各設(shè)區(qū)市糧食和物資儲(chǔ)備局，寶雞、咸陽、榆林市發(fā)展和改革委員會(huì)，韓城市、楊陵區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局，局屬各單位，陜西糧農(nóng)集團(tuán)：

現(xiàn)將《陜西省糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陜西省糧食和物資儲(chǔ)備局

2021年12月2日

陜西省糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，是構(gòu)建統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備體系的關(guān)鍵期，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力的提升期。為推進(jìn)全省糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)加快發(fā)展，按照中省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期2021-2025年。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，我省糧食和物資儲(chǔ)備工作取得歷史性成就。糧食市場(chǎng)保持穩(wěn)定和活力，年均收購糧食162億斤、銷售糧食232.9億斤，與18個(gè)省份簽訂產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略協(xié)議，產(chǎn)銷銜接不斷加強(qiáng)和深化。糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，儲(chǔ)備體系不斷健全完善，庫存充實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，管理效能進(jìn)一步提高。糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系不斷完善，建立應(yīng)急成品儲(chǔ)備19.9萬噸，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1476個(gè)、應(yīng)急加工企業(yè)86戶、應(yīng)急配送中心51個(gè)、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)146戶，應(yīng)急保障中心49家。糧食收儲(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)，各類糧食倉儲(chǔ)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉房總?cè)萘?03.5萬噸、油罐罐容79.0萬噸，糧庫信息化水平顯著提升，與省級(jí)平臺(tái)、國家局平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。物流設(shè)施水平明顯改善，一批物流節(jié)點(diǎn)和園區(qū)設(shè)施得到建設(shè)完善，企業(yè)積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用中歐班列“長安號(hào)”開展糧食貿(mào)易，打通中亞與我省糧食物流通道。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，全省糧食質(zhì)量合格率、儲(chǔ)備糧宜存率大幅提升，繼續(xù)保持安全可控的良好態(tài)勢(shì)。糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)糧食工程、區(qū)域公共品牌等帶動(dòng)，2020年末全省糧油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值516億元，較“十二五”末增長41.7%，總體規(guī)模繼續(xù)在西北地區(qū)保持領(lǐng)先地位；實(shí)現(xiàn)利潤總額28.3億元，是“十二五”期末的4.21倍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量顯著提升。物資儲(chǔ)備體系初步建立，職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸順利完成，省級(jí)重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備品種及規(guī)模全面落實(shí)到位，省級(jí)救災(zāi)物資收儲(chǔ)工作逐步推進(jìn)落實(shí)，省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心中省救災(zāi)物資收儲(chǔ)到位、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)順暢?？萍寂d儲(chǔ)、人才興儲(chǔ)和依法管糧管儲(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)和推進(jìn)，對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。

我省糧食和物資儲(chǔ)備工作還存在一些不足：糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系還需進(jìn)一步完善，調(diào)控市場(chǎng)的靈敏性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性還有待提升；物資儲(chǔ)備體制機(jī)制尚未完全理順；糧食產(chǎn)業(yè)精深加工不足，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，縣域糧食產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特色不明顯、優(yōu)勢(shì)不突出、品牌影響力不大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研與市場(chǎng)、企業(yè)需求結(jié)合度不高，轉(zhuǎn)化效率較低，企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯；監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、編制等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，基層人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力還需進(jìn)一步提升等。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，陜西糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是糧食和物資儲(chǔ)備安全上升到國家戰(zhàn)略地位。十八大以來確立并提出新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次就糧食安全和物資儲(chǔ)備工作提出重要論述、做出重要指示，為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好糧食和物資儲(chǔ)備工作指明了正確方向，提供了根本遵循。二是保障糧食和物資儲(chǔ)備安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出糧食安全省長責(zé)任制實(shí)行黨政同責(zé)，省委省政府高度重視糧食和物資儲(chǔ)備工作，將糧安考核納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，壓緊壓實(shí)保障糧食安全政治責(zé)任，夯實(shí)各級(jí)政府保障轄區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，形成了上下貫通、一體推動(dòng)、保障區(qū)域糧食安全長效機(jī)制。三是糧食和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制不斷優(yōu)化。糧食和物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革、糧食儲(chǔ)備體制改革的積極推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，儲(chǔ)備管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，對(duì)增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件安全保障能力提供了有力保障。

