為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）及《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（晉政發(fā)[2014]16號(hào)）精神，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，實(shí)現(xiàn)到2020年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過1500家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占70%以上的目標(biāo)，現(xiàn)就支持社會(huì)力量（包括民間資本、社會(huì)組織、企業(yè)法人等）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下政策措施：

一、充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用

（一）放寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。實(shí)行“先照后證”，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)力量開放，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）支持社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）支持社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化、異地互動(dòng)等形式的養(yǎng)老集團(tuán)，扶持培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有示范性、窗口性的養(yǎng)老服務(wù)品牌。

二、加大財(cái)政資金支持力度

（四）實(shí)施建設(shè)補(bǔ)助制度。對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)滿一年的，由省財(cái)政給予5000元/床一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（五）實(shí)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)一年以上的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由許可部門的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照自理、半失能、失能老人分別為每人每年1200元、1800元和2400元。

（六）實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度。省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)。

（七）實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。對(duì)社會(huì)力量投資分別在5000萬(wàn)元、1億元、2億元以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營(yíng)一年以上的，由省級(jí)福利彩票公益金分別給予一次性300萬(wàn)元、500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)福利金再給予不低于以上標(biāo)準(zhǔn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推進(jìn)配套政策措施落實(shí)

（八）保障用地需求。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門應(yīng)優(yōu)先給予用地保障。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)涉及新增建設(shè)用地，由各市統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。各市用地計(jì)劃指標(biāo)確有困難的，可申請(qǐng)使用留省用地計(jì)劃。

（九）加快城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。2015年到2016年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合民政部門完成市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃；2016年到2017年，市縣規(guī)劃部門配合民政部門完成縣級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，從根本上解決養(yǎng)老用地瓶頸問題。

（十）實(shí)施公建民營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。政府投資舉辦的特別是沒有運(yùn)營(yíng)、沒有機(jī)構(gòu)編制或運(yùn)營(yíng)效果不好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要按照管辦分離的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，通過公開招標(biāo)，交由社會(huì)力量進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。并通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，接收政府保障對(duì)象，承擔(dān)兜底功能。

（十一）解決社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)政府要按照人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償或低償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持社會(huì)力量承接社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。

（十二）充分盤活利用社會(huì)閑置資源。支持社會(huì)力量在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，投資改造閑置醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、樓堂館所、療養(yǎng)院等國(guó)有資源及其他可利用社會(huì)資源，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（十三）加強(qiáng)金融扶持。政府設(shè)立養(yǎng)老專項(xiàng)扶持資金，通過財(cái)政補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。對(duì)規(guī)模較大、發(fā)展看好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予信貸支持，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行優(yōu)惠利率。支持拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛牌、上市或通過股權(quán)質(zhì)押、發(fā)行債券、眾籌平臺(tái)等方式融資。 

（十四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得符合條件的免稅收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定公益性捐贈(zèng)條件的，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予其在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人通過上述途徑向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目包括：國(guó)土資源部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收取的房屋登記費(fèi)、白蟻防治費(fèi)；人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線電視初裝費(fèi)。

（十五）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理院（站）、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生主管部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序予以審批和執(zhí)業(yè)登記。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住參保老年人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（十六）加強(qiáng)人才保障。支持高等和職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)護(hù)理、康復(fù)、心理、社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)等大專院校畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人單位要依法與畢業(yè)生簽訂書面勞動(dòng)合同，按規(guī)定足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的，享受《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)[2014]41號(hào)） 中所規(guī)定的就業(yè)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等有關(guān)補(bǔ)貼政策，所需資金由縣級(jí)財(cái)政從上級(jí)補(bǔ)助的就業(yè)資金中解決。省、市兩級(jí)民政部門要定期組織民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員和家政企業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2020年從業(yè)護(hù)理人員的持證上崗率達(dá)到85%以上。

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 

（十七）探索搭建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，廣泛吸收金融投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，探索組建山西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道、多形式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十八）探索設(shè)立健康養(yǎng)老園區(qū)。在太原、大同、晉中等市探索設(shè)立健康養(yǎng)老園區(qū)，由政府配套建設(shè)醫(yī)療護(hù)理和活動(dòng)設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本和保險(xiǎn)資金投資建設(shè)健康養(yǎng)老公寓，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)健康休閑園區(qū)。

山西省人民政府
2015年10月11日