各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《山西省人口與計劃生育條例》實(shí)施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年十二月十五日

《山西省人口與計劃生育條例》實(shí)施方案

　　根據(jù)1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會通過，2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修正的《山西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十條規(guī)定，制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《條例》的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關(guān)法律法規(guī)，從我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，全面落實(shí)計劃生育基本國策，按照《條例》嚴(yán)格規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為，規(guī)范人民群眾的婚育行為，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)群眾實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)人口與計劃生育法制建設(shè)進(jìn)程，確保既定人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口與計劃生育工作真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。

　?。ǘ?shí)施《條例》必須遵循以下原則： 1、職權(quán)法定的原則。各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須認(rèn)真履行《條例》賦予的法定職責(zé)，依照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人口與計劃生育工作。 2、法制統(tǒng)一的原則。各級人民政府及其有關(guān)行政部門在制定行政規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件時，必須同《條例》的規(guī)定保持一致。 3、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。必須把落實(shí)計劃生育基本國策和保障公民實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益統(tǒng)一起來。行政機(jī)關(guān)要依法行政，自覺尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益；育齡群眾要自覺履行計劃生育的義務(wù)，正確行使法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。

　　二、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口與計劃生育工作機(jī)制

　　（三）堅(jiān)定不移地嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。各級人民政府要堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。要穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫妻生育一個子女，禁止計劃外生育；堅(jiān)決制止早婚早育、多胎生育。要堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則，努力運(yùn)用思想教育、說服引導(dǎo)和利益推動的辦法，促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，提高群眾實(shí)行計劃生育的自覺性。要繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，采取有力措施加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作；要切實(shí)抓好城市的人口與計劃生育工作，加強(qiáng)對流動人口計劃生育工作的管理，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。要發(fā)揮共產(chǎn)黨員和國家工作人員的表率和引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究。注重人口安全，積極解決人口老齡化、性別比偏高和艾滋病、性病等問題。

　?。ㄋ模┘哟髮θ丝谂c計劃生育工作綜合治理的力度。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)、村（居）民委員會都要建立健全由黨、政一把手任組長，黨、政分管副職任副組長，有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人參加的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對計劃生育工作實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)的督查范圍。各級政府和有關(guān)行政部門在制定關(guān)于國土資源、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，有利于人口與計劃生育工作。各類型所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會團(tuán)體等都要依據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)計劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)待政策，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)行政部門要認(rèn)真落實(shí)人口與計劃生育工作的法定職責(zé)。計劃生育行政部門要依法履行主管部門職責(zé)。發(fā)展計劃部門要做好人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。財政部門要確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額到位。組織、人事部門要建立并完善對共產(chǎn)黨員和國家工作人員的計劃生育情況審核制度。勞動和社會保障部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度。民政部門應(yīng)加強(qiáng)婚姻管理和收養(yǎng)登記，制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實(shí)行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。推進(jìn)村（居）民自治，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)要有利于人口與計劃生育工作。農(nóng)業(yè)和扶貧部門應(yīng)對實(shí)行計劃生育的貧困家庭予以優(yōu)先扶持。教育部門要落實(shí)計劃生育家庭應(yīng)享受的入學(xué)和升學(xué)優(yōu)待政策。宣傳、科技、文化、新聞出版、廣播電視等部門要大力開展人口與計劃生育公益性宣傳。醫(yī)療衛(wèi)生部門要與計劃生育部門密切配合，共同做好計劃生育和生殖健康服務(wù)。藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對避孕藥具的市場監(jiān)督管理。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)出生登記管理，對其中超計劃生育的，要在辦理出生登記后通報計劃生育管理部門。監(jiān)察部門對違反計劃生育法律法規(guī)的行為應(yīng)及時查處。精神文明部門要把計劃生育作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭的重要內(nèi)容。其他相關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體，都要按照職責(zé)分工，組織群眾，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

