我省農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合、雙居經(jīng)營”新體制以來，廣大聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的勞動、科技和當年生產(chǎn)性投入有了較大的增加，但農(nóng)村集體經(jīng)營層次有組織的、較為集中的、形成一定規(guī)模的長期建設(shè)性投入?yún)s十分薄弱，不少地方大大減少，成為近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁和影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的一個突出問題。為了改變這種“雙層經(jīng)營，一層投入”的狀況，管好用活農(nóng)村集體原有和現(xiàn)有資金，切實增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，近年來，我省不少地方在深化農(nóng)村改革中，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資金分布格局的新變化，拓寬集體建農(nóng)資金來源渠道，強化制度約束，積極探索建立鄉(xiāng)村合作發(fā)展基金制度，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)建設(shè)性投入，發(fā)揮了集體統(tǒng)一服務(wù)和組織的作用，促進了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時也緩解了農(nóng)村資金矛盾，加強了集體財務(wù)管理，受到廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的歡迎。實踐證明，這是對以工補農(nóng)制度的重大完善，是與“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制相適應(yīng)的一種新的投入機制，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。為了推動和保證這項改革的健康發(fā)展，使之更加規(guī)范化，特作如下規(guī)定。

　　一、基全籌集

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，除原集體積累（包括存款、現(xiàn)金和各種應(yīng)收回的欠款，變賣和處理集體財產(chǎn)所得收入等）、當年集體公共積累和農(nóng)民合作入股資金外，各地可以從實際情況出發(fā)，本著支持農(nóng)業(yè)和取之適度的原則，積極開辟以下來源渠道：

　?。?）鄉(xiāng)、村集體企業(yè)提取上交集體利潤的百分之五十以上；

　?。?）在鄉(xiāng)村經(jīng)營的私營企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)，稅后利潤在一萬元以上的，提取純收入的百分之五作為貼農(nóng)金，盈利較多的企業(yè)和煤炭、煉焦企業(yè)可適當多提；

　?。?）采礦、磚瓦、硅鐵、煉鐵、石料、水泥等資源型、污染大和高耗能企業(yè)，除按規(guī)定交納稅收、提留外，按產(chǎn)品的銷售收入收取一部分資源補償金或土地復(fù)金；

　　（4）果園提取上交集體收入的百分之五十，土地及其他多種經(jīng)營提取上交集體收入的一部分；

　?。?）農(nóng)村從事運輸、商業(yè)、工業(yè)等個體經(jīng)營戶和勞動者，提取純收入的百分之五作為貼農(nóng)金；

　?。?）勞動積累工以金代勞部分；

　?。?）集體土地征用費的全部或絕大部分；

　?。?）實行土地和機井等水利設(shè)施抵押承包的抵押金，農(nóng)戶承包耕地地力下降的罰款；

　?。?）上級財政部門返還給鄉(xiāng)的耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等稅收的一部分，實行鄉(xiāng)財政包干的超收留成的一部分；

　?。?0）鄉(xiāng)、村各項農(nóng)業(yè)建設(shè)工程籌措的贊助資金和按建設(shè)受益面積向受益戶提取的預(yù)收款；

　?。?1）其他可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)有村有建設(shè)資金、周轉(zhuǎn)資金以及各種間歇資金等。

　?。ǘ┼l(xiāng)村兩級基金實行分級籌集。分級所有，分級使用。

　　（三）各渠道資金的具體籌集可實行委托代收的辦法，由縣里責成工商、交通、農(nóng)機、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局等部門協(xié)助代收有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)上交的發(fā)展基金，酌付一定的手續(xù)費。各地在具體實施中應(yīng)對委托代收者的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，切實明確責任，加強檢查考核。

　　二、基金使用

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金原則上主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營條件，根據(jù)我省實際，投向應(yīng)是：

　　（1）農(nóng)田水利建設(shè)，包括工程建設(shè)、渠系配套、機電設(shè)施興建與更新、井灌區(qū)和缺水區(qū)的機井建設(shè)等；

　?。?）中低產(chǎn)田改造，灘涂和鹽堿地開發(fā)，山區(qū)小流域治理和建造基本農(nóng)田，平川地區(qū)撂荒地整修、荒地的墾復(fù)；

　　（3）更新和購置大型農(nóng)業(yè)機械，特別是有利于有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型機耕、推土、秸稈還田等機械設(shè)備；

　　（4）開發(fā)和推廣新技術(shù)、新農(nóng)藝，繁育推廣優(yōu)良品種，扶植鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展；

　?。?）扶植發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通服務(wù)的加工、用電、倉儲、運輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。?）適當扶植商品糧、棉、油、豬、萊等規(guī)模經(jīng)營和副食品生產(chǎn)基地建設(shè)；