與此同時(shí)，陜西糧食和物資儲(chǔ)備工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一是糧食供需缺口逐年加大，糧食供需緊平衡和結(jié)構(gòu)性不足的局面并沒有完全改變，保障糧食安全的壓力長期存在。二是我省是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，地震、干旱、暴雨、洪水等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，同時(shí)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力，保障糧食供應(yīng)的使命和責(zé)任愈加凸顯。三是機(jī)構(gòu)改革后，不但面臨糧食安全的傳統(tǒng)課題，還需面對(duì)能源、物資等全新的發(fā)展領(lǐng)域，承擔(dān)更多的職責(zé)使命。

“十四五”時(shí)期是糧食和物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革后第一個(gè)五年規(guī)劃期，必須認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變，搶抓機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力，開創(chuàng)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的糧食和物資儲(chǔ)備支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)大局，立足服務(wù)民生。堅(jiān)持把糧食流通和儲(chǔ)備安全放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全的高度，提高站位、圍繞中心，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。把“為耕者謀利，為食者造?！焙捅Ｕ衔镔Y儲(chǔ)備安全，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)種糧農(nóng)民、消費(fèi)者利益，保障市場(chǎng)供應(yīng)，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足系統(tǒng)觀念。處理好糧食的數(shù)量與質(zhì)量、庫存與消費(fèi)、生產(chǎn)與流通等關(guān)系，加強(qiáng)糧食與物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)思維，綜合考慮，科學(xué)謀劃，全面布局，形成整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效、全面協(xié)調(diào)的糧食和物資儲(chǔ)備保障體系。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足企業(yè)主體。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，使市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用。突出企業(yè)在市場(chǎng)和創(chuàng)新中的主體地位，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置資源要素，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)活力，釋放要素潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足底線思維。堅(jiān)持不斷深化改革，將改革和創(chuàng)新作為發(fā)展的源動(dòng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)治理體系能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食和物資儲(chǔ)備安全，扛穩(wěn)糧食安全重任。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)圍繞確保糧食安全、強(qiáng)化儲(chǔ)備安全管理、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力形成糧食市場(chǎng)調(diào)控有力、平穩(wěn)有序，各項(xiàng)儲(chǔ)備布局合理、安全高效，預(yù)警應(yīng)急靈敏高效、保障有力，糧食產(chǎn)業(yè)特色明顯、穩(wěn)步增長，管糧管儲(chǔ)依法依規(guī)、規(guī)范健全，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

——糧食市場(chǎng)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。糧食儲(chǔ)備管理體制改革順利完成，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、儲(chǔ)存安全、調(diào)動(dòng)有力，形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，市場(chǎng)體系不斷健全，購銷活躍、流通有序，產(chǎn)銷合作銜接有效，市場(chǎng)供應(yīng)保障有力，調(diào)控作用充分發(fā)揮，保障種糧農(nóng)民利益，確保糧食安全的底線牢牢守住。

——糧食應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制更加靈敏高效、糧食應(yīng)急供應(yīng)體系不斷優(yōu)化完善，逐步建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急保障體系。

——糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步提升，質(zhì)量效益明顯提高，精深加工占比增加，花色品種日趨豐富，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)域公共品牌影響力顯著提升，優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、品牌響亮、效益提高的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

——糧食質(zhì)量安全保障體系更加完善。糧食質(zhì)量安全治理能力全面提升，體系機(jī)制和管理制度更加健全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全把關(guān)能力顯著增強(qiáng)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)底線。

——物資儲(chǔ)備安全管理更加完善。救災(zāi)物資、重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備職能全面落實(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模、品種和目錄優(yōu)化到位，結(jié)構(gòu)布局更加合理，管理制度健全，收儲(chǔ)、調(diào)撥等管理機(jī)制更加健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。

