為貫徹《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號）精神，進一步落實《吉林省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（吉政發(fā)[2015]8號），現(xiàn)就改革和完善省對市（州）政府、長白山管委會、縣（市）政府（以下統(tǒng)稱市縣）轉(zhuǎn)移支付制度，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會精神，落實國家和省委、省政府深化財稅體制改革的決策部署，以推進市縣間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對財政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付；嚴肅財經(jīng)紀律，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮省和市縣兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持問題導(dǎo)向，分步推進實施。在中央頂層設(shè)計框架下，以解決存在的問題為導(dǎo)向，分步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革。將轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責任劃分相銜接，增強改革的整體性和系統(tǒng)性。

合理劃分事權(quán)，明確支出責任。合理劃分省級事權(quán)、省與市縣共同事權(quán)和市縣事權(quán)，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務(wù)均等化的職責，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強統(tǒng)籌使用能力。提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，清理、整合、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，擴大市縣自主分配權(quán)限，增強市縣財政的統(tǒng)籌能力。

創(chuàng)新資金使用方式，維護市場公平環(huán)境。逐步減少競爭性領(lǐng)域直接投入專項，要盡量采取市場化運作辦法分配管理專項資金，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，做到公平、公正、公開，又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

二、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于省委托事權(quán)或省與市縣共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付；屬于市縣事權(quán)的項目，歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，邊境、少數(shù)民族、產(chǎn)糧大縣等財力性轉(zhuǎn)移支付為補充，加上財政性體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。通過存量調(diào)整和增量傾斜，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和提高比例，到2020年，將一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重提高到60％以上。增加對財政困難市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，使均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。對中央和我省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配使用。一般性轉(zhuǎn)移支付參照國家規(guī)定的基本標準和計算方法進行分配，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，并根據(jù)政策情況變化調(diào)整因素指標。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)等特殊情況，客觀真實反映各市縣間的支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，增強市縣提供基本公共服務(wù)的能力。對上級政府下達的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點支出。建立激勵約束機制，對省委、省政府安排的民生等重點支出的安排保障情況進行重點考核，將結(jié)果作為分配資金的重要因素，通過兌現(xiàn)獎懲等方式，引導(dǎo)市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付投入到民生等國家和省確定的重點領(lǐng)域。

三、加強專項轉(zhuǎn)移支付管理

（一）清理整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。逐項清理省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付項目，對政策到期、政策調(diào)整、績效低下、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)等的項目，按程序予以取消。屬于省委托事權(quán)的項目，可由省直接實施的，原則上調(diào)整列入省本級支出。屬于市縣事權(quán)的項目，劃入省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的省與市縣共同事權(quán)項目，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以大力整合、壓縮，嚴格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。對省級下達的專項轉(zhuǎn)移支付，市縣可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排相關(guān)專項情況，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排使用。

（二）嚴格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付特別是屬于市縣事權(quán)的項目，必須依法依規(guī)設(shè)立，嚴格批準程序。建立財政專項資金清單管理制度，凡要求新設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付，必須明確項目主管部門、項目政策依據(jù)、政策目標和執(zhí)行期限，不得與財政收支規(guī)模、增幅或GDP等指標掛鉤。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得新設(shè)專項。從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付的項目數(shù)量和資金規(guī)模，對省直各部門按政策規(guī)定要求設(shè)立的專項，由省財政廳審核后報省政府審批。

（三）健全完善專項資金管理辦法。健全完善專項資金管理制度，實行一項目一辦法。管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金來源、補助對象、使用范圍、申報條件、資金分配、項目績效等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。補助對象按照政策目標設(shè)定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。對需要向社會公開的專項資金，其管理辦法和項目申報指南要及時向社會公開，增強分配的透明度。

四、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分市縣、分項目編制。按照誰主管誰負責的原則，嚴格資金分配主體并對執(zhí)行結(jié)果負全責。社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負責資金分配。對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金，由財政部門統(tǒng)一下達。專項轉(zhuǎn)移支付采取項目法或因素法進行分配，要逐步擴大因素法分配的比例和范圍。對用于重大工程、省內(nèi)跨市縣跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，由項目單位按專項資金管理流程申報，由專業(yè)組織和專家進行評審，完善監(jiān)督制衡機制。對民生、扶貧等市縣具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式實行切塊下達，加大地方在資金分配和項目選擇上的自主權(quán)，調(diào)動地方積極性；對關(guān)系到群眾切身利益的專項，可實行政府提倡、社會組織評價、群眾參與，形成多方參與的分配制度。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，改變以收定支專項管理辦法，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費，加大生態(tài)補償?shù)确矫嫱度搿?

