hù)支出。根據(jù)大豆油料生產(chǎn)扶持政策定額標(biāo)準(zhǔn)測算。

計算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=完成績效評價考核的大豆油料面積所對應(yīng)的定額獎勵資金規(guī)模。

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——漁業(yè)資源保護(hù)支出。根據(jù)增殖放流任務(wù)數(shù)量和市場價格以及苗種檢測、檢疫等特定任務(wù)支出進(jìn)行測算。

計算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=Σ單物種增殖放流任務(wù)量定×市場單價 特定任務(wù)支出資金規(guī)模。

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注：除國家和我市臨時確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測算原則上應(yīng)根據(jù)實(shí)績考核結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，測算公式參考：

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某區(qū)資金數(shù)=該區(qū)因素法測算補(bǔ)助數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)（實(shí)績考核得分/100）/Σ[各區(qū)因素法測算資金數(shù)×各區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)（實(shí)績考核得分/100）]×資金總額