各州（市）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為進一步規(guī)范和加強中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理，提高資金使用效益，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號），結(jié)合云南實際，我們制定了《云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理實施細則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年1月10日

云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）和財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則中所稱中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金是指中央財政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)保護及利益補償?shù)鹊墓餐斦聶?quán)轉(zhuǎn)移支付資金。云南省分配、使用、管理和監(jiān)督中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金適用本實施細則。

第三條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配下達并實施監(jiān)督管理。按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理。

資金實施期限至2023年,到期后，財政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展評估，省級將根據(jù)評估確定后的政策進行調(diào)整。

第四條 省財政廳和各州（市）財政部門負責資金預算分解下達、審核撥付，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對資金使用情況進行監(jiān)督，指導部門做好預算績效管理總體工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?，負責指導、推動和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護工作，會同同級財政部門下達年度工作任務清單，做好資金測算，提出資金建議分配方案，做好預算執(zhí)行、項目組織實施和任務完成情況監(jiān)督，具體實施并督促下級部門做好績效目標管理、運行監(jiān)控、評估評價等全過程預算績效管理工作。

各縣（市、區(qū)）財政部門主要負責資金審核撥付，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對資金使用情況進行監(jiān)督，按要求組織開展本地區(qū)預算績效管理。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責資金實施方案編制，做好預算執(zhí)行、項目組織實施和任務完成情況監(jiān)督，具體實施績效目標管理、運行監(jiān)控、評估評價等全過程預算績效管理工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于以下方面：

（一）耕地資源保護支出。主要用于支持耕地輪作休耕等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護與質(zhì)量提升等方面。

（二）漁業(yè)資源保護支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流、長江流域重點水域禁捕等方面。

（三）草原保護利用獎補支出。主要用于支持對按照有關(guān)規(guī)定實施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補助獎勵。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用等方面。

（五）黨中央、國務院確定的支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護的其他重點工作。

中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護無關(guān)的支出。

第六條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支持對象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。

第七條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化等方式。

第三章 資金分配和預算下達

第八條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要按支出方向采取因素法測算分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源、政策任務、脫貧地區(qū)因素和工作績效因素等。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地草原及漁業(yè)水域面積、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等,根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務具體確定。約束性任務安排金額按照中央和省級既定政策予以分配；指導性任務中，中央有既定政策標準的，按中央明確標準進行分配，未明確具體政策標準的，根據(jù)任務特點、政策目標等選擇相應的具體因素和權(quán)重進行測算分配資金。脫貧地區(qū)因素包括脫貧縣、國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及迪慶州、怒江州情況等。工作績效因素包括資金管理、資金整合、項目管理、監(jiān)督管理等工作情況和政策實施效果。

實行項目管理或承擔相關(guān)試點的任務，據(jù)實結(jié)算單任務以及任務量較少的州（市）可根據(jù)需要采取定額分配方式。

第九條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金下達省級后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應于收到中央資金文件后15日內(nèi)提出當年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配方案，省財政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金分配方案后，15日內(nèi)審核下達，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司及財政部云南監(jiān)管局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逾期未提供分配方案導致影響資金下達時限的，由省財政廳根據(jù)耕地、草原面積等資源因素先行分解下達。州（市）收到資金下達文件后，對省級直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成下達，對需再次分配的資金在30日內(nèi)完成下達?？h（市、區(qū)）收到資金下達文件后，在25個工作日內(nèi)將資金下達到項目實施單位。各級中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配結(jié)果在資金下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第十條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十一條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項 任務清單”管理方式。任務清單主要包括農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金支持的年度重點工作、支持方向、具體任務指標等，與資金預算同步下達。各州（市）、縣（市、區(qū)）在完成約束性任務的前提下，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應當全面落實預算信息公開的要求。

第十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，按照《中華人民共和國預算法》、財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。年度預算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，因規(guī)劃滯后導致的，由具體規(guī)劃部門承擔責任；因資金下達不及時導致的，由資金管理部門承擔責任；因項目不成熟或未按期完工導致的，由項目主管部門承擔責任；因項目驗收不及時導致的，由驗收牽頭部門承擔責任；因未收回部門已上報的項目結(jié)余資金導致的，由資金管理部門承擔責任；除不可抗力外，其他情況導致的，一律由項目主管部門承擔責任。

