1.合法，但是未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，程序不合法 2.合法 3.不能，應(yīng)該在3日內(nèi)將余款退還 4.可以依法申請復(fù)議或行政訴訟，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。