（二）取消共同事項外市縣資金配套要求。除按國家和我省相關(guān)規(guī)定應(yīng)當由省和市縣共同承擔的事項外，未經(jīng)省委、省政府批準，省級各主管部門不得自行制定出臺要求市縣承擔配套資金的政策。省和市縣共同事權(quán)的項目，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市縣財政困難程度，同一專項對不同市縣可采取有區(qū)別的分擔比例，不同專項對同一市縣的分擔比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范，減輕市縣負擔。

（三）嚴格資金使用。專項資金必須嚴格按規(guī)定用途使用，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。除省委托事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國家明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。要加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點解決資金管理 “最后一公里 ”問題。

五、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付

（一）取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。凡?“小、散、亂”、效用不明顯，以及用于純競爭性領(lǐng)域的專項應(yīng)堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑧?yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期實行 “退坡 ”政策，到期取消。加強競爭領(lǐng)域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，研究落實用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭領(lǐng)域?qū)ｍ棥?

（二）探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理模式，逐步與金融資本相結(jié)合，實行市場化運作，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。基金設(shè)立應(yīng)經(jīng)同級政府批準，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，培育和發(fā)展市場，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新?；鹂梢圆扇∮墒≈苯釉O(shè)立的方式，也可以采取省安排專項轉(zhuǎn)移支付支持市縣設(shè)立的方式。對少數(shù)不適合實行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補助機制的前提下，采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等事中或事后獎勵激勵方式，調(diào)動補助對象的積極性，發(fā)揮資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化省基本建設(shè)投資專項，規(guī)范安排對市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補助。

六、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時下達預(yù)算。省對市縣的轉(zhuǎn)移支付要按預(yù)計數(shù)提前予以下達，促進省與市縣預(yù)算管理的銜接，便于市縣統(tǒng)籌將其編入本級預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，一般性轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達。市縣應(yīng)當將省提前下達的財政轉(zhuǎn)移支付納入預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）推進信息公開。省對市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在省人大批準后20日內(nèi)由省財政廳向社會公開，并對重要事項作出說明。一般性轉(zhuǎn)移支付安排的支出要相應(yīng)納入重點支出統(tǒng)計范圍。對需要向社會公開的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，要主動及時向社會公開具體項目、規(guī)模和資金管理辦法，逐步向社會公開分配結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。

（三）做好績效評價。建立健全轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，做到花錢必問效，低效必問責。要合理確定績效目標，開展多方參與的績效評價，提高績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排相結(jié)合，逐步向社會公開績效評價結(jié)果。

（四）加強政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金中的專項轉(zhuǎn)移支付要比照一般公共預(yù)算的專項轉(zhuǎn)移支付進行管理。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

（五）加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對市縣結(jié)轉(zhuǎn)兩年的省專項轉(zhuǎn)移支付資金一律由財政調(diào)整收回，按有關(guān)規(guī)定清理盤活。對尚未分配到部門或下級財政的，由市縣交回省財政廳；已分配到部門或下級財政但尚未支出的，由市縣收回統(tǒng)籌使用。國家和我省對資金撥付有明確要求的，按規(guī)定執(zhí)行。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，確保相關(guān)改革工作順利推進。要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來。要周密部署，加強督查，抓好落實，對違反預(yù)算法等法律法規(guī)、規(guī)定的，嚴肅追究責任。

各地、各部門要按照相關(guān)要求，結(jié)合本地、本部門實際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機構(gòu)，制定完善配套措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。省財政廳要會同有關(guān)部門和各地政府及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，推動國家和我省確定的各項政策措施貫徹落實，重大事項及時向省政府報告。

吉林省人民政府
2015年9月6日