　?。└倪M(jìn)和完善生育管理。要改革現(xiàn)有的生育管理制度，制定科學(xué)規(guī)范、快捷便民的一孩生育登記制度、再生育審批制度。要取消一孩生育的審批限制，取消晚婚的政策限制，鄉(xiāng)村兩級按現(xiàn)行生育政策進(jìn)行管理。允許育齡群眾在依法結(jié)婚的前提下，自愿選擇生育第一個子女的時間，不得附加任何限制。要建立生育服務(wù)證的發(fā)放管理制度，規(guī)范獨(dú)生子女父母光榮證、病殘兒童鑒定、流動人口婚育證明、收養(yǎng)人生育情況證明、農(nóng)轉(zhuǎn)非計劃生育證明等計劃生育法定證件的行政審批行為。市、縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳要設(shè)立計劃生育行政審批辦證窗口，計劃生育行政部門要在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立集中辦證廳（室），簡化辦事程序，公開辦事制度和政策，接受群眾監(jiān)督。各級人民政府不得在《條例》規(guī)定以外自行另定政策。不準(zhǔn)以完不成人口計劃為由，限制公民的合法生育。

　　（七）加強(qiáng)對城市和流動人口的計劃生育管理。各級人民政府要把人口與計劃生育工作納入城市社區(qū)建設(shè)的總體方案，繼續(xù)推行屬地化管理。要強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居民委員會計劃生育的管理職責(zé)，把社區(qū)人口計劃生育管理體系和服務(wù)體系建立起來。要按照《條例》和《山西省流動人口計劃生育工作管理辦法》（山西省人民政府149號令）的要求，建立流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、城建、房產(chǎn)管理、物業(yè)管理等部門要履行各自的法定職責(zé)，圍繞辦證、占地、租房、用工等環(huán)節(jié)，針對商貿(mào)市場、臨街商戶、出租房屋等不同類型流入人口的特點(diǎn)進(jìn)行管理。要建立流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。要把對流動人口的計劃生育執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，納入社會治安綜合治理范疇。要將流入人口的變動數(shù)量納入測算本地計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)。要建立流動人口計劃生育的公告制度。要建立相關(guān)行政部門流動人口管理的聯(lián)系會議制度。流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立流動人口計劃生育信息的通報反饋制度。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對企業(yè)和下崗人員的計劃生育管理。企業(yè)法定代表人是企業(yè)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人。各類型所有制企業(yè)要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本企業(yè)的法定代表人計劃生育工作責(zé)任制并組織實(shí)施。要根據(jù)工作需要設(shè)立計劃生育工作機(jī)構(gòu)并配備專（兼）職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，依法落實(shí)生育節(jié)育、優(yōu)待獎勵和限制處罰等政策，做好在崗人員和下崗人員的計劃生育管理和服務(wù)。在與承包（租）單位和個人簽訂承包（租）合同、與勞動者簽訂勞動用工合同時，要將計劃生育作為一項(xiàng)內(nèi)容。對與本單位解除勞動或人事關(guān)系的人員，企業(yè)應(yīng)在解除勞動或人事關(guān)系后，及時將其計劃生育情況資料移交給戶籍所在地計劃生育行政部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)卣陀媱澤姓块T對本企業(yè)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合搞好對本企業(yè)人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。

　?。ň牛┩七M(jìn)計劃生育領(lǐng)域的綜合改革，全面開展計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。各級人民政府要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對人口與計劃生育的管理體制、管理制度和管理方式進(jìn)行改革。要改革現(xiàn)行的人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任考核制度、計劃生育干部人事制度和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入制度。要在全省大力開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）活動，抓緊抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體系建設(shè)，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的新的工作機(jī)制。

　　三、規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)行為，提高育齡群眾的生殖健康水平

　?。ㄊ└骷壢嗣裾贫ㄓ媱澤夹g(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)劃，合理配置與利用計劃生育和醫(yī)療技術(shù)資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)對各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，并解決其基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備短缺和老化的問題，增強(qiáng)他們的服務(wù)能力。要加快計劃生育技術(shù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2005年，縣級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員中10％要達(dá)到高級技術(shù)職稱，30％以上要達(dá)到中級技術(shù)職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所至少要有1名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。要加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新步伐，開發(fā)和推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。組建省、市計劃生育／生殖健康?？漆t(yī)院。

