晉政辦發(fā)[2015]62號(hào)
頒布時(shí)間:2015-07-02 00:00:00.000 發(fā)文單位:山西省人民政府辦公廳
《山西省地方金融改革框架方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2015年7月2日
山西省地方金融改革框架方案
為進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)改革,加快推動(dòng)全省金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,充分發(fā)揮地方金融在服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用,結(jié)合我省實(shí)際,制定以下方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
(一)地方金融資產(chǎn)不斷壯大。到2020年,地方金融業(yè)總資產(chǎn)占全省金融總資產(chǎn)的比重由2014年末的34%上升到40%左右。
(二)地方金融實(shí)力明顯增強(qiáng)。打造我省金融控股集團(tuán),到2020年末,將山西國(guó)信投資集團(tuán)有限公司打造成為資本規(guī)模較大、資本約束能力較強(qiáng)、覆蓋全牌照業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合金融服務(wù)平臺(tái)。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行,推動(dòng)晉商銀行綜合化經(jīng)營(yíng),到2020年末,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)3000億元,其他5家城市商業(yè)銀行總資產(chǎn)合計(jì)達(dá)3000億元。加快全省農(nóng)信社改革,到2020年末,全面完成農(nóng)信社改制任務(wù),全省農(nóng)信社不良貸款率降至10%以下,風(fēng)險(xiǎn)撥備150%以上。促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展,省級(jí)設(shè)立2家資本金不低于10億元的政策性再擔(dān)保公司,各市均設(shè)立1家資本金不低于5億元的融資擔(dān)保公司,縣級(jí)融資擔(dān)保公司資本金達(dá)到5000萬(wàn)元,構(gòu)建省市縣三級(jí)政策性融資擔(dān)保服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,年均新增小額貸款公司不少于20家。推動(dòng)租賃、證券、期貨、基金、財(cái)務(wù)公司等行業(yè)加快發(fā)展。組建山西資產(chǎn)管理公司、消費(fèi)金融公司、地方法人壽險(xiǎn)公司,啟動(dòng)民營(yíng)銀行籌建。構(gòu)建機(jī)構(gòu)完備、服務(wù)健全、實(shí)力較強(qiáng)、中介發(fā)達(dá)和市場(chǎng)完備的地方金融體系。
(三)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷提升。地方金融機(jī)構(gòu)要成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)中小微企業(yè)的重要力量。推動(dòng)各類地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。加大對(duì)我省重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融支持。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和社會(huì)融資,顯著提高直接融資比重,降低社會(huì)融資成本,大力發(fā)展普惠金融。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、P2P等新金融健康發(fā)展。
二、改革任務(wù)
(一)打造山西地方金融投資控股集團(tuán)。以山西國(guó)信投資集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ),加快股份制改造,建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者,發(fā)展壯大金融主業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化方式,整合優(yōu)質(zhì)金融牌照,將其打造成為擁有銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃、再擔(dān)保、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易中心和期貨等全牌照的市場(chǎng)化程度較高的金融控股集團(tuán)。金融控股集團(tuán)公司通過(guò)股東大會(huì),依法參與旗下公司決策。集團(tuán)旗下各公司作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)法人機(jī)構(gòu),按照發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求,面向國(guó)內(nèi)外引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者,國(guó)有股份保留相對(duì)控股地位。支持各企業(yè)獨(dú)立上市,條件成熟后,逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。
(二)加快城市商業(yè)銀行改革。加快晉商銀行班子建設(shè),調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,引進(jìn)專業(yè)人才,提高晉商銀行法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化管理水平。加快省內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋,2015年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋。啟動(dòng)省外網(wǎng)點(diǎn)布局,力爭(zhēng)兩年內(nèi)在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式進(jìn)入保險(xiǎn)、基金、金融租賃、擔(dān)保等領(lǐng)域。發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司,形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)性融資工具發(fā)行承銷資格,向基金管理、資產(chǎn)管理等市場(chǎng)發(fā)展,做大做強(qiáng)同業(yè)、投行、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)全牌照、多元化發(fā)展。把晉商銀行打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。晉城銀行、長(zhǎng)治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實(shí)基礎(chǔ),加快創(chuàng)新發(fā)展。陽(yáng)泉城市商業(yè)銀行要通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施,加快風(fēng)險(xiǎn)處置。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。深化全省農(nóng)村信用社管理體制改革,逐步落實(shí)“去行政化”要求,強(qiáng)化省農(nóng)信社后臺(tái)服務(wù)、技術(shù)支持、平臺(tái)維護(hù)等功能。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,到2020年農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加速高風(fēng)險(xiǎn)社處置進(jìn)程,到2016年6月底,全面完成高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社改制工作。完成太原農(nóng)商行改制。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),到2020年末,全省農(nóng)信社不良貸款率降至10%以下,風(fēng)險(xiǎn)撥備150%以上。
(四)發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。2015年完成中煤財(cái)險(xiǎn)增資擴(kuò)股。到2020年,在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不少于5家。探索煤炭等高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,創(chuàng)新產(chǎn)品,打造富有煤炭特色的保險(xiǎn)品牌。加快設(shè)立我省地方法人壽險(xiǎn)公司,鼓勵(lì)各類資本有序進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)。
