各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省全面加強政府自身建設2015年行動計劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳
2015年7月2日

山西省全面加強政府自身建設2015年行動計劃

為確?！渡轿魇∪婕訌娬陨斫ㄔO三年規(guī)劃（2015-2017）》確定的各項目標任務順利貫徹落實到位，現制訂2015年行動計劃。

一、大力推進依法行政

1.編制并公布運行省級政府工作部門權力清單，對省級政府工作部門現有行政職權進行梳理、清理、調整，依照法律法規(guī)予以審核確認，以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體和監(jiān)督方式等明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年7月

2.編制公布省級政府工作部門責任清單，在建立權力清單的同時，按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體和責任事項。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年10月

3.開展涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對不符合經濟社會改革發(fā)展要求、與上位法不一致或相互之間不協調的，及時提請修改或廢止。

牽頭單位：省政府法制辦

配合單位：省國土資源廳、省煤炭廳等相關部門

完成時限：2015年12月

4.出臺健全重大行政決策機制的意見，進一步完善決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評估的重大行政決策程序，保障重大行政決策科學、民主、依法。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦等相關部門

完成時限：2015年6月

5.出臺建立政府法律顧問制度的意見，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦、省司法廳等相關部門

完成時限：2015年9月

二、繼續(xù)推進簡政放權

6.全面清理省級非行政許可審批事項，對工作確需且符合行政許可法規(guī)定條件的，按程序調整為行政許可；對于法無據或不適應經濟社會發(fā)展需要的，予以取消；對審批對象都是政府及其部門或所屬事業(yè)單位，審批結果不涉及社會公眾，且確需保留的，轉為政府內部審批事項或調整為其他權力。不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年6月

7.加大行政審批制度改革力度，堅持問題導向，再取消、下放、調整一批省級行政審批項目等事項，切實提高改革的“含金量”，最大限度為市場主體解縛松綁。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

8.制定發(fā)布我省《政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，最大限度縮減核準權限，除國家明確要求核準的項目外，我省不再增加新的核準項目；科學劃分省級及市縣的核準權限，除國家明確要求省級核準的項目和跨市項目由省級核準外，其余項目全部下放到市縣核準；對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調節(jié)能力、可以通過經濟和法律手段有效調控的項目，取消核準改為備案管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關部門、各市縣人民政府

完成時限：2015年3月

9.推行企業(yè)投資項目網上并聯審核制度，建成信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

責任單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關部門、各市縣人民政府

完成時限：2015年12 月

10.深入推進職業(yè)資格改革，再清理和取消一批職業(yè)資格許可認定。

牽頭單位：省人力資源社會保障廳

配合單位：省直相關部門

完成時限：2015年12 月

11.深入推進收費清理改革，全面清理規(guī)范收費項目，堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律予以糾正。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省物價局、省民政廳等相關部門

完成時限：2015年12月

12.深入推進商事制度改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，實現“一照一碼”。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省質監(jiān)局、省地稅局、省國稅局

完成時限：2015年12月

13.全面清理行政審批涉及的技術審查、評價、評估等中介服務事項，著力破除壟斷，切斷利益關聯，規(guī)范服務收費，實行清單管理，加強服務監(jiān)管。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省政府法制辦、省物價局等相關部門

完成時限：2015年12月

三、加快創(chuàng)新政府治理

14.建設省級統(tǒng)一的綜合性政務服務中心，年底前初步建成運行，原則上省直各部門不再單獨建立政務大廳或對外服務窗口。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

15.制訂我省政務服務網建設運行方案并啟動建設工作，加快構建全省統(tǒng)一的政務服務門戶和業(yè)務應用、數據交換共享、政務云基礎設施平臺，建成貫通全省各級各部門的政務服務“一張網”。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門，各市縣人民政府

完成時限：2015年12月

16.建設統(tǒng)一規(guī)范的省、市兩級公共資源交易平臺，整合現有產權、國土資源、政府采購、工程招投標等交易平臺的相關職能、機構，全部納入同級公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一集中規(guī)范管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省國土資源廳、省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省政府采購中心等相關部門，各市人民政府

完成時限：2015年12月

17.出臺創(chuàng)新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資的實施意見，進一步降低門檻，放寬準入，重點鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利、市政、交通、能源、信息、民用空間和社會事業(yè)等領域的投資，支持社會資本從事相關領域基礎設施和服務的運營管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省政府金融辦等相關部門

完成時限：2015年6月

18.探索建立政府績效第三方評估機制，啟動政府績效第三方評估試點工作。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省考核辦、省政府發(fā)展研究中心等相關部門

完成時限：2015年12月

四、切實加強反腐倡廉建設

19.編制公布行政職權運行流程圖，明確受理、審查、審批、辦結、告知等各環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限等。

責任單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年9月

20.編制行政職權運行廉政風險防控圖，根據行政職權運行的環(huán)節(jié)查找廉政風險點，明確預警防控措施，構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

責任單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

21.建立行政事項全過程電子記錄和網上監(jiān)察查詢平臺，推行行政審批事項在線辦理和實時監(jiān)察。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

22.進一步細化公務員回避制度，對公務員親屬以及領導干部身邊工作人員在可能影響權力行使方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務人員依法公正辦事。

責任單位：省人力資源社會保障廳

完成時限：2015年12月

23.扎實開展專項整治，以煤焦、國土、交通、房地產等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農等社會民生領域，以及公安執(zhí)法、行政審批等社會關注的熱點領域為重點，切實解決一批群眾反映強烈的突出問題。

責任單位：省煤炭廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業(yè)廳、省公安廳、省編辦等相關部門

完成時限：2015年12月

五、著力推進工作作風轉變

24.制定我省政務服務辦法，健全完善相關配套制度，加強政務服務運行管理和監(jiān)督。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

25.建立重點工作限期報告制度，對黨中央、國務院及省委、省政府出臺的重大政策措施、作出的重要決策部署、安排的重點工作任務，以及黨中央、國務院和省領導批示交辦的事項，各市政府和省有關部門要及時向省政府報告進展情況、存在問題、下一步打算等。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門，各市人民政府

完成時限：2015年9月

26.制定行政機關工作人員行為規(guī)范，約束規(guī)范機關干部職工行為，促使行政機關工作人員嚴守工作紀律、改進工作作風、提高工作效能。

牽頭單位：省人力資源社會保障廳

配合單位：省政府各工作部門

完成時限：2015年12月

27.完成黨政機關公務用車制度改革工作，改革公務交通保障方式，合理確定黨政機關公務交通補貼標準，妥善安置司勤人員，公開規(guī)范處置公務用車。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省財政廳、省機關事務管理局等相關部門

完成時限：2015年12月