　?。ㄊ唬┯媱澤夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在計劃生育和生殖健康領(lǐng)域廣泛合作，鼓勵重組和聯(lián)合。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，巡回服務(wù)，方便群眾”的工作方針，積極開展巡回服務(wù)、定期服務(wù)和跟蹤服務(wù)，把計劃生育技術(shù)服務(wù)的措施切實(shí)落實(shí)到育齡群眾。要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，定期組織以流動服務(wù)車為主要形式的巡回服務(wù)，開展對不同年齡段育齡人群的計劃生育普查和生殖健康普查，滿足群眾日益增長的對計劃生育和生殖保健服務(wù)的需求。要經(jīng)常組織群眾對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行評議。要采取措施，如期實(shí)現(xiàn)國家提出的育齡群眾生殖保健階段性目標(biāo)。

　　（十二）各級計劃生育行政部門要堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則，指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)以長效節(jié)育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要改革現(xiàn)行的對育齡婦女環(huán)情、孕情檢查做法，推行生殖健康普查和生殖保健服務(wù)相結(jié)合的全程服務(wù)。在城市要全面推行避孕節(jié)育措施的知情選擇。在農(nóng)村要通過試點(diǎn)和分類指導(dǎo)，用3年左右的時間，使全省農(nóng)村育齡夫妻的避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到60％以上。要繼續(xù)開展以避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為內(nèi)容的“三大工程”，積極開展產(chǎn)前篩查、遺傳優(yōu)生咨詢、優(yōu)生監(jiān)測等服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

　?。ㄊ?shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受下列服務(wù)：1、避孕藥具； 2、孕情、環(huán)情監(jiān)測； 3、放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； 4、人工流產(chǎn)術(shù)、中期引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； 5、輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查； 6、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治。以上經(jīng)費(fèi)由省市縣三級財政按3∶3∶4的比例予以保障。城市實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受提供避孕藥具的服務(wù)。城市育齡夫妻接受避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源：參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)社會保險的，從生育保險基金、醫(yī)療保險基金和其他相關(guān)保險統(tǒng)籌基金中開支；沒有參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)保險但有用人單位的，由用人單位支付；無用人單位的，由市、縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門從計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支。

　?。ㄊ模└骷売媱澤⑨t(yī)療衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商行政管理部門要在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和避孕節(jié)育技術(shù)市場、避孕藥具市場的管理。要依法查處非法行醫(yī)和經(jīng)營假冒偽劣藥具行為，嚴(yán)禁個體行醫(yī)者施行計劃生育手術(shù)，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲打擊違法鑒定胎兒性別和有選擇地終止妊娠行為。設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證上必須注明可以開展計劃生育技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目。

　　從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，必須取得執(zhí)業(yè)資格和計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證，實(shí)行持證上崗。計劃生育行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生部門要統(tǒng)一規(guī)范常規(guī)節(jié)育技術(shù)和避孕新技術(shù)的術(shù)種術(shù)式，制定嚴(yán)格的技術(shù)服務(wù)管理規(guī)程。要對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評定。

　?。ㄊ澹┲匾暡⑼咨铺幚硪蛴媱澤中g(shù)引起的并發(fā)癥?？h級以上人民政府要成立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定組。經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級以上計劃生育行政部門指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治療。醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明需要休息的，休息期間不影響工資、獎金及福利待遇。經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由所在單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。對計劃生育技術(shù)服務(wù)中發(fā)生的醫(yī)療事故，按照國家《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理。

　　四、建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制

　?。ㄊ└骷壢嗣裾捌浠鶎咏M織要依法落實(shí)《條例》規(guī)定的對獨(dú)生子女家庭的獎勵和優(yōu)待政策。 1、獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)：城鎮(zhèn)職工由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50％；夫妻一方是機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)業(yè)人口的，全部由前者所在單位支付；喪偶者由所在單位全發(fā)；城鎮(zhèn)無業(yè)居民及個體工商戶由戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處從計劃生育經(jīng)費(fèi)中解決；農(nóng)業(yè)人口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從財政轉(zhuǎn)移支付或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤提成中解決。各級人民政府要列出專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。 2、獨(dú)生子女傷殘補(bǔ)助：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的，子女戶籍在本省的，由戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；戶籍不在本省的，由其父親或母親戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。 3、獨(dú)生子女父母獎勵：獨(dú)生子女父母退休時，所在單位可以按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；符合《條例》規(guī)定可以生育第二個子女，但自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，子女滿10周歲的夫妻，由縣（市、區(qū)）人民政府一次性獎勵1000元至3000元，獎勵經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。 4、獨(dú)生子女入園、接受義務(wù)教育、就醫(yī)等費(fèi)用，由其父母所在單位從集體福利中給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。