——儲(chǔ)備設(shè)施條件明顯改善。糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施水平不斷提高，信息化應(yīng)用不斷增強(qiáng)，糧食收儲(chǔ)需求基本滿足，糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，與儲(chǔ)備收儲(chǔ)規(guī)模和供應(yīng)保障相匹配的設(shè)施體系不斷完善。

——依法治理能力得到提升。立法修規(guī)進(jìn)程不斷加快，相關(guān)制度和政策更加完善，“放管服”改革持續(xù)深化，依法管糧管儲(chǔ)能力全面提升。執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、監(jiān)管機(jī)制、制度體系、執(zhí)法方式、監(jiān)管模式等方面不斷得到加強(qiáng)和完善，監(jiān)管水平明顯提升。

——科技和人才的支撐作用更加堅(jiān)實(shí)?？萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步健全完善，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研融合更加緊密，科技成果加快轉(zhuǎn)化，科技人才隊(duì)伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理。行業(yè)人才總體狀況明顯改善，與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才工作體系不斷優(yōu)化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保持糧食市場(chǎng)供給穩(wěn)定

1.加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理

聚焦保障糧食安全底線，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，建立健全功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備管理體系，夯實(shí)糧食儲(chǔ)備物質(zhì)基礎(chǔ)，提升糧食調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。合理確定政府儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化政府儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。改革完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化儲(chǔ)備企業(yè)內(nèi)控管理和外部監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全能力。加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧安全管理，夯實(shí)管理職責(zé)，完善管理體制，健全承儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用等運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管考核。指導(dǎo)市縣糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。

2.推動(dòng)糧食供需有效銜接

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以確?？诩Z絕對(duì)安全為底線，健全完善糧食市場(chǎng)體系，推進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”有機(jī)銜接、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，在更高水平上促進(jìn)糧食供需總體平衡，保持糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。落實(shí)糧食購銷政策措施，引導(dǎo)多元收購主體入市收購，創(chuàng)新糧食收購方式，構(gòu)建主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購體系。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序。研究建立促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，繼續(xù)鞏固與糧食主產(chǎn)省份的戰(zhàn)略合作關(guān)系，擴(kuò)大合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)大型骨干糧食企業(yè)開展國際貿(mào)易與跨國經(jīng)營，拓寬經(jīng)貿(mào)合作，搞活糧食流通，調(diào)劑國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給。完善西安國家糧食交易中心職能，依托國家糧食電子交易平臺(tái)，充分發(fā)揮在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用，推動(dòng)糧食大宗交易公平、公正、公開、透明。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)管理，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，保障軍糧供應(yīng)安全順暢高效。

3.促進(jìn)糧食節(jié)約減損

強(qiáng)化全鏈條推進(jìn)糧食節(jié)約減損，統(tǒng)籌抓好收獲、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損工作。支持節(jié)糧減損技術(shù)和裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提升倉儲(chǔ)物流設(shè)施功能和精細(xì)化管理水平，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗，推動(dòng)增加糧食有效供給“無形良田”。開展節(jié)約糧食全社會(huì)共同行動(dòng)，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧宣傳教育，持續(xù)開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、科技活動(dòng)周等主題活動(dòng)，發(fā)揮好糧食安全宣傳教育基地作用，普及節(jié)糧減損知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)文明消費(fèi)，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識(shí)，在全社會(huì)營造愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。

（二）增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力

1.構(gòu)建新型糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

整合糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員力量和數(shù)據(jù)信息，建立專業(yè)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的專業(yè)性、科學(xué)性和權(quán)威性。統(tǒng)籌運(yùn)用政府和市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，加大監(jiān)測(cè)力度和頻率，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的全面性、靈敏度和精準(zhǔn)性。建立分析會(huì)商工作機(jī)制和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)排查制度，不斷強(qiáng)化提前研判預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的系統(tǒng)性、前瞻性、時(shí)效性。建立信息發(fā)布和上報(bào)機(jī)制，多渠道、多形式發(fā)布信息，提供決策咨詢建議，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，不斷提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

