《重慶市推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革實施方案》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議審議并經(jīng)市委第150次常委會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府
2015年10月12日

（此件公開發(fā)布）

重慶市推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革實施方案

為切實加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革，提高資源配置效率，推動優(yōu)質(zhì)要素資源流動，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握新常態(tài)下民生改善與社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為根本出發(fā)點，緊緊圍繞全面建成小康社會、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、努力為全社會提供多層次多樣化服務(wù)等發(fā)展目標，以創(chuàng)新體制機制為重點，努力構(gòu)建供給主體更多元、供給方式更多樣、資源配置更公平和高效的基本公共服務(wù)資源配置機制，增進群眾福祉。

（二）基本原則。

――堅持“全市一盤棋”。充分考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口流動規(guī)律等綜合因素，建立健全與各功能區(qū)功能導向、人口分布相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)事業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

――加強政府資源優(yōu)化配置。全面落實政府基本公共服務(wù)職責，加大公共財政投入，重點?；?、兜底線、強基層、促公平。優(yōu)化政府對公共服務(wù)資源的直接配置模式，努力擴大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面，著力提升政府公共服務(wù)供給效能和水平。

――充分發(fā)揮市場機制作用。積極穩(wěn)妥地利用市場機制推進公共服務(wù)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置。在市場主體發(fā)育相對較好、基本公共服務(wù)標準和監(jiān)管比較規(guī)范的區(qū)域與領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當盡可能采取購買服務(wù)或PPP合作等方式，引進社會第三方提供基本公共服務(wù)，實現(xiàn)提高服務(wù)水平和效率的目標；在有一定競爭性、經(jīng)營性的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當在規(guī)范引導和有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取特許經(jīng)營、承諾經(jīng)營、自主經(jīng)營等方式，為社會提供多樣化的公共服務(wù)。

――積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對資源配置的優(yōu)化和集成作用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新機制、新模式。推動公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式變革，進一步提升公共服務(wù)的便捷普惠性，特別是通過新一代信息化手段，引導公共服務(wù)資源向貧困鄉(xiāng)村、邊遠山區(qū)覆蓋，讓公眾享受更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（三）適用范圍。

立足解決人民群眾最關(guān)切的民生問題，按照循序漸進原則，當前重點圍繞公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復、文化體育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新資源配置體制機制。對涉及社會救助、社會福利等其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源配置問題，待試點取得初步成效后，再逐步研究推進。

二、全面落實政府基本公共服務(wù)職責

（一）建立基本公共服務(wù)標準體系和規(guī)劃引導約束機制。

1．合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準。厘清政府職責，處理好群眾基本生存發(fā)展需求與提升性差異化需求的關(guān)系、基礎(chǔ)保障需求與政府財力承受的關(guān)系、全民均衡享受與特殊群體傾斜照顧的關(guān)系，按照國家基本公共服務(wù)中長期規(guī)劃提出的標準要求，界定政府必須提供基礎(chǔ)保障的具體服務(wù)事項，逐項研究確定目標對象、服務(wù)標準、覆蓋水平等，形成科學合理的基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準。

2．建立基本公共服務(wù)配置標準。對納入政府基礎(chǔ)保障的各項基本服務(wù)項目，逐項研究相應(yīng)的配置標準，包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置標準、服務(wù)人員配備標準、人均最低支出標準、日常運行管理規(guī)范、服務(wù)技術(shù)規(guī)范等。對涉及特定服務(wù)保障對象的項目要明確服務(wù)對象資格認定等標準。加強社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，重點解決基本公共服務(wù)“最后一公里”的可及性問題。

3．科學編制基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各功能區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局。對原有設(shè)施布點過密區(qū)域，要控制發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移疏減；對人口聚集發(fā)展新區(qū)域，要加強基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局；對薄弱偏遠區(qū)域、人口減載區(qū)域，注重基本公共服務(wù)設(shè)施的合理保留和科學完善，確保不因未來人口減少而影響當期基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

4．建立標準和規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。充分利用大數(shù)據(jù)，以全市自然人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，分類疊加地理空間信息數(shù)據(jù)和基本公共服務(wù)保障信息數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡保障情況。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合國家基本公共服務(wù)規(guī)劃要求、政府財力供給、社會發(fā)展水平和群眾需求情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障范圍、保障標準，并同步修訂發(fā)展規(guī)劃，確保相關(guān)標準和規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，與廣大人民群眾提高物質(zhì)文化生活水平需求相適應(yīng)。

（二）優(yōu)化公共財政投入機制。

1．突出公共財力投入重點。建立基本公共服務(wù)各級財政投入穩(wěn)定增長機制，保證政府對公共服務(wù)的供給能力。立足縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，突出公共財政支持重點，重點加強非營利性、公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點扶持農(nóng)村及邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)，重點支持“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)公共財政投入。

