各市縣財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房保障與房產(chǎn)管理局），洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)土地局，儋州市土地和房屋征收局：

為進(jìn)一步規(guī)范中央及省級財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2019〕18號）、《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號）和國家及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，我們重新制定了《海南省財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省財(cái)政廳海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月20日

（此件主動(dòng)公開）

海南省財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范海南省財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2019〕18號）、《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號）和國家及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指中央和省級財(cái)政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障其基本居住需求、改善其居住條件的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金，主要包括中央財(cái)政設(shè)立的中央財(cái)政專項(xiàng)資金和省級財(cái)政設(shè)立的省級財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三條專項(xiàng)資金由省財(cái)政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按職責(zé)分工管理。

省財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，確定專項(xiàng)資金分配方案，下達(dá)專項(xiàng)資金，對專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房保障計(jì)劃編制，提出專項(xiàng)資金分配初步方案，督促指導(dǎo)市縣承擔(dān)主體責(zé)任，開展城鎮(zhèn)保障性安居工程，組織做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價(jià)等。

第四條專項(xiàng)資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第五條專項(xiàng)資金實(shí)施期限為3年，期滿后，省財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本省城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要等進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果再作調(diào)整。

第二章支持范圍和資金分配

第六條中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍包括：

（一）公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。一是租賃補(bǔ)貼。主要用于向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。二是公租房籌集。主要用于新建（改建、配建、購買）實(shí)物公租房的支出。三是城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出。

（三）住房租賃市場發(fā)展。主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

第七條省級財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍包括：

（一）第六條中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持的范圍。

（二）國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造。主要用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第八條公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金，采取因素法，按照各市縣年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：

分配給某市縣的公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金=(該市縣租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度租賃補(bǔ)貼資金 (該市縣公租房籌集套數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣公租房籌集套數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度公租房資金 (該市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金 (該市縣績效評價(jià)結(jié)果÷Σ經(jīng)核定的各市縣績效評價(jià)結(jié)果）×年度績效評價(jià)資金。

其中，年度租賃補(bǔ)貼資金、年度公租房資金、年度城市棚戶區(qū)改造資金，由省財(cái)政部門會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平等因素確定，上述三項(xiàng)資金占公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金的比重為90%,年度績效評價(jià)資金占比為10%。

年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按經(jīng)省政府批準(zhǔn)的年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃數(shù)確定，績效評價(jià)結(jié)果為經(jīng)財(cái)政部海南監(jiān)管局審核認(rèn)定的績效評價(jià)結(jié)果。

第九條城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，采取因素法，按照各市縣年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)和績效評價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：

分配給某市縣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金=〔（該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)市縣財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣績效評價(jià)結(jié)果÷Σ經(jīng)核定的各市縣績效評價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金總額。

2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%，以后年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素、績效評價(jià)因素權(quán)重分別為40%、30%、10%、10%、10%。

年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)按經(jīng)省政府批準(zhǔn)的年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃數(shù)確定，績效評價(jià)結(jié)果為經(jīng)財(cái)政部海南監(jiān)管局審核認(rèn)定的績效評價(jià)結(jié)果。

財(cái)政困難程度系數(shù)參照市縣人均財(cái)力系數(shù)確定。

第十條省級專項(xiàng)資金中國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金采用標(biāo)準(zhǔn)法，按經(jīng)省政府批準(zhǔn)的年度國有墾區(qū)危房、國有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃數(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

第十一條市縣財(cái)政部門會(huì)同同級住房保障主管部門匯總審核本市縣申報(bào)材料，于每年2月10日之前，向省財(cái)政部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報(bào)本市縣年度城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)計(jì)劃，公租房籌集套數(shù)計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造套數(shù)計(jì)劃，國有墾區(qū)危房改造套數(shù)計(jì)劃，國有工礦棚戶區(qū)改造套數(shù)計(jì)劃，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積計(jì)劃、改造戶數(shù)計(jì)劃、改造樓棟數(shù)計(jì)劃、改造小區(qū)個(gè)數(shù)計(jì)劃，績效目標(biāo)和上年度績效評價(jià)報(bào)告、自評表及能夠佐證績效評價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料。各市縣可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價(jià)工作。

省財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)承擔(dān)審核市縣申報(bào)材料的主體責(zé)任，對申報(bào)材料不全或不符合規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)退回并請市縣財(cái)政部門、住房保障主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完備。

省財(cái)政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年2月28日之前，將審核匯總后的市縣申報(bào)材料向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送。

對于無故不按時(shí)提交績效評價(jià)自評表及相關(guān)證明材料的市縣，該市縣績效評價(jià)得分按零分認(rèn)定。

第十二條住房租賃市場發(fā)展資金，采取競爭性評審方式進(jìn)行分配。相關(guān)地級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門可按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)住房租賃市場發(fā)展資金分配規(guī)定，編制本市住房租賃市場發(fā)展實(shí)施方案。省財(cái)政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核住房租賃市場發(fā)展實(shí)施方案，并向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)，參加競爭性評審。省財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的競爭性評審結(jié)果和下達(dá)的專項(xiàng)資金，及時(shí)下達(dá)資金。

第十三條對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的市縣，以及黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定需要重點(diǎn)支持和激勵(lì)的市縣和項(xiàng)目，省財(cái)政部門會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按程序報(bào)批后在專項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第三章資金預(yù)算下達(dá)

第十四條省財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在接到中央財(cái)政專項(xiàng)資金后30日內(nèi)分配下達(dá)市縣財(cái)政部門，同時(shí)抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局；在省級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算后60日內(nèi)分配下達(dá)市縣財(cái)政部門。

第十五條市縣財(cái)政部門在接到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級住房保障主管部門及時(shí)將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市縣住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效率。

第十六條市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)，向社會(huì)公開資金分配結(jié)果。

第四章資金管理和監(jiān)督

第十七條專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府釆購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條專項(xiàng)資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以釆取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

第十九條市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

市縣住房保障主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等支出。

第二十條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各級財(cái)政部門會(huì)同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績效評價(jià)結(jié)果作為分配專項(xiàng)資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的參考依據(jù)。

第二十一條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，在資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，或者擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

市縣財(cái)政部門、住房保障主管部門及其工作人員在專項(xiàng)資金審核、分配、管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第二十二條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條市縣財(cái)政部門及住房保障主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省財(cái)政廳海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<海南省財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（瓊財(cái)綜〔2018〕826號）同時(shí)廢止。