依法規(guī)范權力、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是全面推進依法治國的重要內容。近年來，全省各級、各部門認真貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法水平顯著提高。但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象仍然存在，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現象仍時有發(fā)生。為加強和改進全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，經省政府同意，現提出如下意見：

一、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標任務

加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，是推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。當前和今后一個時期，我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要按照“深入推進依法行政、加快建設法治政府”的總體要求，以完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度措施、加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設為主要內容，以深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序、嚴格行政執(zhí)法責任追究為著力點和落腳點，督促行政執(zhí)法機關嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，有效防止并及時糾正違法或者不當的行政執(zhí)法行為。

二、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制

（一）加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構建設?？h級以上人民政府和所屬工作部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，要依法履行監(jiān)督職責，組織和領導本地區(qū)、本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級、各部門要按照執(zhí)法與監(jiān)督相分離的原則，明確承擔行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構，切實發(fā)揮其在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的職能作用。省政府法制辦公室對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督時，可使用山東省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局名稱。縣級以上人民政府要根據行政執(zhí)法監(jiān)督工作實際，充分利用政府法制工作機構的現有資源，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級以上人民政府所屬工作部門要明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體承辦機構，進一步界定行政執(zhí)法監(jiān)督職責，在本部門的領導下具體實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。各級、各部門要采取切實有效的措施，進一步加強和充實行政執(zhí)法監(jiān)督力量，把道德品質好、政治素質高和業(yè)務能力強的骨干力量充實到行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍中來，使其人員配備同本地區(qū)、本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務相適應，確保從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員不少于2人。要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員的素質教育和業(yè)務培訓，不斷提高新形勢下做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的能力和水平。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會參與機制，借助社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）抓好行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革試點工作。各級、各部門要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革試點工作，重點在建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制、加強行政執(zhí)法隊伍建設、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式等方面大膽創(chuàng)新、積極作為。要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革試點工作的組織領導，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，加快推進改革試點工作進程，力爭年內形成在全省可復制、可推廣的改革成果。

三、推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化開展

（一）實現行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關要完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前事中規(guī)范與事后監(jiān)督追責相結合，全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。對各級行政執(zhí)法機關實施的行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費、行政征收、行政給付等各類行政執(zhí)法活動進行全面監(jiān)督，既要對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格的合法性進行監(jiān)督，也要對行政執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督。要加大對社會關注、群眾關切的熱點和難點問題的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現的違法或者不當行政執(zhí)法行為，及時進行立案調查，并依法作出相應處理決定。

（二）加快完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。嚴格落實《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定的各項監(jiān)督制度，進一步梳理確認行政執(zhí)法主體，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范完善行政執(zhí)法裁量基準，嚴格行政執(zhí)法案卷評查。加強行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度建設，盡快建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作制度，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）強化行政執(zhí)法責任追究。全面推行行政執(zhí)法責任制，認真梳理行政執(zhí)法依據，科學界定執(zhí)法崗位職責，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。對各級行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員不依法定權限和程序行使職權、未按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》履行相關職責或者拒不履行行政執(zhí)法監(jiān)督決定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關視情節(jié)輕重給予通報批評、暫扣或者沒收行政執(zhí)法證件、建議調離行政執(zhí)法崗位等處理決定，并由有關機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級、各部門要把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議程。各級、各部門主要領導作為本地區(qū)、本行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的第一責任人，要親自過問行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況，定期研究并及時解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，督促和支持本地區(qū)、本行業(yè)積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）強化組織保障。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督保障機制，各級機構編制、財政、機關事務管理等部門要按照各自職責，全力保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需的人員力量、業(yè)務經費和辦公場所。大力加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，逐步實現對行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法行為的信息化動態(tài)管理。

（三）抓好組織實施。各級、各部門要將貫徹落實本意見和貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》緊密結合起來，根據實際情況，制定本地區(qū)、本部門加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的具體舉措，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實有效開展。

山東省人民政府辦公廳
2015年10月11日