近年來，我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，流通體系逐步完善，現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強。在當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，對于引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法治為保障，以建設(shè)長江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心為總目標(biāo)，堅持“一保二建三打造”發(fā)展思路，大力實施商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)五大發(fā)展戰(zhàn)略，完善優(yōu)化五大功能區(qū)域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實施現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大工程，加快實現(xiàn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略。實施改革驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，深化流通機制、流通模式、流通方式的改革創(chuàng)新，構(gòu)建高效、暢通、開放的商貿(mào)流通體系。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強商貿(mào)流通區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，加快建成國家級流通節(jié)點城市。實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與信息化、電子商務(wù)深度融合，加快實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，發(fā)揮商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性作用，推動工商、農(nóng)商、商旅聯(lián)動，構(gòu)建高效、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈和市場分工鏈。實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃布局，加強大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)調(diào)控，防止惡性競爭和產(chǎn)能過剩，逐步形成商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)差異化錯位發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展布局。發(fā)揮市場配置商貿(mào)流通資源的決定性作用，完善優(yōu)化五大功能區(qū)域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)重點打造現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)總部經(jīng)濟和高端商業(yè)商務(wù)集聚，重點布局全國性、區(qū)域性的現(xiàn)代市場物流集群，建設(shè)完善新興商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)重點承接主城區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，依托產(chǎn)業(yè)和交通樞紐優(yōu)勢布局發(fā)展“三環(huán)”（三環(huán)高速沿線）商貿(mào)物流集群。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)著眼商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點依托特色加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢，完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施配套。逐步構(gòu)建起各功能區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動、層次分明、特色彰顯、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，推動實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成長江上游地區(qū)會展之都、購物之都、美食之都，建成長江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心和國家級流通節(jié)點城市。

――產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。全市社會消費品零售總額突破10000億元，年均增長10%以上；商品銷售總額32000億元，年均增長12%左右；住宿餐飲營業(yè)額2200億元，年均增長12.5%左右；商業(yè)增加值2500億元以上，占GDP比重10%以上；會展產(chǎn)業(yè)直接收入150億元，拉動消費1200億元。

――產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。建成百億級商圈15個，其中500億級商圈3個；建成百億級大市場20個以上，其中千億級市場集群4個；基本建成中央商務(wù)區(qū)和悅來會展產(chǎn)業(yè)集群；培育形成百億級商貿(mào)大企業(yè)15家，其中500億級商貿(mào)大企業(yè)3家。

――轉(zhuǎn)型升級成效明顯。都市功能核心區(qū)大型專業(yè)市場向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)遷移工程基本完成，商貿(mào)設(shè)施提檔升級形成新格局，其他功能區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有新突破；現(xiàn)代零售業(yè)服務(wù)體系基本形成，連鎖零售額占社會消費品零售總額比重突破50%；電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)西部領(lǐng)先，電子商務(wù)交易額達(dá)到18000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額2000億元；都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）實施商貿(mào)流通創(chuàng)新工程。

規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。支持創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)，鼓勵區(qū)縣（自治縣）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H打造電子商務(wù)園區(qū)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售“十百千工程”，增強集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持發(fā)展O2O、移動電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興商業(yè)模式。推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，擴大電子商務(wù)在居民生活服務(wù)、休閑娛樂、商貿(mào)、工業(yè)、旅游等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。發(fā)展第三方支付，加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子商務(wù)服務(wù)體系和信用體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。規(guī)劃建設(shè)重點物流基地園區(qū)分撥中心、區(qū)縣（自治縣）公共配送中心、末端配送網(wǎng)點三級配送體系。支持第三方物流企業(yè)或供應(yīng)商整合資源建立配送聯(lián)盟，開展城市共同配送。依托物流園區(qū)推廣“配送班車”，開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送。大力發(fā)展專業(yè)物流，支持建設(shè)電商物流區(qū)域性倉儲配送中心和自動立體倉庫，發(fā)展“網(wǎng)購店?。ㄋ停?rdquo;等新型配送模式。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用體系建設(shè)試點，推廣帶板運輸，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。提升物流企業(yè)信息化運營水平，建設(shè)物流公共信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低車輛空載率和交易成本。加快商貿(mào)領(lǐng)域第三方物流發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和骨干配送企業(yè)，促進(jìn)中小商貿(mào)物流企業(yè)規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)一城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外觀和標(biāo)識，保障城市共同配送和運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。