2.充實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備

按照應(yīng)急保障供應(yīng)需要，指導(dǎo)各地建立完善市縣級(jí)成品糧油儲(chǔ)備，西安主城區(qū)成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到15天以上（含15天）的市場(chǎng)供應(yīng)量，延安、榆林、漢中、安康、商洛、銅川等市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和加工能力不足地區(qū)的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備不低于15天（含15天）市場(chǎng)供應(yīng)量；其他市（區(qū)）的市（區(qū)）級(jí)成品糧油儲(chǔ)備不低于“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”要求。有條件的縣（區(qū)、市）根據(jù)需要擴(kuò)大成品糧油儲(chǔ)備覆蓋范圍或增加儲(chǔ)備量。綜合考量全省成品糧油供給歷史峰值需求和適度冗余，建立適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高中、小包裝成品糧油儲(chǔ)備比例和庫存，確保應(yīng)急成品儲(chǔ)備規(guī)模、品種、數(shù)量適應(yīng)供應(yīng)保障需求。加強(qiáng)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備管理，用好用活，提高效能，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上。

3.完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)等資源，優(yōu)化應(yīng)急配送企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)規(guī)模和布局，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的應(yīng)急配送、加工、調(diào)運(yùn)能力。強(qiáng)化應(yīng)急企業(yè)的管理，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，確保應(yīng)急供應(yīng)體系能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相匹配。根據(jù)實(shí)際需求，改造建設(shè)一批成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備庫或低溫儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域有效覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)功能，推進(jìn)與軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有糧食經(jīng)營供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的融合發(fā)展，充分利用社會(huì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋范圍。自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際設(shè)立必要的備用供應(yīng)點(diǎn)，確保滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。推進(jìn)軍糧供應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)，著力打造國家級(jí)陜西軍糧綜合保障基地和若干區(qū)域軍糧配送中心，改造提升軍糧生活超市，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力，保障軍需民食，使其成為應(yīng)急保供體系的有益補(bǔ)充。

4.優(yōu)化應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制

逐步健全完善省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，及時(shí)修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)能力。逐步完善分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，健全組織保障和配套運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)糧油儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)高效銜接和部門間的協(xié)同運(yùn)作，有效實(shí)施分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度，提升應(yīng)急指揮水平，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、靈敏高效，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。積極推進(jìn)省際或市域間建立互助支援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障合作。

（三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用，提升安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、種類豐富的糧食產(chǎn)品供給能力，滿足不同層次消費(fèi)需求和個(gè)性化、功能化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)加工能力薄弱的市區(qū)根據(jù)實(shí)際需求合理布局以口糧為主的加工能力，提升糧食產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。加快推動(dòng)大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，引導(dǎo)企業(yè)提升工藝水平，增加綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、營養(yǎng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展糧食精深加工，因地制宜推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加和豐富專用型、功能型糧食產(chǎn)品供給，不斷拓展向中高端發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和空間。大力發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高糧食綜合利用率，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，挖掘培育新的增長點(diǎn)，提升綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．推動(dòng)產(chǎn)購儲(chǔ)加銷一體化發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供需的反饋調(diào)節(jié)作用，全面實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，加快推動(dòng)糧食從穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。推廣“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)民建立利益共同體，引導(dǎo)推廣適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種及連片種植，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化收購糧食，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購”；充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)和倉儲(chǔ)精細(xì)化管理，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，建立分等分倉儲(chǔ)糧，提升儲(chǔ)糧品質(zhì)，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”；發(fā)揮加工企業(yè)市場(chǎng)主體作用，開展加工設(shè)備升級(jí)改造，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)糧油產(chǎn)品綠色化、健康化，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”；走品牌引領(lǐng)之路，健全完善糧油營銷體系，暢通產(chǎn)銷對(duì)接渠道，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”。

