中華人民共和國財政部令第113號--行政單位財務規(guī)則

　　《行政單位財務規(guī)則》已經2023年1月13日部務會議審議通過，現予公布，自2023年3月1日起施行。

　　部長 劉昆 

　　2023年1月28日

行政單位財務規(guī)則

第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。 

　　第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統稱行政單位）的財務活動。 

　　第三條 行政單位財務管理的基本原則是：艱苦奮斗，厲行節(jié)約；量入為出，保障重點；從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)；制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。 

　　第四條 行政單位財務管理的主要任務是： 

　?。ㄒ唬┛茖W、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算； 

　?。ǘ┙⒔∪攧罩贫?，實施內部控制管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督； 

　?。ㄈ┤鎸嵤┛冃Ч芾?，提高資金使用效益； 

　　（四）加強資產管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產，防止國有資產流失； 

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定編制決算報告和財務報告，真實反映單位預算執(zhí)行情況、財務狀況和運行情況； 

　?。π姓挝凰鶎俨w口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督； 

　?。ㄆ撸┘訌妼Ψ仟毩⒑怂愕臋C關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法。 

　　第五條 行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統一管理。 

　　行政單位應當實行獨立核算，明確承擔相關職責的機構，配備與履職相適應的財務、會計人員力量。不具備配備條件的，可以委托經批準從事代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。 

　　行政單位的各項經濟業(yè)務事項應當按照國家統一的會計制度進行會計核算。 

第二章 單位預算管理 

　　第六條 行政單位預算由收入預算和支出預算組成。 

　　第七條 按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次： 

　?。ㄒ唬┫虮炯壺斦块T申報預算的行政單位，為一級預算單位； 

　?。ǘ┫蛞患夘A算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位，依次類推； 

　?。ㄈ┫蛏弦患夘A算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。 

　　一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。 

　　第八條 各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者本級財政部門報告。 

　　第九條 國家對行政單位實行收支統一管理、結轉和結余按照規(guī)定使用的預算管理辦法。 

　　第十條 行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素： 

　?。ㄒ唬┠甓裙ぷ饔媱澓褪罩ьA測； 

　?。ǘ┮郧澳甓阮A算執(zhí)行情況； 

　?。ㄈ┮郧澳甓冉Y轉和結余情況； 

　?。ㄋ模┵Y產配置標準和存量資產情況； 

　?。ㄎ澹┯嘘P績效結果；

　?。┢渌蛩?。

　　第十一條 行政單位預算依照下列程序編報和審批： 

　?。ㄒ唬┬姓挝粶y算、提出預算建議數，逐級匯總后報送本級財政部門； 

　?。ǘ┴斦块T審核行政單位提出的預算建議數，下達預算控制數； 

　?。ㄈ┬姓挝桓鶕A算控制數正式編制年度預算草案，逐級匯總后報送本級財政部門； 

　　（四）經法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。 

　　第十二條 行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。 

　　預算在執(zhí)行中應當嚴格控制調劑。確需調劑的，行政單位應當按照規(guī)定程序辦理。 

　　第十三條 行政單位應當按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批。 

　　第十四條 行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數據的完整、真實、準確。 

　　第十五條 行政單位應當全面實施預算績效管理，加強績效結果應用，提高資金使用效益。 

第三章 收入管理 

　　第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。 

　　財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預算資金。 

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。 

　　行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入。 

　　第十七條 行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。 

　　第十八條 行政單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理，未納入預算的收入不得安排支出。 

第四章 支出管理 

　　第十九條 支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。 

　　基本支出，是指行政單位為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經費和公用經費。 

　　項目支出，是指行政單位為完成其特定的工作任務所發(fā)生的支出。 

　　第二十條 行政單位應當將各項支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。   

　　各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。 

　　第二十一條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，建立健全支出管理制度，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。 

　　第二十二條 行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ?，在單位統一會計賬簿中按項目明細單獨核算，并按照有關規(guī)定報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的監(jiān)督。 

　　第二十三條 行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定。 

　　第二十四條 行政單位可以根據機構運轉和完成工作任務的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　第二十五條 行政單位應當依法依規(guī)加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。 

第五章 結轉和結余管理 

　　第二十六條 結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 

　　第二十七條 結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。 

　　結轉資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。 

　　第二十八條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

第六章 資產管理 

　　第二十九條 資產是指行政單位依法直接支配的、能以貨幣計量的各類經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等。 

