各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）精神，進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強化創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、積極引導(dǎo)社會資本投資重點領(lǐng)域

（一）實行統(tǒng)一市場準入制度。在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，實行統(tǒng)一市場準入制度，為各類投資主體創(chuàng)造平等機會。社會資本投資建設(shè)或運營的重點領(lǐng)域項目，與國有投資項目享受同等政策待遇。

（二）擴大社會資本投資途徑。加快推進重點領(lǐng)域市場化改革，依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，為社會資本進入創(chuàng)造條件。落實國家關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投資運營機制的政策措施和我省關(guān)于擴大社會投資的有關(guān)要求，根據(jù)不同領(lǐng)域項目的特點，積極探索通過業(yè)主招標、股權(quán)置換、特許經(jīng)營等多種途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、參股、聯(lián)營、租賃等方式參與項目建設(shè)和運營。

（三）完善價格形成機制。加快完善重點領(lǐng)域價格形成、調(diào)整和補償機制，確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格和市政基礎(chǔ)設(shè)施價格調(diào)整不到位時，可根據(jù)實際情況安排本級財政性資金對社會資本進行合理補償。

二、加快推進重點領(lǐng)域社會投資項目實施

（一）推出一批吸引社會投資的項目。在抓好已發(fā)布鼓勵社會投資項目基礎(chǔ)上，結(jié)合重點領(lǐng)域鼓勵社會投資，繼續(xù)做好交通、能源、市政、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目清單篩選工作，及時向社會發(fā)布。研究采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，選擇一批已建成項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、河北銀監(jiān)局等部門，建立省級推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)工作聯(lián)動機制，及時研究通報情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進項目建設(shè)。各成員單位要明確職責任務(wù)，完善工作方案，搞好分工合作，加強橫向聯(lián)動，密切協(xié)調(diào)配合，認真落實國家推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)的土地、價格、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等支持政策，為推進項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，積極做好項目推進落實工作。

（三）加快推進項目建設(shè)進度。對重點領(lǐng)域項目建設(shè)實行分類指導(dǎo)。對在建項目，重點是督促項目單位合理安排工期，做好施工調(diào)度，按照時間節(jié)點如期推進，促進項目盡快竣工投產(chǎn)；對正在審批核準的項目，要開辟項目審批核準快速通道，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，加快辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期手續(xù)，確保重點領(lǐng)域項目手續(xù)完備、程序合規(guī)、建設(shè)條件有保障；對尚未報批的項目，要協(xié)助項目單位加快開展各項前期工作，及時協(xié)調(diào)解決項目前期工作中遇到的困難和問題，盡快完善審批核準要件，同時要做好項目謀劃和儲備工作，有序推進項目實施。

三、創(chuàng)新重點領(lǐng)域融資協(xié)調(diào)機制

（一）創(chuàng)新投資運營機制。進一步推進投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機制，通過政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

（二）加強與金融機構(gòu)對接。支持各市、縣探索創(chuàng)新合作方式，加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)的對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域建設(shè)項目的支持力度，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路、公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺，支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對接。

四、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

（一）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。各有關(guān)部門要嚴格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風(fēng)險。健全PPP模式法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

（二）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。省政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。

（三）健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應(yīng)對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。

（四）健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

五、充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用

（一）優(yōu)化政府資金使用方向。規(guī)范政府投資管理，政府資金主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動和杠桿作用。

（二）改進政府資金使用方式。政府資金安排使用要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，同等對待各類投資主體。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。制定政府投資支持社會投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。

（三）放大政府資金作用。著力盤活財政存量資金，做好地方債置換工作。擴大政府投資中股權(quán)投資規(guī)模，用好河北沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金、冀財股權(quán)投資基金及其他股權(quán)投資基金，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)技改等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和城際鐵路發(fā)展基金，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。同時，積極鼓勵和支持社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金。

六、支持重點領(lǐng)域項目開展股權(quán)和債權(quán)融資

（一）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規(guī)模，加強與銀行合作，開展融資性擔保業(yè)務(wù)，促進重點領(lǐng)域建設(shè)項目貸款投放。完善再擔保機制，逐步擴大重點領(lǐng)域項目貸款擔保規(guī)模。

（二）擴大直接融資規(guī)模。探索和創(chuàng)新推進企業(yè)上市的途徑和方式，支持重點領(lǐng)域已上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資。支持重點領(lǐng)域項目采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、私募債、中期票?jù)、項目收益票據(jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。規(guī)范政府舉債融資，依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

（三）支持融資工具創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權(quán)眾籌、融資租賃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。

七、支持重點領(lǐng)域推進資產(chǎn)證券化

（一）加快推進信貸資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與信托公司、證券公司等合作，選擇我省符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)推進信貸資產(chǎn)證券化，進一步盤活存量貸款，支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