　　（十七）各級人民政府及其行政部門和基層組織要依法落實(shí)《條例》規(guī)定的對計劃生育家庭的優(yōu)待政策。要對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女戶結(jié)扎家庭，在列為扶貧對象、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、安排家庭勞動力、減免集體義務(wù)工、享受集體福利、劃分宅基地、子女入學(xué)或招工等方面給予優(yōu)待。教育部門要減免獨(dú)生子女和農(nóng)村雙女結(jié)扎戶子女在接受義務(wù)教育期間10％的雜費(fèi)，參加本省區(qū)域內(nèi)高中、中專（含職業(yè)中專、技工學(xué)校）、大專、本科錄取考試時，可以增加10分錄取。勞動和社會保障、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門要建立有利于計劃生育的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和基本生育保險等社會保障制度。在全省推行農(nóng)村獨(dú)生子女父母和雙女結(jié)扎父母的養(yǎng)老保險。鼓勵公民、法人和其它組織籌集資金，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解除群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府以及各類機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事計劃生育專職工作的在職人員，按實(shí)際工作時間每月補(bǔ)助6元，每增加一個工作年限每月增加6元，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩趩挝浑S工資渠道按月發(fā)給補(bǔ)貼。從事計劃生育兼職工作人員的補(bǔ)貼，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

　?。ㄊ耍┦　⑹?、縣（市、區(qū)）人民政府要把扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，開展救助計劃生育貧困家庭活動，納入扶貧開發(fā)的總體計劃。要研究制定有關(guān)的政策措施，分級投入專項(xiàng)扶貧資金。扶貧開發(fā)部門和計劃生育行政部門應(yīng)在摸清計劃生育貧困家庭基本情況的基礎(chǔ)上，對計劃生育貧困家庭在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持。要優(yōu)先扶持農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和按《條例》規(guī)定落實(shí)了長效節(jié)育措施的雙女戶家庭。對符合照顧生育第二個子女條件，暫未解決溫飽的貧困農(nóng)戶，應(yīng)說服他們在自愿的基礎(chǔ)上暫緩生育，待脫貧之后再安排生育。對已經(jīng)超計劃生育的貧困農(nóng)戶，按照《條例》規(guī)定落實(shí)了節(jié)育措施之后，也應(yīng)予以適當(dāng)扶持。對繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的貧困農(nóng)戶，在保障其基本生活的前提下，可逐年分次繳納。但是，《山西省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)及期限不得擅自變通。

　?。ㄊ牛┣袑?shí)加大對人口與計劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。人口與計劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。 縣級以上人民政府要把人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算切實(shí)予以保證。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費(fèi)年人均應(yīng)超過10元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)當(dāng)將一定比例的財政經(jīng)費(fèi)用于人口與計劃生育工作。機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。社會撫養(yǎng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理后，各級財政要相應(yīng)增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)取消后，各地要按照省確定的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付計劃生育資金的比例，及時撥付資金。各級財政要合理確定計劃生育事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，對計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)特別是對群眾優(yōu)待獎勵的專項(xiàng)資金要逐年增加?？h（市、區(qū)）人民政府要建立計劃生育優(yōu)待獎勵統(tǒng)籌金。

　　五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變

　　（二十）各級宣傳、教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視等行政部門要密切配合，加強(qiáng)人口與計劃生育的宣傳教育工作。大眾媒體負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳義務(wù)。各級的報刊、廣播、電視要開辦人口與計劃生育專題欄目。要以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分利用旅游資源、人口文化大院、宣傳品進(jìn)村入戶、座談會、知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，宣傳人口與計劃生育的方針、政策和法律法規(guī)，傳播新型的社會主義婚育新風(fēng)，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的科普知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，提高法律意識和維權(quán)觀念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、計劃生育工作人員和廣大干部群眾的人口與計劃生育普法宣傳教育。各級黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等都要重視人口與計劃生育教育工作，中專以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。建立山西省人口與計劃生育理論教學(xué)基地。

