第十三章 政府預算

一、政府預算的職能與原則

(一)掌握政府預算的含義

具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯ＵA算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。掌握其具體含義。

政府預算制度最早出現(xiàn)在英國。

(二)熟悉政府預算的職能

政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準。

(三)掌握政府預算的原則

完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

(四)熟悉政府預算的分類

二、我國政府預算職權(quán)劃分

1.立法機關(guān)的預算管理職權(quán)

(1)各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權(quán)力機關(guān)

(2)各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督預算執(zhí)行，審批本級預算調(diào)整方案

2.各級人民政府的預算管理職權(quán)

各級人民政府是預算管理的國家行政機關(guān)，決定本級政府預備費的動用

3.各級財政部門的預算管理職權(quán)：是預算管理的職能部門

4.各級政府業(yè)務主管部門的預算管理職權(quán)

5.各單位的預算管理職權(quán)

三、我國政府預算體系

我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。

1.公共財政預算(一般預算)

目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收支、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預算而言的。

2.政府性基金預算

政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇

不同：資金的管理方式不同。

政府性基金預算：專款專用原則

政府性基金預算的管理原則：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3.國有資本經(jīng)營預算

國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。

國有資本經(jīng)營預算不列赤字。

編制原則：(1)統(tǒng)籌兼顧，適度集中;

(2)相互獨立，相互銜接;

(3)分級編制，逐步實施。

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。

4.社會保障預算

(1)指導思想和原則

原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;②統(tǒng)籌編制，明確責任;③專項基金，?？顚Ｓ?④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金;⑤收支平衡，留有結(jié)余

(2)編制范圍：社會保險基金預算按險種分別編制

(3)編報和審批、決算

全國社會保險基金預算、決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告

四、我國政府預算編制和執(zhí)行制度

政府預算制度是財政制度的核心。

(一)預算編制制度

1.建立部門預算制度

(1)市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本形式

(2)采取自下而上的編制方式，實行“兩下兩上”的基本流程

2.將預算外資金納入預算管理

從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

(二)預算執(zhí)行制度

1.建立國庫集中收付制度

主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

2.實行政府采購制度

政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。