2．改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。進一步理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責任，推進轉(zhuǎn)移支付改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，建立激勵約束機制，引導一般性轉(zhuǎn)移支付資金向貧困鄉(xiāng)村、邊遠地區(qū)投入。充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時性等因素，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，加大資金統(tǒng)籌力度。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配管理，提高資金使用效益。

3．提高閑置資源利用效率。充分利用閑置校舍、閑置廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整閑置資產(chǎn)、樓堂館所清理后新增可調(diào)劑資產(chǎn)等，加快對現(xiàn)有設(shè)施的清理，通過調(diào)劑、劃撥、置換、租用等多種方式，增添基本公共服務(wù)設(shè)施，完善基本服務(wù)功能。以最大限度利用公共服務(wù)資源為目標，以滿足需求、方便使用、減少浪費、提高效率為原則，打破行業(yè)和地域壁壘，建立更大范圍的公共服務(wù)資源統(tǒng)籌利用格局。

三、運用市場機制優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置

（一）積極優(yōu)化政府公共服務(wù)資源配置。

1．加大政府購買服務(wù)力度。對適宜采取市場化方式提供、當?shù)厣鐣α磕軌虺袚幕竟卜?wù)事項，原則上政府應(yīng)盡可能按照以事定費、競爭擇優(yōu)原則，交給社會力量承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費用。加快制定政府購買基本公共服務(wù)指導目錄，編制年度購買服務(wù)計劃，加強購買服務(wù)招投標、預(yù)算管理和績效評估監(jiān)督。積極探索政府采購公共服務(wù)、向目標人群發(fā)放有價憑單、目標人群自主選擇服務(wù)商等多種購買服務(wù)的方式。

2．推廣政府和社會資本合作。發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，鼓勵社會資本通過合資、合作、租賃等途徑，共同參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。結(jié)合不同行業(yè)特點，研究“影子價格”、服務(wù)覆蓋范圍等可計量、可考核、易操作的新方法，探索特定受益對象成本分擔機制。積極探索公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)議配建等多種方式，以及股權(quán)置換、“存量換增量”等機制改革，不斷擴大公共服務(wù)供給總量，提高服務(wù)水平。

3．鼓勵人才資源合理流動。創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)人員管理機制，形成有利于人才培養(yǎng)與合理流動的管理模式。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置一定比例的流動崗位，吸引高水平服務(wù)人才兼職。職稱（職務(wù)）評聘向各種所有制的基層單位傾斜。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)人員在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和不同所有制單位之間合理規(guī)范流動。采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，推動城市優(yōu)秀人才向基層單位流動。

（二）進一步優(yōu)化市場環(huán)境。

1．放寬市場準入。要把促進改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結(jié)合起來，瞄準潛力大、前景好的健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。政府制定的各類公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃要為社會資本進入留足空間。厘清市場主體投資自主決策權(quán)和政府監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，全面清理不利于市場主體進入的有關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)取消不合理的行政審批事項和審批條件。

2．培育多元市場主體。鼓勵要素資源向提供公共服務(wù)的優(yōu)勢機構(gòu)和品牌企業(yè)集中，發(fā)展各種所有制和多種運作管理模式的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團。推動國有公共服務(wù)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和所有權(quán)界定，創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，鼓勵公立機構(gòu)利用自身品牌、技術(shù)、人力資源等各方面優(yōu)勢，通過委托管理、兼并重組、股權(quán)運作等方式，實現(xiàn)集團化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。鼓勵市內(nèi)外品牌企業(yè)通過跨行業(yè)、跨所有制兼并重組進入公共服務(wù)行業(yè)。大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)在渝設(shè)立公共服務(wù)運營、研發(fā)中心。鼓勵發(fā)展一批“專、精、特、新”的公共服務(wù)小微企業(yè)。鼓勵公共服務(wù)行業(yè)協(xié)會、社團、民辦非企業(yè)單位等非營利性組織發(fā)展。

3．加大各類政策保障支持力度。進一步完善配套支持政策，在規(guī)劃布局、用地保障、水電氣等要素價格、稅收政策、行政事業(yè)性收費等方面，保障民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)享受相同待遇。保障民辦機構(gòu)工作人員在職稱評定、科研立項、技能鑒定、職業(yè)培訓等方面與公辦機構(gòu)享受同等待遇。進一步加強投融資服務(wù)，鼓勵和支持保險資金等通過股權(quán)或債權(quán)方式投資公共服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持社會資本設(shè)立社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的營利性公共服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外交易所上市融資，在新三板、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌，鼓勵實施資產(chǎn)證券化，探索發(fā)行公共服務(wù)企業(yè)專項收益?zhèn)?