第十三條 各州（市）財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的工作任務清單和績效目標，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護實際情況，制定本州（市）年度資金使用方案，于每年6月15日前以正式文件報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第十四條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務清單完成情況，為本級財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十五條 中央農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護補助資金中，分配脫貧縣的資金按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）要求執(zhí)行，應確保納入整合試點范圍各項中央財政涉農(nóng)資金用于88個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或當年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

第五章 監(jiān)督和績效管理

第十六條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十七條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行全過程預算績效管理，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照有關(guān)績效管理規(guī)定，設定資金績效目標，實施績效目標和預算執(zhí)行情況監(jiān)控，開展績效評估評價等工作，績效管理結(jié)果作為中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配的重要依據(jù)。

第十八條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

第二十一條 本細則自2022年2月22日起生效?！对颇鲜≈醒朕r(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理實施辦法》（云財農(nóng)〔2017〕161號）同時廢止。

云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助

資金分配測算方法及標準

一、約束性任務

約束性任務安排金額按照中央和省級既定政策予以分配。

——耕地資源保護支出。輪作等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)輪作面積、補助標準以及承擔地下水超采區(qū)綜合治理等特別試點任務的定額資金量測算，補助標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；特別試點任務是按照黨中央、國務院部署確定的試點任務。

計算方法：補助經(jīng)費=輪作面積×補助標準 承擔特別試點任務的定額資金量

——漁業(yè)資源保護支出。長江流域重點水域禁捕，分為一次性補助和過渡期補助，其中一次性補助根據(jù)退捕漁船數(shù)量、補助標準測算，補助標準依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；過渡期補助根據(jù)績效評價情況測算。

計算方法：補助經(jīng)費=退捕漁船數(shù)量×一次性補助標準 績效系數(shù)×過渡期補助資金規(guī)模。

——草原保護利用獎補支出。草原禁牧補助與草畜平衡獎勵根據(jù)禁牧面積、草畜平衡面積和補助標準測算，補助標準依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本輪獎補政策到期后，資金測算補助標準和計算方法按照新一輪政策執(zhí)行。

計算方法：補助資金=禁牧面積×補助標準 草畜平衡面積×補助標準。

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，根據(jù)中央有關(guān)政策實施，承擔綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣數(shù)量和相應定額補助金額等因素測算。秸稈綜合利用，根據(jù)基礎(chǔ)資源因素（70%）、政策傾斜因素（10%）、績效評價因素（20%）測算?；A(chǔ)資源因素包括可收集秸稈總量、秸稈綜合利用總量等，政策傾斜因素包括重點難點地區(qū)等。

計算方法：補助經(jīng)費=綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點補助資金 秸稈綜合利用補助資金。

1.綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點補助資金=∑承擔綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點任務縣×補助標準

2.秸稈綜合利用補助資金=秸稈綜合利用資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×70% 政策傾斜因素×10% 績效系數(shù)×20%）。

二、指導性任務

資金測算主要分為兩個步驟進行分配：根據(jù)各地耕地草原及漁業(yè)水域面積、漁船數(shù)量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等與任務相關(guān)的基礎(chǔ)性因素遴選確定資金分配縣（市、區(qū)）名單；根據(jù)政策任務因素和績效系數(shù)，在選定的縣（市、區(qū)）中分配資金。納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金分配應滿足脫貧縣整合資金投入要求。

——耕地資源保護支出。指導性任務包括耕地保護與質(zhì)量提升、耕地生產(chǎn)障礙修復利用，根據(jù)政策任務、績效評價等因素測算。其中政策任務因素包括化肥減量增效實施項目縣數(shù)量、退化耕地治理實施面積、取土化驗與田間試驗數(shù)量、實施耕地修復利用面積、安全利用技術(shù)篩選試驗數(shù)量、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等。

計算方法：補助經(jīng)費=耕地保護與質(zhì)量提升資金規(guī)模×（政策任務因素×90%＋績效系數(shù)×10%） 耕地生產(chǎn)障礙修復利用資金規(guī)?！粒ㄕ呷蝿找蛩亍?0%＋績效系數(shù)×10%）。

——漁業(yè)資源保護支出。指導性任務包括漁業(yè)增殖放流，根據(jù)政策任務、績效評價等因素測算。其中政策任務因素包括放流水生動物物種數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=漁業(yè)增殖放流資金規(guī)?！粒ㄕ呷蝿找蛩亍?0% 績效系數(shù)×20%）

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。指導性任務為廢舊地膜回收利用，根據(jù)廢舊地膜回收利用面積（80%）、績效評價因素（20%）測算。