3.推動(dòng)特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌考慮資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、潛力空間，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、打響品牌”的思路，集中優(yōu)勢(shì)資源要素，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推動(dòng)延安小米等特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮品牌引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育打造“延安小米”公共品牌，同步宣傳推廣“漢中洋縣黑米”“安康富硒糧油”“榆林蕎麥”“關(guān)中優(yōu)質(zhì)麥”“陜北小雜糧”等區(qū)域公共品牌，全方位、多層次、立體化的加大宣傳推廣力度，力爭(zhēng)形成以“延安小米”為代表的1-3個(gè)在全國具有影響力的“陜西好糧油”公共品牌。圍繞品牌建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)圍繞“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”布局和延伸，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、培育龍頭骨干企業(yè)、開展就地加工轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化科技研發(fā)支撐，扶持培育一批具有示范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，以品牌、企業(yè)、產(chǎn)品為核心要素，逐步形成鏈條完整、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，為推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

4.發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)

鼓勵(lì)和扶持壯大一批基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、增長潛力大的糧食加工企業(yè)，形成示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)選擇在全省排名前列的大型糧油加工企業(yè)和對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，通過政策、項(xiàng)目、資金支持其做大做優(yōu)做強(qiáng)。積極引導(dǎo)糧油加工中小企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、強(qiáng)科技，走品牌化、特色化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步培育成為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)骨干企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)和支持有條件的糧食企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議，聯(lián)合上下游企業(yè)到境外建設(shè)集優(yōu)質(zhì)糧食種植、收儲(chǔ)、加工、銷售、分撥為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成海外產(chǎn)業(yè)集聚，通過中歐班列“長安號(hào)”深化糧食經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)通國際糧食貿(mào)易通道，逐步培育形成具有國際影響力的糧食企業(yè)。

5.打造糧食文化宣傳教育基地

深化糧食文化內(nèi)涵研究，挖掘和整理民間糧食文化、地域糧食文化、儲(chǔ)運(yùn)加工文化、糧食消費(fèi)文化等，探索糧食文化的演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，逐步構(gòu)建我省糧食文化基因譜系。依托全省現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)、加工等資源，以挖掘保護(hù)為前提，重點(diǎn)打造如豐圖義倉、西安愛菊等一批弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化的宣傳教育基地，使之成為我省展示糧食文化、普及糧食知識(shí)、弘揚(yáng)糧食人精神理念的重要平臺(tái)。積極拓展愛糧節(jié)糧傳播渠道，豐富宣傳形式，通過線下講解、線上展示，宣傳糧油科普知識(shí)、講好糧食文化故事，推動(dòng)糧食文化和糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程

把優(yōu)質(zhì)糧食工程作為推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，在首輪優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，在國家頂層設(shè)計(jì)和政策框架下，學(xué)習(xí)借鑒“湖州模式”“阜南樣板”，立足省情糧情實(shí)際，完善推進(jìn)機(jī)制，健全規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌政策支持，全面推進(jìn)“六大提升行動(dòng)”，重點(diǎn)在培育區(qū)域公共品牌、綠色倉儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉、改造升級(jí)加工工藝、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力、提升糧食質(zhì)量監(jiān)管水平、加強(qiáng)科技人才建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長和高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成全程“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈協(xié)同”的發(fā)展新格局。

（四）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

重點(diǎn)提升省糧油質(zhì)量安全中心綜合實(shí)力，以爭(zhēng)取創(chuàng)建國家級(jí)區(qū)域中心監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升裝備水平和檢驗(yàn)?zāi)芰?，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室面積，拓展檢測(cè)范圍，增加檢驗(yàn)產(chǎn)品參數(shù)，探索“智慧實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，逐步構(gòu)建“智能實(shí)驗(yàn)室”，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和公益服務(wù)作用，不斷強(qiáng)化在全國的影響力和在全省的技術(shù)龍頭權(quán)威地位。積極推進(jìn)西安市糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘Ｒ蕴嵘龣z驗(yàn)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)市縣級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人員和技術(shù)培訓(xùn)，全面提升基層機(jī)構(gòu)人員檢驗(yàn)?zāi)芰退?，注重發(fā)揮在全省質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)糧食質(zhì)量日常監(jiān)管。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

