政策支持：根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》（財稅【2012】39 號）規(guī)定，依法辦理工商登記、稅務(wù)登記但未辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，委托出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)屬于出口企業(yè)范圍，其出口貨物、視同出口貨物、對外提供加工修理修配勞務(wù)，除適用特定情形外，適用增值稅退（免）稅政策。 生產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)：生產(chǎn)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)產(chǎn)品，即使沒有出口經(jīng)營權(quán)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也可能符合出口退稅的條件。國家為了鼓勵生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品推向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭力，允許這類企業(yè)在委托出口自產(chǎn)貨物（含視同自產(chǎn)產(chǎn)品）時辦理出口退稅。這樣可以使生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下競爭。 委托代理出口模式：沒有出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)可以通過委托有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)代理出口。在這種模式下，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)出口貨物的生產(chǎn)和質(zhì)量等責(zé)任，代理出口企業(yè)負(fù)責(zé)辦理出口報關(guān)、結(jié)匯等手續(xù)。稅務(wù)機關(guān)可以通過代理出口證明等相關(guān)資料，確認(rèn)生產(chǎn)企業(yè)出口貨物的真實性和合法性，從而給予出口退稅