大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖。支持知名企業(yè)及“老字號”企業(yè)運用品牌、管理技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大規(guī)模。支持大型連鎖經(jīng)營企業(yè)向區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展，開拓農(nóng)村消費市場，向市外及周邊地區(qū)擴張，建設(shè)直采基地和配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送。鼓勵連鎖便利店向社區(qū)和農(nóng)村拓展，不斷增強服務(wù)功能，方便城鄉(xiāng)居民消費。

全面提升流通信息化水平。鼓勵商貿(mào)流通領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信、電子標(biāo)簽等技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。支持商貿(mào)流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平。鼓勵商貿(mào)企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強合作，支持開發(fā)和推廣適用于中小商貿(mào)企業(yè)的信息化解決方案。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通領(lǐng)域開展智慧商圈、數(shù)字會展、網(wǎng)上市場、家政綜合服務(wù)平臺等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

推進(jìn)會展業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新會展業(yè)發(fā)展機制。加快推進(jìn)政府主導(dǎo)展會轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與主辦，完善會展業(yè)公共服務(wù)機制，推動會展業(yè)向市場化轉(zhuǎn)型。做大做強會展市場主體，重點培育渝洽會、渝交會、西部農(nóng)交會、高交會、汽車工業(yè)展、火鍋美食文化節(jié)等大型品牌展會，提升區(qū)縣（自治縣）特色展會，爭取引進(jìn)國際性、全國性大型展會來渝舉辦，拉動消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)借鑒國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在商圈、市場搭建進(jìn)口商品展示平臺，發(fā)展進(jìn)口商品貿(mào)易。抓住國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”發(fā)展，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，拓展國內(nèi)市場，提升市場消費轉(zhuǎn)型能力，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（二）實施商業(yè)設(shè)施升級工程。

引導(dǎo)中央商務(wù)區(qū)提質(zhì)。編制實施中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年基本完成10平方公里開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系，建成西部地區(qū)文化時尚商品和奢侈品信息發(fā)布中心、交易中心和價格發(fā)現(xiàn)中心。打造長江上游地區(qū)金融中心，促進(jìn)國內(nèi)外各類金融機構(gòu)聚集。合理配置高端商業(yè)綜合體，完善商業(yè)配套服務(wù)體系。建設(shè)文化創(chuàng)意平臺和一批重大文化設(shè)施，打造集創(chuàng)意、設(shè)計、咨詢、融資平臺、廣告、會展、零售為一體的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)城市核心商圈升級。修訂《重慶都市區(qū)商圈規(guī)劃工作手冊》，引導(dǎo)都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)商圈建設(shè)發(fā)展，適度均衡布局。引導(dǎo)新老商圈突出特色、提檔升級、錯位發(fā)展，推廣智慧商圈建設(shè)，實現(xiàn)WIFI全覆蓋，引進(jìn)和培育商業(yè)品牌。推進(jìn)城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城市核心商圈建設(shè)，倡導(dǎo)打造智慧商圈。建立核心商圈長效管理機制，制定建設(shè)規(guī)范，加強統(tǒng)計監(jiān)測。優(yōu)化完善核心商圈交通網(wǎng)絡(luò)，著力改善消費環(huán)境。

培育品牌特色商業(yè)街區(qū)。充分利用旅游資源、產(chǎn)業(yè)和歷史文化優(yōu)勢，打造一批各具特色的品牌商業(yè)街（美食、夜市街區(qū)）。充分挖掘原有商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)建筑，強化商業(yè)街獨特性和差異性的塑造。做好特色商業(yè)街培育工作，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，抓好重點批發(fā)市場“兩環(huán)、兩線”總體空間布局。沿繞城高速布局區(qū)域性大市場，重點布局發(fā)展六大千億級市場集群，形成全市商品市場核心環(huán)；沿三環(huán)高速布局四個地區(qū)性重點市場，形成城市發(fā)展新區(qū)重點商品市場拓展環(huán)；沿長江黃金水道、渝湘大通道布局重點商品市場，形成渝東北和渝東南商品市場延伸線。嚴(yán)格控制新建續(xù)建大型商品市場，實施聽證和約談制度；制定實施大型商品市場建設(shè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)市場有序發(fā)展；加快商品市場轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改造，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、回收處理、電子商務(wù)等功能，鼓勵創(chuàng)新批發(fā)物流服務(wù)模式，實現(xiàn)交易與倉儲、物流、配送分離。