推廣使用真菌毒素、農(nóng)藥殘留及重金屬快速檢測(cè)技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力，配備必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，增強(qiáng)源頭質(zhì)量把關(guān)能力。落實(shí)國家糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃和全省監(jiān)測(cè)方案，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)密度、頻次和樣品份數(shù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。積極推動(dòng)實(shí)施收獲、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)容工程，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種，優(yōu)化網(wǎng)格布局，按需新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、稻谷三大主糧品種全覆蓋，逐步構(gòu)建全省收獲、庫存、出入庫糧油、政策性成品糧油和“放心糧油”“陜西好糧油”等產(chǎn)品全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析、研判和運(yùn)用，不斷總結(jié)提升預(yù)警預(yù)判能力、決策咨詢服務(wù)能力。

3.強(qiáng)化糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管

按照新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食流通領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，動(dòng)員企業(yè)積極參與“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依托各級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮裝備、技術(shù)、人員作用，強(qiáng)化糧食流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。積極構(gòu)建上下對(duì)應(yīng)、反應(yīng)靈敏、響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)募Z食質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，把好政策性糧油和各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，建立污染和超標(biāo)糧食處置機(jī)制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。積極推動(dòng)糧食質(zhì)量安全追溯體系和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)管信息化水平。

（五）筑牢物資儲(chǔ)備安全底線

1.完善物資儲(chǔ)備安全管理體系

按照國家的總體部署要求，依據(jù)部門職責(zé)厘清職責(zé)界限，積極推進(jìn)全省物資儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化儲(chǔ)備品種，完善儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，提高儲(chǔ)備效能，切實(shí)增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開展物資和能源儲(chǔ)備的需求研究，為健全全省儲(chǔ)備體系、統(tǒng)籌確定儲(chǔ)備品類規(guī)模提供政策建議，全面優(yōu)化物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)品種、規(guī)模和布局，理順管理體制，強(qiáng)化儲(chǔ)備管理，加快構(gòu)建多層次多元化分品類儲(chǔ)備模式，不斷夯實(shí)保障安全、應(yīng)對(duì)急需的儲(chǔ)備物質(zhì)基礎(chǔ)，確保平時(shí)備得足、管得住、儲(chǔ)得好，關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。積極爭(zhēng)取各方投入，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌用好各類儲(chǔ)備設(shè)施資源，積極爭(zhēng)取中央物資和能源儲(chǔ)備在陜布局、收儲(chǔ)。

2.加強(qiáng)重要商品應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備安全管理，全面提升應(yīng)急保障水平。探索建立儲(chǔ)備需求研判機(jī)制，堅(jiān)持底線思維，按照人口發(fā)展和實(shí)際需求加強(qiáng)研判測(cè)算，適時(shí)提出政策建議，多措并舉擴(kuò)充和優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和布局，確保儲(chǔ)備數(shù)量充足、品類科學(xué)、布局合理，滿足新形勢(shì)下增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的需求。加強(qiáng)省級(jí)重要商品應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理，建立和完善存儲(chǔ)、調(diào)用、投放、管理等各環(huán)節(jié)制度、流程，加強(qiáng)承儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管和考核，探索開展多樣化品種規(guī)格存儲(chǔ)和輪換模式創(chuàng)新，不斷完善政府儲(chǔ)備與企業(yè)代儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案應(yīng)急演練，確保管得好、調(diào)得出、供得快、用得上，不斷提升物資儲(chǔ)備管理效能。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)重要商品應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，推動(dòng)理順管理體制，逐步形成上下對(duì)應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

3．加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理

建立健全收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，不斷提升儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)收儲(chǔ)管理，做好采購、核查、保管等日常管理，積極推進(jìn)提升信息化、智能化水平，確保救災(zāi)物資及時(shí)足額收儲(chǔ)到位、數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立和完善物資緊急調(diào)運(yùn)流程，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上，提高物資保障效能。加大對(duì)市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)的指導(dǎo)。

