按照《天津市人民政府辦公廳關于轉發(fā)財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)[2015]63號）要求，并結合實際，市財政局、市農委重新制定了《天津市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目和資金管理辦法》，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

天津市財政局 天津市農委
2015年12月14日

（此件主動公開）

天津市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了促進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目規(guī)范順利實施，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理是指對項目的規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)理（監(jiān)督）、驗收、管護以及考核評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金是指用于村級公益事業(yè)建設的資金，包括中央財政一事一議財政獎補資金（含美麗鄉(xiāng)村試點資金）、市級財政一事一議財政獎補資金（含美麗鄉(xiāng)村試點資金）以及區(qū)縣財政配套資金。

第四條 一事一議財政獎補資金通過村級公益事業(yè)建設，逐步實現村莊道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、街道亮化、環(huán)境美化的目標，改善村容村貌和農民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、農家樂發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進農村產業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。

第五條 一事一議財政獎補工作應堅持以下原則：

（一）堅持以人為本，尊重農民主體意愿。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體意愿，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，充分調動農民參與家鄉(xiāng)建設的積極性。

（二）堅持規(guī)劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜制定相應的建設標準和模式，科學編制村莊發(fā)展規(guī)劃。

（三）堅持以縣為主，實施區(qū)縣負責制。完善一事一議財政獎補“以區(qū)縣為主”的工作機制，進一步強化縣級在項目規(guī)劃編制、審核批復、組織實施、資金分配管理、監(jiān)督檢查、考核評價等方面的責任。

（四）堅持嚴格資金管理，做到?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財政獎補資金是專項用于對村級開展公益事業(yè)建設項目的補助，不得用于超出補助范圍的其他支出。

（五）堅持執(zhí)行籌資籌勞規(guī)定，做好農民負擔監(jiān)督管理。一事一議籌資籌勞數額按照《天津市人民政府辦公廳關于進一步做好我市農民負擔監(jiān)督管理工作的意見》（津政辦發(fā)〔2012〕114號）確定的標準執(zhí)行。

第二章 項目管理

第六條 市財政部門會同市農業(yè)主管部門于每年4月底前向區(qū)縣發(fā)布下一年度《天津市村級公益事業(yè)一事一議財政獎補建設項目指南》。

第七條 一事一議財政獎補項目實行“村莊申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批、市級備案”。區(qū)縣要結合本地實際和新農村建設規(guī)劃，建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。

村莊申請。申報村要召開村民大會或村民代表大會，對建設項目內容、項目預算支出、籌勞籌資等事項按照民主程序議定，表決通過的方可立項申報，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報村的相關文件資料進行初審，對村莊申報建設項目及工程量實地核實確認，制定具有可操作性的實施方案，上報區(qū)縣財政部門、農業(yè)主管部門。

區(qū)縣審批。區(qū)縣農業(yè)主管部門和財政部門要對申報建設項目的有效性、合規(guī)性、可行性負責，對建設項目進行審核批復，并下達建設項目和獎補資金計劃。

市級備案。區(qū)縣財政部門、農業(yè)主管部門要將下達建設項目和獎補資金計劃的正式文件報市財政局、市農委備案。

第八條 一事一議財政獎補項目主要進行村內道路硬化、街道亮化（安裝鐵桿路燈和太陽能路燈）、修建健身廣場等項目。區(qū)縣根據村莊建設的實際需要，可適當增加建設項目。

第九條 投資規(guī)模。按照一事一議財政獎補項目建設內容，合理安排每個村的投資規(guī)模，村均總投資原則上控制在400萬元以內。

第十條 項目計劃批復后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促村抓緊進行前期準備工作，盡快組織實施。

第十一條 要充分發(fā)揮村兩委班子的組織領導能力和村民理財小組、項目監(jiān)督小組的監(jiān)督協(xié)調作用，為項目施工創(chuàng)造一個良好條件，確保項目建設質量。

第十二條 經批準的一事一議財政獎補項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及施工單位不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。確需變更或終止的，要經區(qū)縣財政部門、農業(yè)主管部門批準，并說明變更或終止的理由，同時需報市財政部門和市農業(yè)主管部門備案。變更或終止的項目已發(fā)生的有關費用支出，原則上由創(chuàng)建村自行負擔。

第十三條 一事一議財政獎補項目應按國家有關規(guī)定，采取政府采購或招標方式確定，區(qū)縣負責組織開展項目設計、評審、招標、監(jiān)理等工作。

第十四條 一事一議財政獎補項目建成后，區(qū)縣農業(yè)主管部門和財政部門共同負責組織對所有項目進行驗收，形成區(qū)縣驗收報告，于當年11月底前上報市財政部門、市農業(yè)主管部門。