(五)推動(dòng)財(cái)務(wù)公司改革。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司資金管理和使用優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)資金管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,開展票據(jù)、買方信貸等業(yè)務(wù),提升企業(yè)融資能力。支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。2015年重點(diǎn)推動(dòng)太原重機(jī)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。
(六)加快股權(quán)交易中心發(fā)展。推動(dòng)山西股權(quán)交易中心通過(guò)市場(chǎng)化方式引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)公司治理,完善信息披露,提升金融服務(wù)功能。建設(shè)多要素登記托管交易平臺(tái),為中小微企業(yè)提供股權(quán)、債券、林權(quán)以及其他權(quán)益類產(chǎn)品的托管、交易和融資服務(wù)。加強(qiáng)與滬深證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的對(duì)接,形成轉(zhuǎn)板互通機(jī)制。探索小額信貸資產(chǎn)收益權(quán)、信托產(chǎn)品受益權(quán)、應(yīng)收賬款收益權(quán)等特定種類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和融資租賃資產(chǎn)的確權(quán)、交易服務(wù),進(jìn)一步拓展各要素登記托管服務(wù)功能。
(七)加快金融服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。建立常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制,定期推介、發(fā)布省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目以及融資需求,促進(jìn)銀行信貸資金加快投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
(八)規(guī)范發(fā)展民間金融組織。推動(dòng)小額貸款公司采取市場(chǎng)化方式加快合并重組步伐,壯大資本實(shí)力。設(shè)立省域小額再貸款公司,探索向小額貸款公司開展資金批發(fā)業(yè)務(wù),對(duì)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格、利率水平合理的小額貸款公司放寬融資比例。出臺(tái)全省小額貸款公司分類評(píng)級(jí)監(jiān)管辦法,對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)和重大風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司實(shí)行市場(chǎng)退出。
加快發(fā)展政策性融資擔(dān)保體系。設(shè)立2家資本金不低于10億元的省級(jí)政策性融資再擔(dān)保公司。促進(jìn)各市、縣發(fā)展設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司,市級(jí)政策性擔(dān)保公司資本金不少于5億元,縣級(jí)融資擔(dān)保公司資本金不少于5000萬(wàn)元,使政府控股和參股機(jī)構(gòu)成為融資擔(dān)保主力軍。建立健全對(duì)政府控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。采取市場(chǎng)化方式加快中小融資擔(dān)保公司合并重組、增資擴(kuò)股,逐步形成省、市、縣三級(jí)融資擔(dān)保服務(wù)體系。
鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持符合條件的民間資本依法參股民營(yíng)銀行,2015年啟動(dòng)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作。引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社改制和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司設(shè)立。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
(九)加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。按照“本土化、民營(yíng)化、專業(yè)化”要求,以銀行作為主發(fā)起人,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),積極吸納優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織入股,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行專業(yè)化建設(shè),到2020年,力爭(zhēng)每個(gè)縣有1家村鎮(zhèn)銀行。
(十)加快證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式,實(shí)現(xiàn)證券期貨公司規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。推動(dòng)證券、期貨公司借助全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)提升品牌形象,壯大資本實(shí)力。吸引省外優(yōu)質(zhì)證券、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。抓住注冊(cè)制改革機(jī)遇,培育更多企業(yè)上市融資。推動(dòng)煤炭、電力等企業(yè)開展套期保值業(yè)務(wù)。年內(nèi)培育設(shè)立2家具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的審計(jì)、評(píng)估法人機(jī)構(gòu)。
(十一)穩(wěn)步發(fā)展私募投資基金。制定出臺(tái)促進(jìn)私募投資基金發(fā)展的政策。引導(dǎo)財(cái)政資金發(fā)起設(shè)立政府引導(dǎo)基金,促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資。探索組建煤電產(chǎn)業(yè)基金、縣域城鎮(zhèn)化基金、城市保障房建設(shè)基金、醫(yī)療和養(yǎng)老基金、小型風(fēng)險(xiǎn)投資基金、眾籌引導(dǎo)基金等。
(十二)穩(wěn)步發(fā)展新興金融。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)支付、股權(quán)眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)資金支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域,緩解企業(yè)融資難融資貴問題。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
(十三)加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)建設(shè)??茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)全省要素交易市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布,促進(jìn)要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。積極推動(dòng)場(chǎng)外衍生品交易。支持中國(guó)(太原)煤炭交易中心開展多層次、多元化市場(chǎng)體系建設(shè),積極構(gòu)建煤炭金融服務(wù)體系,穩(wěn)定開展煤炭現(xiàn)貨交易。
各級(jí)、各有關(guān)部門及各地方金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹山西金融振興推進(jìn)大會(huì)精神,明確工作任務(wù),細(xì)化工作目標(biāo),強(qiáng)化工作責(zé)任,加大地方金融改革,提升地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。各級(jí)政府要優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,大力支持本區(qū)域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同促進(jìn)我省地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。
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