　　第三十條 流動資產是指預計在一年以內耗用或者可以變現的資產，包括貨幣資金、應收及預付款項、存貨等。 

　　前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、產品、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產標準的用具、裝具、動植物等。 

　　第三十一條 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。 

　　第三十二條 在建工程是指已經發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設項目工程。 

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用，期限最長不得超過1年。 

　　第三十三條 無形資產是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。 

　　第三十四條 行政單位應當建立健全單位資產管理制度，明確資產使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設置國有資產臺賬，加強和規(guī)范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。涉及資產評估的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　行政單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產管理情況報告。 

　　第三十五條 行政單位應當根據依法履行職能和完成工作任務的需要，結合資產存量和價值、資產配置標準、績效目標和財政承受能力，優(yōu)先通過調劑方式配置資產。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。 

　　第三十六條 行政單位應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現資產盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規(guī)定處理。 

　　行政單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。 

　　第三十七條 行政單位開設銀行存款賬戶，應當報本級財政部門審批或者備案，并由財務部門統一管理。 

　　第三十八條 行政單位應當加強應收及預付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。 

　　第三十九條 行政單位的資產增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。 

　　行政單位貨幣性資產損失核銷，按照本級財政部門預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產對外投資或者設立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。 

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何方式舉借債務，不得以任何方式對外提供擔保。 

　　第四十一條 行政單位對外出租、出借國有資產，應當按照有關規(guī)定履行相關審批程序。未經批準，不得對外出租、出借。 

　　第四十二條 行政單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。 

　　第四十三條 行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，依法進行資產評估，嚴格履行相關審批程序。 

　　第四十四條 公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等國有資產管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。 

第七章 負債管理 

　　第四十五條 負債是指行政單位過去的經濟業(yè)務事項形成的、預期會導致經濟資源流出的現時義務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。 

　　第四十六條 應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產）有償使用收入等。 

　　第四十七條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產）有償使用收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或者坐支。 

　　第四十八條 暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結算的款項。 

　　第四十九條 行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。 

第八章 行政單位劃轉撤并的財務處理 

　　第五十條 行政單位劃轉撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。 

　　劃轉撤并的行政單位應當對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產和負債的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。 

　　第五十一條 劃轉撤并的行政單位的資產和負債經主管預算單位審核并上報財政部門和有關部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理： 

　?。ㄒ唬┺D為事業(yè)單位和改變隸屬關系的行政單位，其資產和負債無償移交，并相應調整、劃轉經費指標。 

　?。ǘ┺D為企業(yè)的行政單位，其資產按照有關規(guī)定進行評估作價并扣除負債后，轉作企業(yè)的國有資本。 

　?。ㄈ┏蜂N的行政單位，其全部資產和負債由財政部門或者財政部門授權的單位處理。 

　?。ㄋ模┖喜⒌男姓挝?，其全部資產和負債移交接收單位或者新組建單位，并相應劃轉經費指標；合并后多余的資產，由財政部門或者財政部門授權的單位處理。 

　?。ㄎ澹┓至⒌男姓挝唬滟Y產和負債按照有關規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應劃轉經費指標。 

第九章 財務報告和決算報告 

　　第五十二條 行政單位應當按照國家有關規(guī)定向主管預算單位和財政部門以及其他有關的報告使用者提供財務報告、決算報告。 

　　行政單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。 

　　第五十三條 財務報告主要以權責發(fā)生制為基礎編制，以財務會計核算生成的數據為準，綜合反映行政單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息。 

　　第五十四條 財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析的內容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。 

　　第五十五條 決算報告主要以收付實現制為基礎編制，以預算會計核算生成的數據為準，綜合反映行政單位年度預算收支執(zhí)行結果等信息。 

　　第五十六條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內容主要包括收支預算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構人員情況等。 

第十章 財務監(jiān)督 

　　第五十七條 行政單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等的監(jiān)督。 

　　第五十八條 行政單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。 

　　第五十九條 行政單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定編制內部控制報告，依法依規(guī)公開財務信息，做好預決算公開工作。 

　　第六十條 行政單位應當遵守財經紀律和財務制度，依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。 

　　第六十一條 財政部門、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。 

第十一章 附則 

　　第六十二條 行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六十三條 行政單位應當嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，做好涉密事項的財務管理工作。 