　?。ǘ唬└骷壢嗣裾訌?qiáng)對農(nóng)村特別是對村（居）民委員會計劃生育工作的指導(dǎo)，把計劃生育工作的重心放到村（居）一級。要加快計劃生育村（居）民自治的步伐，制定符合實(shí)際的村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全民主監(jiān)督和群眾評議制度，實(shí)行村級計劃生育工作的政務(wù)公開。要大力發(fā)展村（居）計劃生育協(xié)會組織，有條件的地方要積極發(fā)展計劃生育中心戶，動員群眾參與計劃生育管理和服務(wù)。在村（居）民委員會換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要對候選人的資格條件認(rèn)真把關(guān)，違反計劃生育政策的一般不作為侯選人提名人選。要把人均指標(biāo)作為衡量農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、小康建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，把計劃生育工作的情況作為評估村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部政績的重要內(nèi)容。

　?。ǘ└骷壢嗣裾訌?qiáng)計劃生育機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的建設(shè)。要重視各級計劃生育行政部門的建設(shè)。在10－20萬人口的縣（市、區(qū)），計劃生育行政部門一般要核定行政編制12－14人?？h級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是同級計劃生育行政部門所屬的全額事業(yè)單位，一般要核定事業(yè)編制15－20人。在農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革中，要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室，配備1－2名行政編制的計劃生育助理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所是承擔(dān)基層計劃生育工作任務(wù)的全額事業(yè)單位，一般應(yīng)核定事業(yè)編制3－5人?，F(xiàn)在既沒有衛(wèi)生院又沒有計生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)盡快建立計生服務(wù)所。村級計劃生育服務(wù)人員要實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”制度，每個行政村（社區(qū)）至少配備1名35周歲以下、初中以上文化程度的女同志擔(dān)任村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)員，同時兼任村（社區(qū)）計生辦主任，享受副村級待遇，2000人以上的村可根據(jù)實(shí)際情況增配多名計劃生育服務(wù)員，其工資報酬納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算。省、市、縣（市、區(qū)）分別補(bǔ)助村（居）計劃生育服務(wù)員每人每月10元，由縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。在行政村（社區(qū)）以及各類型企業(yè)、集貿(mào)市場和流動人口聚居的地方，都要建立計劃生育協(xié)會組織。要加強(qiáng)計劃生育工作人員的在崗培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。要深化干部人事制度的改革。要把各級計劃生育行政部門建成學(xué)習(xí)型部門。要在計劃生育系統(tǒng)開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，深入開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人的活動。

　?。ǘ┘涌焓?、市、縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門內(nèi)部局域網(wǎng)、計劃生育廣域資源網(wǎng)二級網(wǎng)絡(luò)平臺和育齡婦女信息管理系統(tǒng)、黨政干部計劃生育管理信息系統(tǒng)、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)省市縣三級的聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建山西省人口網(wǎng)站。要進(jìn)一步建立健全從省到村的計劃生育信息報告體系，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育統(tǒng)計的手工臺帳，實(shí)現(xiàn)育齡婦女信息的計算機(jī)引導(dǎo)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級計劃生育基礎(chǔ)資料的分析研究，動態(tài)掌握育齡人群的生育節(jié)育變動情況、流動人口流入流出情況、基層人員報酬待遇落實(shí)等情況，用信息化提升基層計劃生育的工作水平。

　　六、健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　?。ǘ模└骷壢嗣裾陀媱澤姓块T要建立健全計劃生育的行政執(zhí)法責(zé)任制。要按照綜合實(shí)施治理和分工協(xié)作的原則，把計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到法定的行政部門和工作崗位。要按照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范計劃生育行政處罰、行政審批和行政收費(fèi)的主體和程序，建立計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制，實(shí)行計劃生育工作的政務(wù)公開。各級人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)開展工作，認(rèn)真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會關(guān)于計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，不得侵犯公民實(shí)行計劃生育應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。要認(rèn)真開展層級執(zhí)法監(jiān)督和行風(fēng)評議，主動糾正執(zhí)法過錯，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。要堅(jiān)持行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗和定期考核制度，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍。要高度重視計劃生育信訪工作，對群眾反映的問題和申訴舉報要按規(guī)定程序及時受理。要加強(qiáng)計劃生育行政部門的行風(fēng)建設(shè)，發(fā)動群眾評議計劃生育工作，不斷糾正行業(yè)的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定工作的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹計劃生育行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的管理規(guī)定，各級物價、財政、審計、監(jiān)察等行政部門要對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用和管理情況定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處在計劃生育收費(fèi)問題上的違法違規(guī)案件。