（六）完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我省儲(chǔ)糧生態(tài)特點(diǎn)和分等分倉、控溫保質(zhì)儲(chǔ)存等實(shí)際需求，以滿足收儲(chǔ)需求、確保儲(chǔ)存安全為目標(biāo)，以省、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)，升級(jí)改造現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施功能，推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的綠色儲(chǔ)糧和規(guī)范化、精細(xì)化管理，爭(zhēng)取建設(shè)一批綠色儲(chǔ)糧示范倉。通過整合利用與升級(jí)改造，因地制宜，統(tǒng)籌加大“小散舊”糧食倉儲(chǔ)設(shè)施綜合利用。支持倉容結(jié)構(gòu)性不足地區(qū)和糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革中造成各級(jí)政府儲(chǔ)備倉容缺口地區(qū)，可新建擴(kuò)建糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持糧食應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，合理配置裝卸搬運(yùn)車輛、發(fā)電機(jī)組等應(yīng)急輔助設(shè)施設(shè)備。積極引導(dǎo)糧食加工、流通、貿(mào)易企業(yè)建設(shè)成品糧倉儲(chǔ)設(shè)施，探索開展“綠色共享倉”供給模式，發(fā)揮多元化市場(chǎng)主體力量。加強(qiáng)國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，落實(shí)市縣政府對(duì)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施淘汰、更新及保護(hù)的責(zé)任，確保糧油倉儲(chǔ)設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。

2.強(qiáng)化糧食物流設(shè)施建設(shè)

按照國家糧食物流通道和重點(diǎn)線路，積極爭(zhēng)取各方支持，推動(dòng)重要線路上的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為國家物流通道上的綜合性樞紐。對(duì)接國家糧食物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以西安為樞紐，強(qiáng)化集散分撥功能，暢通聯(lián)結(jié)中亞的糧食物流通道。對(duì)接省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)及樞紐，建設(shè)適應(yīng)我省糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的物流線路。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用倉儲(chǔ)物流新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新倉型，提升物流對(duì)接能力及效率，完善物流節(jié)點(diǎn)功能，積極推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。積極爭(zhēng)取國家支持，打造具有綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐、具備多樣化物流服務(wù)功能的物流樞紐。鼓勵(lì)物流企業(yè)與加工、儲(chǔ)備企業(yè)通過資本合作、功能聯(lián)合、資源共享等方式建立聯(lián)合體，探索開展物流樞紐共享服務(wù)模式。強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展集中倉儲(chǔ)、共同配送、倉配一體的物流新模式。

3.推進(jìn)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)

根據(jù)物資儲(chǔ)備職能轉(zhuǎn)隸實(shí)際，建立與物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)備設(shè)施體系，滿足和提升物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)投放能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，根據(jù)不同品類、規(guī)模的物資儲(chǔ)備對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施保障的根本要求，匹配實(shí)用、集約高效地建設(shè)倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。以物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)穩(wěn)定為主要功能的物資儲(chǔ)備，以及保障區(qū)域內(nèi)常發(fā)、影響大的災(zāi)情物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先急后緩，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，逐步完善功能、提升整體保障水平。依托省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，積極推進(jìn)全省物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。

（七）提升依法治理能力

1.加快推進(jìn)法制建設(shè)

大力推動(dòng)新修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定和執(zhí)法從嚴(yán)，持續(xù)深化觀念、職能、方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)維護(hù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的權(quán)威性和執(zhí)行力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)我省糧食和物資儲(chǔ)備重點(diǎn)立法修規(guī)項(xiàng)目進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)我省糧食安全從政策治理向法治治理的轉(zhuǎn)變。加速推動(dòng)《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的出臺(tái)。積極推進(jìn)糧食安全保障地方立法，加快《陜西省糧食安全保障條例》立法調(diào)研和頒布實(shí)施進(jìn)程。繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，不斷提升依法管糧管儲(chǔ)能力。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，引導(dǎo)干部職工自覺形成法治思維，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的工作氛圍，營造糧食流通和物資儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

2．強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管

健全各級(jí)行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)基層監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型監(jiān)督執(zhí)法檢查專業(yè)人才。規(guī)范糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管，全面加強(qiáng)夏糧、秋糧收購監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、加工和庫存管理等活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督。完善糧食流通執(zhí)法督查制度體系，推進(jìn)儲(chǔ)備糧從入庫到出庫全過程的制度建設(shè)，健全糧食庫存監(jiān)管、政策性糧食出入庫監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)政策性糧食監(jiān)管，全面開展糧食庫存檢查、政策性糧食出入庫監(jiān)管、省級(jí)儲(chǔ)備糧年度考核。發(fā)揮國家糧食電子交易平臺(tái)會(huì)員管理、交割及資金結(jié)算功能在監(jiān)管中的作用，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)監(jiān)管手段，提升糧食監(jiān)管現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新政策性糧食監(jiān)管模式，積極開展央地聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大案件核查與線索處置力度，推進(jìn)糧食流通執(zhí)法督查由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。開展執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3．推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