　　第六十四條 行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。 

　　第六十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。 

　　第六十六條 本規(guī)則自2023年3月1日起施行?！缎姓挝回攧找?guī)則》（財政部令第71號）同時廢止。 

財政部有關負責人就修訂出臺《行政單位財務規(guī)則》答記者問

　　近日，財政部對《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號，以下簡稱71號令）進行了修訂，形成了《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第113號，以下簡稱《規(guī)則》），于2023年3月1日起施行。為便于各方面了解《規(guī)則》修訂情況，財政部有關負責人就相關問題回答了記者提問。 

　　問：《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么？

　　答：71號令自2013年1月1日施行以來，在規(guī)范行政單位財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，預算管理、國有資產管理、政府綜合財務報告等財政改革持續(xù)深化，對行政單位財務管理和監(jiān)督工作提出了新的更高要求。為與相關要求銜接、更好滿足實際工作需要，有必要對71號令部分內容進行修訂。

　　《規(guī)則》修訂積極貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督、嚴肅財經紀律的決策部署，充分反映財政改革發(fā)展成果，銜接細化預算編制、推進績效管理、加強財務監(jiān)督、編制政府綜合財務報告、完善國有資產管理等方面的新要求，將對完善行政單位財務制度，提高行政單位財務管理水平，防范行政單位財務風險發(fā)揮積極作用。

　　問：《規(guī)則》修訂的基本原則是什么？ 

　　答：《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則：一是堅持穩(wěn)中求進，加強統籌銜接。實踐證明，71號令框架設計總體上是科學有效的。因此，這次修訂繼續(xù)保持現有總體框架不變。在此基礎上，重點修改有關內容，以與預算法及其實施條例、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等上位規(guī)定相一致，與《事業(yè)單位財務規(guī)則》等同類制度相協調。二是堅持突出重點，把握修改方向。立足新發(fā)展階段，服務高質量發(fā)展，圍繞提升資金效益和政策效能，不斷增強財政可持續(xù)能力，將堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格預算編制管理，強化財經紀律約束等精神和財政預算管理改革成果充分體現到修訂條款中。三是堅持與時俱進，預留改革空間。結合行政單位財務管理實際需要，以及預算管理、國有資產管理及政府綜合財務報告等各項改革工作推進情況，對當前已經明確的內容予以規(guī)范，以與現行政策規(guī)定相銜接、體現當前改革成果。同時增強前瞻性，在預算調劑、貨幣性資產損失核銷等方面以原則性規(guī)范為主，為進一步改革預留空間。 

　　問：《規(guī)則》主要作了哪些修訂？ 

　　答：《規(guī)則》聚焦行政單位實際工作需要，著重從五個方面進行修訂：一是落實艱苦奮斗厲行節(jié)約的重要精神。增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。二是明確績效管理新要求。將全面實施績效管理作為行政單位財務管理的主要任務，將績效結果作為預算編制的重要考慮因素，強調績效結果應用，強化項目全生命周期管理。三是體現政府綜合財務報告制度的新要求。根據政府會計“雙功能、雙基礎、雙報告”核算體系，將“財務報告和財務分析”一章修改為“財務報告和決算報告”，并對該章內容進行了全面修訂，增加行政單位實行成本核算的規(guī)定。四是加強與政府會計準則制度銜接。增加按照統一會計制度進行會計核算的總體要求，既避免造成與政府會計準則制度相關條款的大量重復，又與政府會計準則制度相銜接。五是銜接國有資產管理的新要求。與《行政事業(yè)性國有資產管理條例》相銜接，增加明確崗位職責、設置國有資產臺賬、匯總編制國有資產管理情況報告、及時辦理資產權屬登記等內容。  

　　問：如何做好《規(guī)則》的貫徹實施工作？ 

　　答：為確保《規(guī)則》落實到位，將從以下幾個方面開展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴大政策知曉度，加強對中央部門和地方財政部門的政策宣傳解讀，尤其是對涉及的新舊財務規(guī)則的變化等問題進行重點解釋。二是指導督促中央部門及地方財政部門，按照《規(guī)則》規(guī)定，結合工作實際，及時修訂清理與《規(guī)則》不一致的財務規(guī)定或具體實施辦法，做好政策銜接和落實。三是密切關注《規(guī)則》執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤問效，指導行政單位切實提高財務管理水平，最大化發(fā)揮財務管理制度效能。