　?。ǘ澹└骷壢嗣裾訌?qiáng)計劃生育的行政復(fù)議、執(zhí)法檢查監(jiān)督和法律服務(wù)。要克服部門利益和地方保護(hù)主義，努力提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)經(jīng)常性的計劃生育執(zhí)法檢查，針對存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，定期接受人大代表對《條例》執(zhí)行情況的視察和評議。要尊重和保障群眾的訴訟權(quán)利，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督。要建立面向基層、面向群眾、面向社會的計劃生育法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展法律救助服務(wù)。

　?。ǘ└骷壢嗣裾畬ο录壢嗣裾陀嘘P(guān)行政部門完成人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況的考核，原則上每年進(jìn)行一次。省長、市長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處主任）是本行政區(qū)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人，分管副省長、副市長、副縣（區(qū)、市）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處副主任）為主要責(zé)任人。對機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位完成當(dāng)年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，由屬地政府的計劃生育主管部門負(fù)責(zé)。年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作由各級人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，計劃生育行政部門實(shí)施。縣級以上人民政府要設(shè)立人口與計劃生育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要把對各級黨政正職、分管副職、主管部門正職落實(shí)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計，對工作失職的追究責(zé)任。

　　（二十七）各級人民政府具有計劃生育行政執(zhí)法職能的部門和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。要依法規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為，依法規(guī)范人民群眾的婚育行為，保證《條例》規(guī)定的各項(xiàng)生育政策、避孕節(jié)育政策、優(yōu)待獎勵政策、限制處罰政策落到實(shí)處。獎勵先進(jìn)與查處案件要兩手抓，兩手都要硬。對據(jù)實(shí)舉報違反《條例》規(guī)定行為的人員和在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照《條例》規(guī)定予以表彰獎勵兌現(xiàn)。對共產(chǎn)黨員、國家工作人員和農(nóng)村干部的違紀(jì)超生、行政侵權(quán)案件，要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。共產(chǎn)黨員和國家工作人員要帶頭執(zhí)行國家的計劃生育政策，為人民群眾實(shí)行計劃生育做出表率，不得利用職權(quán)超生。黨員干部違法違紀(jì)超生的，要嚴(yán)格按照《條例》和省紀(jì)委、省監(jiān)委、省計生委《關(guān)于對違反人口與計劃生育法律法規(guī)的行為進(jìn)行黨政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（晉紀(jì)發(fā)〔2003〕2號）嚴(yán)肅處理，做到黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)限制同時處理到位。

　　七、認(rèn)真做好《條例》實(shí)施前后的銜接配套工作

　?。ǘ耍┩咨铺幚碛媱澤龤v史遺留問題。對于《條例》實(shí)施前發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的計劃生育歷史遺留問題，按照修訂前的《條例》以及省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)委、省人事廳、省計生委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《關(guān)于計劃生育登記建制中處理歷史遺留問題的意見》（晉計生委發(fā)〔2002〕10號）處理。屬于行政機(jī)關(guān)原因，給當(dāng)事人造成遺留問題的，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，對當(dāng)事人不再追究；對長期隱瞞、對抗查處的，按照《條例》和有關(guān)規(guī)定從重處理。

　?。ǘ牛┮J(rèn)真清理與《條例》精神相抵觸的計劃生育文書，制定、修改、完善與之相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。要統(tǒng)一并規(guī)范計劃生育的行政執(zhí)法文書，建立廢止文件的報告制度和制定規(guī)范性文件的備案制度。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ┮讶丝谂c計劃生育法制建設(shè)納入依法治省、依法治市、依法治縣的總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。各級人民政府應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定本行政區(qū)域的實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。村（居）民委員會應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定本行政村（社區(qū)）的計劃生育落實(shí)方案并認(rèn)真組織實(shí)施。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定法定代表人計劃生育工作責(zé)任制并認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府特別是各有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，主動承擔(dān)各自在人口與計劃生育工作中的職責(zé)。各級人民政府在制定《實(shí)施方案》后，不再制定《實(shí)施細(xì)則》。對于《條例》執(zhí)行中遇到的重大或疑難問題，應(yīng)及時向省人民政府報告。