加強居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展大眾化、休閑旅游餐飲，打造一批品牌農(nóng)家樂集聚區(qū)，培育一批連鎖化、經(jīng)濟型酒店。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，支持建設(shè)集社區(qū)綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、便利店、餐飲店、再生資源回收點、健康、養(yǎng)老、看護、配送站等大眾化便民網(wǎng)點于一體的“一站式”新型社區(qū)便民商圈。整合各類社會資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，逐步健全養(yǎng)老護小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴大家政服務(wù)供給。

完善市場保供體系。加強重要商品儲備設(shè)施建設(shè)，加大糧油、豬肉、蔬菜、食糖、農(nóng)資、應(yīng)急物資等重要商品儲備，增強平抑市場異常波動的能力。大力實施“糧安工程”，加快糧倉改造、建設(shè)和升級。規(guī)劃建設(shè)保供基地，抓好產(chǎn)銷銜接，完善商品市場供應(yīng)體系和調(diào)控機制，確保商品供應(yīng)充裕、市場穩(wěn)定。

推進(jìn)綠色循環(huán)消費設(shè)施建設(shè)。推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動節(jié)能技術(shù)改造，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持商貿(mào)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持淘汰老舊汽車，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報廢汽車資源綜合利用。

（三）實施農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。

構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善全市三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。推進(jìn)雙福國際農(nóng)貿(mào)城一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建全國性、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)縣（自治縣）二級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場升級改造。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、超市等流通設(shè)施，建成一批三級農(nóng)產(chǎn)品市場。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。開展農(nóng)商對接，推進(jìn)批發(fā)市場、超市、餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社的產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展聯(lián)合采購。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場及批發(fā)商建設(shè)銷地加工配送中心，支持批發(fā)商與農(nóng)民合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大展會促銷力度，鼓勵各類市場主體到市外銷售農(nóng)產(chǎn)品。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)都市功能拓展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流集聚區(qū)，抓好區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)地集配中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、安全化。培育第三方冷鏈物流企業(yè)，支持商貿(mào)企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營銷資源，支持龍頭企業(yè)結(jié)合品牌建設(shè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動冷鏈配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”工程建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈，配置品牌連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場或特色市場、品牌餐飲、星級農(nóng)家樂等商業(yè)設(shè)施。加大扶持力度，培育商貿(mào)強鎮(zhèn)，鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進(jìn)綜合服務(wù)功能和“食品安全示范店”建設(shè)。

（四）實施商貿(mào)流通主體培育工程。

深化商貿(mào)流通企業(yè)改革。推動國有獨資企業(yè)引進(jìn)外資、民營資本等組建發(fā)展國有控股或相對控股的大型商貿(mào)流通企業(yè)（集團），引導(dǎo)大中型民營商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組及國有資本、民營資本、外資相互參股等方式組建發(fā)展混合所有制集團型企業(yè)，鼓勵推動大型商貿(mào)流通企業(yè)（集團）與中小微企業(yè)開展上下游資源整合組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)投資主體多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

支持商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。開展優(yōu)秀服務(wù)業(yè)50強評選工作，加大政策、項目、資金、人才等支持，篩選培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、市內(nèi)外市場同步開拓、產(chǎn)供銷全鏈條經(jīng)營、市場核心競爭力突出的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。在批發(fā)零售、餐飲住宿、專業(yè)市場、商貿(mào)物流、居民生活服務(wù)、會展、電子商務(wù)等行業(yè)，分別篩選培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和品牌企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展中小微商貿(mào)流通企業(yè)。深入推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用，充分運用各類財政資金，引導(dǎo)和帶動社會投資，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)、融資、信息、市場拓展、電子商務(wù)、消費信息發(fā)布等服務(wù)。鼓勵發(fā)展微型商貿(mào)流通企業(yè)，完善大型商貿(mào)流通企業(yè)與微型企業(yè)結(jié)對幫扶機制，鼓勵開展工商、農(nóng)商對接合作。

發(fā)揮商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會建立完善行規(guī)行約及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)指導(dǎo)部門、執(zhí)法監(jiān)管部門和商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會合理分工、密切配合的工作機制。充分發(fā)揮商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會的自律作用，支持引導(dǎo)商貿(mào)流通行業(yè)誠信體系建設(shè)，培育誠信品牌，促進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)誠信經(jīng)營。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會在課題研究、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展等方面工作。

（五）實施法治化營商環(huán)境建設(shè)工程。

完善商貿(mào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)依法行政，切實加強商貿(mào)法制建設(shè)。加強和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，堅持制度建設(shè)“立改廢”并舉，對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行完善。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣已制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的實施、評估及修訂工作。