（二）積極推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。支持省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構(gòu)合作，在重點領(lǐng)域選擇流動性不強但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)應(yīng)收款、信托收益權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，以及基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)或不動產(chǎn)收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，授權(quán)通過打包、評級等手段，發(fā)行以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持的證券，回收現(xiàn)金，再投入重點領(lǐng)域。

八、進一步擴大重點領(lǐng)域開放

（一）持續(xù)擴大開放合作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域開放，采用股權(quán)投資、捆綁開發(fā)、政府和社會資本合作等模式引導(dǎo)外商參與項目建設(shè)和運營，著力構(gòu)建全方位開放新格局。進一步深化與跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略合作，支持生態(tài)環(huán)保、鐵路、軌道交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

（二）深入推進招商引資。構(gòu)建國際化營商環(huán)境，瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)，組織重大招商引資活動，創(chuàng)新招商方式，積極推介重點領(lǐng)域重大項目。抓好已簽約項目的跟蹤服務(wù)和責任考核，定期通報落地率、資金到位率，確保盡快落地實施。

九、優(yōu)化鼓勵社會投資發(fā)展環(huán)境

（一）精簡規(guī)范行政審批。抓緊出臺新的省政府核準的投資項目目錄。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府和省政府各部門要加快推進精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)工作，公布保留的投資項目審批事項和中介服務(wù)目錄。各級項目核準機關(guān)一律不得將已公布的屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準的受理或?qū)彶闂l件。

（二）創(chuàng)新審批監(jiān)管方式。加快完善河北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)，建立和完善覆蓋全省的投資項目在線監(jiān)管平臺。推動投資項目審批事項在線運行，互聯(lián)互通，信息共享，實現(xiàn)開工前手續(xù)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。依托在線監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，及早實現(xiàn)省級相關(guān)部門的橫向聯(lián)通及與市、縣的縱向聯(lián)通。

（三）協(xié)同放權(quán)接住管好。依據(jù)國家和省有關(guān)要求，調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批的審批權(quán)限，做到同步下放。暫時不能同步下放的，可采取委托或者建立同級受理機制等方式辦理，提高工作效率。金融機構(gòu)不應(yīng)以項目核準機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。有關(guān)部門要加強對下放事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層部門的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力，切實做到接得住管得好。

（四）加強政策支持引導(dǎo)。認真落實國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入重點領(lǐng)域有關(guān)政策，對國務(wù)院國發(fā)〔2014〕60號文件明確地方貫徹落實的具體政策措施，由省政府有關(guān)部門結(jié)合實際，按照職責分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t。在政策制定中，既要保障投資者合法權(quán)益，又要確保公共產(chǎn)品有效供給和國有資產(chǎn)不流失。同時，要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府要抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策措施落到實處。

（五）開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。專項清理不利于社會資本進入重點領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，切實保護社會投資的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。開展重點領(lǐng)域社會資本投資項目外部環(huán)境專項治理，協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設(shè)等重大問題，促進項目順利實施。減少和規(guī)范涉企收費，嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門強化指導(dǎo)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場交流、推廣典型經(jīng)驗和加強督促檢查，確保本實施意見的各項政策措施落實到位；對重點領(lǐng)域吸引社會投資情況及存在的重大問題，要及時向省政府報告。

附件：落實國家政策措施重點任務(wù)分工方案

河北省人民政府
2015年5月30日

附件

落實國家政策措施重點任務(wù)分工方案

一、推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護，支持符合條件的新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。（責任單位：省林業(yè)廳）

二、在電力、鋼鐵等重點行業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域大力推行環(huán)境污染第三方治理，建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳）

三、積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

四、加快試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳）

五、支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施，允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）

六、加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，完善水利工程水價形成機制，鼓勵社會資本參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。（責任單位：省水利廳）

七、改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，積極推動社會資本參與，選擇若干縣城和重點鎮(zhèn)開展試點，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

八、加快推進鐵路投融資體制改革，向社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委）

九、建立完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，鼓勵社會資本參與公路、水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省交通運輸廳）

十、理順能源價格機制，鼓勵社會資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)及油氣管網(wǎng)、存儲設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。（責任單位：省發(fā)展改革委）

十一、鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。（責任單位：省通信管理局）

十二、加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，完善落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠和價格管理政策，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省民政廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

十三、落實國家制定的政府投資支持社會投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

十四、完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用，增強重點領(lǐng)域建設(shè)吸引社會投資能力。（責任單位：省政府有關(guān)部門）

十五、搞好融資對接服務(wù)，完善銀企、證企、保企對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

十六、支持重點領(lǐng)域推進資產(chǎn)證券化。加快推進信貸資產(chǎn)證券化。（責任單位：河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行）積極推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、河北證監(jiān)局）

十七、規(guī)范政府使用財政性資金購買基金份額，發(fā)起設(shè)立支持重點領(lǐng)域建設(shè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、河北證監(jiān)局）