第十五條 區(qū)縣農業(yè)主管部門和財政部門應于每年5月底前，向市財政部門報送下一年度項目計劃和獎補資金申請，并抄送市農業(yè)主管部門。

第十六條 市財政部門于每年10月底前，向區(qū)縣告知下一年度市級一事一議財政獎補資金預算。區(qū)縣財政部門會同農業(yè)主管部門應于每年12月底前，將下一年度一事一議財政獎補項目計劃和獎補資金計劃批復到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第十七條 區(qū)縣農業(yè)主管部門和財政部門要對一事一議財政獎補工作有關信息進行公開。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村級按照村務公開的要求，對項目建設情況和財政獎補資金使用情況實行公示制度，公示期不少于5天，在村醒目位置張貼，并照相留存。

第十八條 區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村級建立健全建設項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，加強對項目后期管護情況的監(jiān)督檢查，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

第十九條 加強建設項目檔案管理等基礎工作，村民會議記錄、籌資籌勞方案、建設項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片、各項公示的影像資料、施工相關資料、竣工驗收報告等原始資料應匯總歸檔。檔案一式三份，由區(qū)縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別保管。

第二十條 做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)維護工作。每年3月底前，區(qū)縣應將本年創(chuàng)建村基本信息及財政獎補項目詳細情況錄入監(jiān)管系統(tǒng)。每年12月底前，要將財政獎補項目完成情況和財政獎補資金撥付兌現進度等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

第三章 資金管理

第二十一條 市財政部門、市農業(yè)主管部門負責制定我市一事一議財政獎補資金管理辦法，向區(qū)縣分配下達財政獎補資金，對區(qū)縣財政部門管理和使用財政獎補資金情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 一事一議財政獎補項目可進行村民籌資籌勞。未經市政府批準，不得提高籌資籌勞標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔。村民籌資籌勞資金可同財政獎補資金共同使用，也可單獨安排建設項目。

第二十三條 一事一議財政獎補資金由中央、市、區(qū)縣共同負擔。中央、市一事一議財政獎補資金屬一般性轉移支付，由市財政部門按照區(qū)縣財政部門、農業(yè)主管部門批復的建設項目計劃給予一定比例的財政獎補資金，其中中央和市財政承擔65%，區(qū)縣財政承擔35%.市食品集團有限公司批復的建設項目計劃，市財政部門給予65%的財政獎補資金，其余35%由企業(yè)自籌資金解決。

第二十四條 區(qū)縣財政部門應將市財政部門提前下達的一事一議財政獎補資金和應承擔的配套資金全額列入下一年度預算。

第二十五條 財政獎補資金實行專賬管理，原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的區(qū)縣可以實行區(qū)縣報賬制。

第二十六條 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要按照創(chuàng)建村分別設立“一事一議（美麗鄉(xiāng)村試點）建設財政獎補資金”專門賬簿。各級財政安排的獎補資金、村集體投入、社會捐贈和村民籌資等，全部納入財政獎補資金專門賬簿管理，單獨核算。

項目開工建設后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按工程進度及合同約定，及時支付報賬資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算。

第二十七條 獎補項目建設過程中發(fā)生的設計費、投資評審費、招標費、監(jiān)理費四項費用可按照不超過項目計劃的3%據實列支。

第二十八條 區(qū)縣財政部門應將市及本區(qū)縣制發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復文件等及時下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條 區(qū)縣農業(yè)主管部門和財政部門是一事一議財政獎補工作的管理部門，負責組織本區(qū)縣項目管理及資金使用的監(jiān)督檢查工作。

第三十條 監(jiān)督檢查主要內容：建立健全和執(zhí)行一事一議財政獎補各項規(guī)章制度情況；民主議事程序和籌資籌勞政策執(zhí)行情況；編制項目中長期規(guī)劃和項目庫建設情況；組織項目計劃編制、批復、備案、調整變更和終止情況；項目落實公開招標、投資評審、工程監(jiān)理、公示情況；組織項目實施、管理、驗收、管護情況；執(zhí)行項目工程建設標準和相關行業(yè)規(guī)范情況；項目執(zhí)行進度和建設質量情況；資金管理使用情況；專賬核算和報賬制執(zhí)行情況；開展考核評價情況；一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)維護情況；對上級財政部門、農業(yè)主管部門、審計機關、其他監(jiān)督機構發(fā)現問題整改落實情況；其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第三十一條 市財政部門會同農業(yè)主管部門每年至少對區(qū)縣開展一次綜合檢查，對上年度區(qū)縣上報驗收項目和資金情況進行一定比例的抽查。

第三十二條 市級組織的監(jiān)督檢查采取聽取匯報、查閱項目檔案、審查財務會計資料、現場查看項目工程、走訪座談等方式，也可委托有關專業(yè)機構或者聘請專業(yè)人員協(xié)助開展。

第五章 附則

第三十三條 區(qū)縣根據本辦法，結合實際情況，可制定補充規(guī)定或者單項規(guī)定。

第三十四條 市食品集團有限公司應當按照本辦法對于區(qū)縣財政部門的工作要求，做好一事一議財政獎補資金的項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查等工作。

第三十五條 本辦法由市財政部門、市農業(yè)主管部門負責解釋。

第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年?！妒胸斦?市農委關于印發(fā)<天津市村級公益事業(yè)建設一事一議財政建補項目和資金管理暫行辦法>的通知》（津財農改[2014]16號）同時廢止。