減少行政審批。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放審批項目及權(quán)限。規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，繪制公示流程圖，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和申報材料，縮短審批時限。積極探索建立網(wǎng)上審批制度。強化政務(wù)窗口建設(shè)，開展審批延伸服務(wù)，建立完善事中事后監(jiān)管機制。開展行政權(quán)力清理，建立健全權(quán)力清單制度，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行。全面清理行政審批前置中介服務(wù)和收費項目，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。

創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。落實有關(guān)促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易的制度及行為規(guī)范，研究制訂實施方案。推動出臺零售商、供應(yīng)商公平交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，促進(jìn)公平交易。強化日常監(jiān)管，建立零售商、供應(yīng)商供貨合同抽查制度和大型零售商年度報告制度。穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。貫徹落實促進(jìn)全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的法規(guī)政策，破除阻礙商品合理流動和正常競爭的區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷規(guī)定，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定的歧視性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和價格。

加大市場整治力度。開展重點商品、重點領(lǐng)域的專項整治行動。完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督檢查、風(fēng)險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)和電視購物健康發(fā)展。積極推進(jìn)商貿(mào)流通投訴處理和行政處罰案件信息公開，建立曝光平臺，完善商貿(mào)流通領(lǐng)域重點行業(yè)消費警示制度。建立覆蓋全市的商貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息系統(tǒng)，完善部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。

推進(jìn)商貿(mào)流通信用建設(shè)。建立商貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信商業(yè)文化氛圍。推動建立線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制。支持第三方機構(gòu)開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價；鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價；引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價。

三、保障措施

（一）加強組織保障。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，制訂具體實施方案，明確工作進(jìn)度，確保各項措施落實到位。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要制訂具體實施方案和有針對性的配套措施，強化組織保障，形成工作合力。

（二）完善規(guī)劃體系。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見編制“十三五”現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局商業(yè)設(shè)施。要落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不低于10%的政策。加強新興商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃研究工作，確?？臻g形態(tài)布局科學(xué)，業(yè)態(tài)配置合理，交通組織優(yōu)化。通過加強商圈、市場周邊道路、停車位、公交輕軌?？空军c等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實解決商貿(mào)物流特別是城市物流配送車輛通行難、停車難、卸貨難等問題。

（三）落實財政金融支持政策。爭取落實更多的中央內(nèi)貿(mào)促進(jìn)專項資金，用好市、區(qū)縣兩級商業(yè)發(fā)展資金和城市建設(shè)配套費商業(yè)專項，重點支持公益性商貿(mào)流通設(shè)施和電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通體系，以及家政、餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展等建設(shè)。要用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要支持融資機構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，提升對商貿(mào)企業(yè)的增值服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)加大對商貿(mào)企業(yè)動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的支持力度，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)以現(xiàn)有電子商務(wù)示范基地為平臺，加大對電子商務(wù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)店的支持。加強對商圈建設(shè)的金融支持，探索建立適合商貿(mào)企業(yè)特點的信用評級制度，加大對符合條件的商貿(mào)企業(yè)、誠信經(jīng)營戶的金融支持力度。支持符合條件的大型商貿(mào)企業(yè)上市融資、設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，改進(jìn)消費信貸業(yè)務(wù)管理方式，培育和鞏固消費信貸增長點。推動商業(yè)銀行在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，積極探索各類適合小微商貿(mào)企業(yè)的線上融資貸款品種。

（四）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。繼續(xù)落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅、土地使用稅減免政策；貫徹落實好國家出臺的生活性服務(wù)業(yè)“營改增”政策，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度；落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機構(gòu)匯總納稅政策；支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化配送，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，落實完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。全面清理行政審批前置中介服務(wù)和收費項目，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派行為。推進(jìn)工商用電同價，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免繳車輛通行費，落實好企業(yè)失業(yè)保險費率2%的政策。

（五）加強用地支持和管理。制定政府鼓勵的商貿(mào)流通設(shè)施目錄。按照土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)流通業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，對納入政府鼓勵商貿(mào)流通設(shè)施目錄的項目予以重點支持。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。依法加強商貿(mào)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。

（六）營造社會輿論氛圍。發(fā)揮主流新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，通過新聞發(fā)布、政策解讀、專家訪談、新聞?wù){(diào)查、系列報道、專欄專題等形式，及時、持續(xù)、深入報道商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作動態(tài)，廣泛宣傳工作進(jìn)展和先進(jìn)典型，擴大輿論影響，營造濃厚社會輿論氛圍。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排

重慶市人民政府
2015年5月19日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排

注：“責(zé)任部門”一欄中的第一個部門為牽頭單位