四、推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”行動

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動。探索新型教育服務(wù)供給方式，加快推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供互動教學、個性化輔導、實訓教學等網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。對沒有寄宿制學校的邊遠鄉(xiāng)村，優(yōu)先推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學習模式，探索線上線下學習相結(jié)合的學籍許可、學分認證與學分轉(zhuǎn)換等制度，構(gòu)建面向?qū)W習需求、專家老師授課的在線教育課程體系，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”行動。建立健全全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，積極探索互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療健康服務(wù)應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、劃價繳費、診療報告查詢等便捷醫(yī)療服務(wù)和長期跟蹤、動態(tài)更新、監(jiān)測預(yù)警的個性化健康管理服務(wù)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康檔案查詢、自我健康管理等應(yīng)用服務(wù)，提升規(guī)范化和專業(yè)化水平。開展“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”試點。支持第三方機構(gòu)構(gòu)建醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，引導醫(yī)療機構(gòu)面向遠郊區(qū)縣（自治縣）和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務(wù)。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展老年電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、健身、旅游的互聯(lián)互通，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化體育”行動。創(chuàng)新開展公共文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，改革全市公共文化產(chǎn)品配送機制，整合各類公共文化資源，依托物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上點單、政府按需購買配送文化產(chǎn)品、各類文化服務(wù)主體競爭性供給的服務(wù)新模式。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富文化服務(wù)資源。支持體育服務(wù)電商平臺建設(shè)，搭建“重慶體育”云平臺，整合體育用品、賽事表演、場館服務(wù)、健身康體等各類體育資源，推進體育消費便捷化、個性化。

（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)和社會保障”行動。加快“金保二期”工程建設(shè)，促進參保人員社會保險關(guān)系信息數(shù)據(jù)依法在全市范圍內(nèi)高效、便捷、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、五險統(tǒng)征、集中結(jié)算。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的人力資源服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好滿足用人單位和勞動者對更高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)的需求。建立并推廣使用重慶市職業(yè)培訓信息管理平臺，并與“金保二期”工程其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)聯(lián)動，進一步強化職業(yè)培訓規(guī)范管理，優(yōu)化職業(yè)培訓公共服務(wù)。對貧困家庭待就業(yè)人員，建立覆蓋到戶的信息定向采集和即時跟蹤系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供精準就業(yè)幫扶。完善跨地區(qū)醫(yī)保費用結(jié)算管理服務(wù)，逐步擴大跨省市醫(yī)保費用即時結(jié)算范圍，構(gòu)建便民快捷的一體化社會保障公共服務(wù)體系。延伸相關(guān)就業(yè)和社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘，通過搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保險就近辦理。

五、組織實施

（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。建立基本公共服務(wù)資源配置機制改革協(xié)調(diào)制度，研究解決重大事項，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。明確市級行業(yè)主管部門責任，牽頭部門要會同有關(guān)部門和單位制定實施細則，明確路線圖、時間表和任務(wù)書，按程序報批后組織實施；市政府其他有關(guān)部門和有關(guān)單位在各自職責范圍內(nèi)，積極協(xié)助，主動配合。各區(qū)縣（自治縣）政府根據(jù)市級行業(yè)主管部門制定的專項改革方案，結(jié)合本地實際推動各項改革任務(wù)落實。

（二）加強政策統(tǒng)籌銜接。加強有關(guān)政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。建立公共服務(wù)政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展政策清理，及時依法廢止有違市場化規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，落實國家非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。建立健全基本公共服務(wù)成本監(jiān)審機制，加快改進價格形成、調(diào)整和補償機制。

（三）開展統(tǒng)計監(jiān)測和績效考核。各區(qū)縣（自治縣）政府、市級行業(yè)主管部門要做好公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測工作，研究判斷公共服務(wù)資源配置形勢和趨勢變化，提出促進資源優(yōu)化配置的合理化措施建議。加快建立新興公共服務(wù)業(yè)態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善公共服務(wù)消費支出統(tǒng)計。進一步加強基本公共服務(wù)績效考核，探索引入第三方開展績效評價，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面的綜合評價結(jié)果及時向社會公示，并作為調(diào)整收費標準和確定財政補貼、合作期限的參考依據(jù)。

（四）積極穩(wěn)妥有序推進。按照民生工作“五個堅持”的原則，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，重點突破市場準入、創(chuàng)新驅(qū)動等關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，著力加強責任制度體系建設(shè)。處理好積極與穩(wěn)妥、全面履行政府職責與充分發(fā)揮市場作用、重點突破與協(xié)同推進等關(guān)系。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）政府和市級行業(yè)主管部門因地制宜，探索適合本行政區(qū)域和本行業(yè)特點的做法。要加強輿論宣傳引導，大力宣傳城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革的重要意義、主要做法和成功經(jīng)驗，營造濃厚的社會氛圍。

附件：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革重點任務(wù)分工表

附件

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機制改革重點任務(wù)分工表