冀財規(guī)〔2022〕10號
頒布時間:2022年05月19日 發(fā)文單位:河北省財政廳
河北省財政廳 河北省教育廳關(guān)于印發(fā)《河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法》的通知
各設(shè)區(qū)市財政局、教育局,省直有關(guān)部門:
為規(guī)范和加強(qiáng)高等教育發(fā)展專項資金管理,提高資金使用效益,支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》(財教〔2021〕315號)《學(xué)生資助資金管理辦法》(財教〔2021〕310號)以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定,我們對《河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法》進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
河北省財政廳 河北省教育廳
2022年5月19日
河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)高等教育發(fā)展專項資金管理,提高資金使用效益,支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》(財教〔2021〕315號)《學(xué)生資助資金管理辦法》(財教〔2021〕310號)以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高等教育發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指為促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)高等教育強(qiáng)省安排的專項資金,主要包括:省級預(yù)算安排的高等教育發(fā)展專項資金、中央補(bǔ)助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(高等教育部分)。
本辦法所稱高校,包括本科院校和高等職業(yè)學(xué)校。其中,高等職業(yè)學(xué)校僅分配學(xué)生資助類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第三條 高等教育發(fā)展專項資金由省財政廳會同省教育廳管理。
第四條 專項資金使用遵循以下原則:
1、突出重點??茖W(xué)設(shè)定專項資金分配因素,以在校學(xué)生人數(shù)為主要因素,對教學(xué)科研改革、預(yù)算管理改革績效突出的高校予以傾斜;高校在確定預(yù)算項目時,應(yīng)避免資金平均分配,集中財力支持優(yōu)勢特色學(xué)科和內(nèi)涵式發(fā)展,推動爭創(chuàng)一流。
2、兼顧平衡。在激勵爭先的同時,專項資金對辦學(xué)資金特別困難、辦學(xué)條件特別艱苦的高校給予傾斜,保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、放管結(jié)合。擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),專項資金主要以因素法分配后由高校統(tǒng)籌安排,支出內(nèi)容在負(fù)面清單外由高校自主確定。
4、績效為先。專項資金安排的預(yù)算項目,要圍繞我省高等教育發(fā)展規(guī)劃,設(shè)定科學(xué)量化的績效目標(biāo)指標(biāo),實施績效評價,評價結(jié)果作為專項資金分配的重要依據(jù),引導(dǎo)高??茖W(xué)安排項目,提高資金效益,激發(fā)發(fā)展活力。
第五條 改進(jìn)加強(qiáng)專項資金項目生成機(jī)制,引導(dǎo)高校編制三年發(fā)展規(guī)劃,實行預(yù)算項目庫管理,提升預(yù)算項目質(zhì)量。
第六條 除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外,專項資金信息應(yīng)按照預(yù)算信息公開有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開,接受社會監(jiān)督。
第二章 資金管理職責(zé)
第七條 省財政廳根據(jù)中央相關(guān)政策規(guī)定,省委、省政府決策部署和高等教育改革發(fā)展要求,按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定會同省教育廳研究確定資金分配方案,審核專項資金預(yù)算建議計劃,批復(fù)下達(dá)年度專項資金預(yù)算,組織開展專項資金績效評價工作。
第八條 省教育廳根據(jù)中央及省委、省政府統(tǒng)一部署要求,負(fù)責(zé)審核相關(guān)材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提供資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé);編制專項資金預(yù)算建議計劃和預(yù)算草案;審核匯總專項資金績效目標(biāo);負(fù)責(zé)項目資金管理;組織學(xué)校進(jìn)行項目資金績效自評,并按照相關(guān)要求開展績效評價工作。
第九條 按照“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,高校是資金使用管理的責(zé)任主體,要加強(qiáng)預(yù)算項目和資金使用管理,科學(xué)設(shè)定項目績效目標(biāo),落實承諾的項目配套條件,按照批復(fù)的項目預(yù)算和相關(guān)管理制度嚴(yán)格資金撥付使用,對專項資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性及績效結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三章 專項資金支持方向
第十條 專項資金由省財政廳、教育廳根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點確定支持內(nèi)容?,F(xiàn)階段,重點支持以下方向:
?。ㄒ唬┲С指咝>C合水平提升。主要用于提高本科生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件、支持“雙一流”建設(shè)、提升科研成果轉(zhuǎn)化能力,推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。
?。ǘ┲С纸逃虒W(xué)改革和科學(xué)研究。主要用于高校深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、提升高校科研創(chuàng)新能力及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等。
?。ㄈ┲С致鋵嵏咝W(xué)生資助政策。主要用于落實國家和我省出臺的國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金等各項資助政策,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,開展大學(xué)新生入學(xué)救助工作,激勵在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取。
第四章 資金分配
第十一條 專項資金采取因素法和項目法分配,由高校在預(yù)算額度內(nèi)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排預(yù)算項目。根據(jù)中央和省委、省政府部署要求,確需由教育部門直接明確到具體預(yù)算項目的,由教育部門科學(xué)確定分配原則和標(biāo)準(zhǔn),及時分配下達(dá)資金。具體分配方式包括:
1、基礎(chǔ)撥款。實行因素法,以各高校事業(yè)單位財政補(bǔ)助限額、在校生規(guī)模為主要分配因素,將學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等作為調(diào)整因素,省財政廳會同省教育廳合理確定每所高?;A(chǔ)撥款額度,資金由高校統(tǒng)籌用于人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等方面。
2、績效撥款。實行因素法,依據(jù)高校分類考核評價結(jié)果和財務(wù)管理情況測算分配,樹立清晰明確的政策績效導(dǎo)向,引導(dǎo)高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展,全面提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3、專項業(yè)務(wù)撥款。實行項目法,依據(jù)國家和省高等教育發(fā)展總體思路和階段性重點任務(wù),用于落實國家和省委、省政府重大決策部署。
4、支持落實高校學(xué)生資助政策。實行因素法,省教育廳按照現(xiàn)行資助政策規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)以及資助人數(shù)進(jìn)行分配,經(jīng)省財政廳審核后列入高校部門預(yù)算,按受助學(xué)生人數(shù)據(jù)實發(fā)放。
第十二條 采用因素法分配的資金,高校要建立完善內(nèi)部預(yù)算項目庫,確定分年度實施項目入庫并排序。結(jié)合年度預(yù)算額度,按照輕重緩急的原則,從項目庫中自主遴選項目編入部門預(yù)算。
第十三條 采用項目法分配的資金,教育部門要制定完善項目管理辦法,明確支持標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合資金使用績效評價結(jié)果,合理提出預(yù)算項目安排建議。
第十四條 中央補(bǔ)助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(高等教育部分)等,按照中央資金管理要求,與省級專項資金統(tǒng)籌安排使用。
第五章 資金下達(dá)
第十五條 省財政廳會同省教育廳收到中央補(bǔ)助資金預(yù)算后,在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達(dá),并抄送財政部河北監(jiān)管局。省財政廳會同省教育廳于每年省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)省級補(bǔ)助資金預(yù)算;每年12月20日前,提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算。
第十六條 市級財政、教育部門在收到上級補(bǔ)助資金預(yù)算文件后,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算級次和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時限合理分配、及時下達(dá),并落實到項目單位,編入部門預(yù)算。
第六章 資金支出管理
第十七條 高等教育發(fā)展專項資金,實行負(fù)面清單管理。其中:中央支持地方高校改革發(fā)展資金,按照《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》(財教〔2021〕315號)安排支出,不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出,不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇,不得作為其他項目的配套資金,不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi),也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出;省級高等教育發(fā)展專項資金,不得用于對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出, 不得從專項資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi),也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。高??砂凑张鷱?fù)的預(yù)算項目,根據(jù)實際在負(fù)面清單外自主確定支出內(nèi)容。
第十八條 高校要根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算以及國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理資金支付。納入政府采購范圍的項目,應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算,辦理政府采購手續(xù)。屬于基本建設(shè)的項目,落實相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè),并確保工程質(zhì)量。年度未支出的資金,按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 用專項資金購置的固定資產(chǎn),要納入項目單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理,建立資產(chǎn)管理臺賬,資產(chǎn)管理和處置要嚴(yán)格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 資金監(jiān)督管理與績效管理
第二十條 各級財政、教育部門要建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,提高資金配置效率。高校及其主管部門按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)。同級財政部門按規(guī)定組織開展績效目標(biāo)審核。
第二十一條 高校及其主管部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,加強(qiáng)績效目標(biāo)管理,對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控,扎實開展績效評價,評價結(jié)果作為專項資金分配的依據(jù)之一。
第二十二條 高校和市級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理,自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為,以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的,將視情況暫?;蚝藴p其以后年度預(yù)算,并按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 各級財政、教育部門和高校及其工作人員,在資金分配、審核管理、申報、使用等過程中,存在違反本辦法規(guī)定,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 本辦法由省財政廳會同省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 市級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,結(jié)合本地高校預(yù)算撥款制度等實際情況,制定具體實施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自2022年6月1日起施行,有效期5年。