積極配合全省信用體系建設(shè)，建立和完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。按照信用信息數(shù)據(jù)清單，及時(shí)、客觀、完整采集本行業(yè)、本領(lǐng)域的信用信息，并通過政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向公共信用信息平臺(tái)報(bào)送。建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，靈活確定抽查比例和頻次。注重信用信息的應(yīng)用，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提升規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（八）提升科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍支撐能力

深入實(shí)施“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一中心兩基地”科技創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，圍繞糧食質(zhì)量安全、綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、糧食現(xiàn)代物流、糧食深加工轉(zhuǎn)化、口糧營養(yǎng)健康、糧食和物資儲(chǔ)備信息化技術(shù)和糧食安全戰(zhàn)略等領(lǐng)域，聚焦糧食行業(yè)發(fā)展的重大科技需求，完善制度，優(yōu)化機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新保障糧食和物資儲(chǔ)備安全的積極作用。

加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全保障、綠色智能儲(chǔ)糧儲(chǔ)物、糧食深加工轉(zhuǎn)化、成品糧油營養(yǎng)健康、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵問題和核心技術(shù)上取得突破。加強(qiáng)糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。加強(qiáng)工程技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，開展糧情測(cè)控工程技術(shù)研究，推廣糧情測(cè)控技術(shù)，提升全省糧食行業(yè)綠色智能儲(chǔ)糧、糧情監(jiān)控與工程化能力。加強(qiáng)糧食行業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各類糧食科技信息資源，引導(dǎo)多元主體參與開展社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新資源集聚方式，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的作用，為保障我省儲(chǔ)備安全和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)科技支撐。

建立與全省糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才工作體系，健全評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)、關(guān)愛機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，完善人才評(píng)價(jià)體系，加速高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校合作，開展全行業(yè)職工培訓(xùn)。加快科技與人才融合發(fā)展，在糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、糧食和物資儲(chǔ)備重要科技攻關(guān)中，探索實(shí)行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，優(yōu)化科技資源配置，大力培育科研人才和團(tuán)隊(duì)。積極營造尊重知識(shí)、尊重人才、愛惜人才的濃厚氛圍，為推動(dòng)全省糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和評(píng)估，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門作為規(guī)劃的實(shí)施和責(zé)任主體，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)具體任務(wù)，積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定政策措施，保證規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利完成。

（二）夯實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核

充分發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核“指揮棒”作用，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。壓實(shí)各級(jí)黨委和政府政治責(zé)任和主體責(zé)任，形成推進(jìn)糧安考核工作的強(qiáng)大合力，加快建立完善分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，優(yōu)化考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，鞏固擴(kuò)大糧食安全省長責(zé)任制，形成層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管、敢于動(dòng)真碰硬的的良好局面，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（三）加強(qiáng)政策資金支持

用活用好省級(jí)糧食專項(xiàng)資金，支持重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)、政府專項(xiàng)債等資金支持，按資金政策統(tǒng)籌產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)投入。建立健全市場(chǎng)化融資支持機(jī)制，探索建立融資擔(dān)保機(jī)制。支持糧食企業(yè)積極運(yùn)用多種方式拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，為糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展減負(fù)增力。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施

各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門要將項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)解決推進(jìn)中的問題，加快推動(dòng)納入規(guī)劃的項(xiàng)目落地見效。對(duì)已開展前期工作的項(xiàng)目，要加快前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)盡快開工建設(shè)，早日達(dá)產(chǎn)見效。對(duì)規(guī)劃籌建的項(xiàng)目，要進(jìn)一步做好科學(xué)論證，按項(xiàng)目建設(shè)程序要求加快推進(jìn)。