為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]63號(hào)）要求，為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神及省委、省政府的決策部署，以提升我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，立足本省實(shí)際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育市場(chǎng)需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。 

（二）發(fā)展目標(biāo)。

不斷增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。力爭(zhēng)到2020年，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，體系基本形成，總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

在國(guó)家明確的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)四個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)上，立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，確定以下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：

（一） 礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、生活用水、流行病監(jiān)測(cè)、診斷試劑等應(yīng)急檢測(cè)裝備。

（三）城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。

（四） 應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品。

（五）社會(huì)公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。

（六） 突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等設(shè)備產(chǎn)品。

（七）生命搜索與營(yíng)救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品。

（八）消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援、工程搶險(xiǎn)、道路應(yīng)急搶通、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理等產(chǎn)品。

（九） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、安防工程等應(yīng)急服務(wù)。

（十）緊急醫(yī)療救援、交通運(yùn)輸救援、應(yīng)急物流、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)。

（十一）災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)。

三、主要任務(wù)

堅(jiān)持立足實(shí)際、需求引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)社會(huì)的原則，完成六項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用，積極鼓勵(lì)我省應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提高我省企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的話語權(quán)。按照國(guó)家確定的產(chǎn)品認(rèn)證制度，在全省開展事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，保持產(chǎn)品質(zhì)量和安全的穩(wěn)定性。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。

（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

加大科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作的支持力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持國(guó)內(nèi)外科研院所落戶我省，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用我省軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合國(guó)家確定的目錄、清單，明確我省重點(diǎn)支持領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；＊?

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國(guó)家及省相關(guān)儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，積極開展國(guó)家及省級(jí)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。

（五）支持企業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。

加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。落實(shí)國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及運(yùn)輸、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。依托全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)，建立健全我省應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。鼓勵(lì)列入國(guó)家《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的應(yīng)急產(chǎn)品制造企業(yè)積極投保，協(xié)助申請(qǐng)國(guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。積極組織開展展覽、論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺(tái)交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。

建立由省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，相關(guān)部門參與的全省推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，研究解決重大問題。各地、各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任分工和實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制訂具體推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃，抓好貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。

對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。認(rèn)真落實(shí)適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國(guó)家和社會(huì)檢測(cè)資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測(cè)能力。建立健全我省應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對(duì)征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）加大資金投入。

探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動(dòng)全社會(huì)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度。鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

建立多層次、多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計(jì)劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵(lì)海外及國(guó)內(nèi)專業(yè)人才到山西創(chuàng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)督促檢查。

各地、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照本實(shí)施意見的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，務(wù)求盡快取得實(shí)效。省政府將適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)部門落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行督查。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表（略）

山西省人民政府辦公廳
2015年7月8日