　　（7）用于上級財政和農(nóng)業(yè)基金組織下?lián)軐ｍ椈鹬付ǖ霓r(nóng)業(yè)建設(shè)項目所需配套資金；

　?。?）除主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，也可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當年所需的各種底墊和周轉(zhuǎn)資金。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金要按規(guī)定用途來安排使用。資金使用要堅持以建農(nóng)為主，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有目的地促進形成自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，做到集中使用，擇優(yōu)扶植，保證重點，兼顧經(jīng)濟和社會效益。有些基金的使用要同農(nóng)戶資金相互結(jié)合，配套使用，最大限度地提高資金的規(guī)模效益。

　?。ㄈ┗鸬耐斗艑嵭杏袃斒褂门c無償使用相結(jié)合，逐步達到以有償使用為主，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展。有償周轉(zhuǎn)使用部分要收取資金占用費，并應(yīng)以短期周轉(zhuǎn)使用為主。無償使用部分要堅持所有權(quán)與得益權(quán)相統(tǒng)一，任何單位和個人不得無償占有或平調(diào)，基金使用要堅持統(tǒng)籌安排，量入為出。先提后用。略有節(jié)余，不得提前使用和赤字支付。

　?。ㄋ模┍仨殘猿謱？顚Ｓ玫脑瓌t，任何地方不得在規(guī)定范圍以外隨意擠占和挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即糾正，嚴肅查處。

　　三、基金管理

　　（一）鄉(xiāng)、村都要建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金會。鄉(xiāng)一級基金會要依托鄉(xiāng)經(jīng)營管理站建立，負責鄉(xiāng)有基金的籌集、發(fā)放、回收等各項日常管理事宜和對村一級基金使用的指導(dǎo)、審批、檢查、監(jiān)督。鄉(xiāng)基金會要定期向鄉(xiāng)人代會、鄉(xiāng)政府和合作入股者民主選舉的理事會、監(jiān)事會報告工作，接受檢查和審議。基金會可利用自己的經(jīng)營收入聘請專職管理人員。村一級基金會負責按規(guī)定籌集、發(fā)放、回收村有基金等各項日常管理事宜，其管理人員應(yīng)由村經(jīng)濟合作社干部兼職，也可根據(jù)實際情況另選。村農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金一般堅待由村自籌自管，也可根據(jù)實際情況實行村有鄉(xiāng)管，在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)基金會的指導(dǎo)和監(jiān)督，基金使用時，中村基金會征求村民意見后提出用款項目，經(jīng)鄉(xiāng)基金會審核同意后拔款。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金要單獨建帳，不得同其他資金合帳混用。要建立經(jīng)濟核算制度，嚴格財務(wù)會計管理，健全收支往來帳目手續(xù)，完善內(nèi)部核算程序，堅持勤儉辦會。

　?。ㄈ┙栏竦挠每顚徟绦蚝椭贫取｀l(xiāng)村基金會都要在征求和綜合各方面意見的基礎(chǔ)上討論制訂出全年基金的使用方案及投放意見。在資金具體使用時，要堅持放前調(diào)查，放時審查，放后復(fù)查，嚴格申請、找保，審核、簽約、批準、檢查、審計、驗收、回收等手續(xù)，確保資金營運安全。

　?。ㄋ模┙⒑侠淼睦娣峙渲贫取｀l(xiāng)和村的農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金隨著有償使用部分比例的增加。會有越來越多的經(jīng)營收入，分配問題將逐漸突出起來，必須認真處理。一般講，經(jīng)營收入要包括公積金、風險金、經(jīng)營費用、適量的公益福利金和按股分紅資金幾部分，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上定出適當?shù)姆峙浔壤?/p>

　?。ㄎ澹┘訌娀鸬拿裰鞴芾砗兔裰鞅O(jiān)督?；鹬杏糜谵r(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展基金部分，實行預(yù)決算制度經(jīng)社員大會（或村民大會）和鄉(xiāng)人民代表大會審議批準。所有基金的籌用情況，都要定期公布帳目，接受監(jiān)督。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定由各縣（市、區(qū)）組織實施。各縣要認真結(jié)合本地實際，加強調(diào)查研究，盡快制定有關(guān)補充規(guī)定和具體實施辦法。

　?。ǘ┕芾砉ぷ魇腔鹬贫鹊靡詧猿值年P(guān)鍵所在，各縣要有計劃地對鄉(xiāng)村基金管理人員進行培訓(xùn)。不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。普遍建立基金制度的縣，從今年開始，堅持每年對各鄉(xiāng)的基金管理情況組織兩次審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

　?。ㄈ┛h、鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓好農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金的籌集工作，協(xié)調(diào)好同各方面的關(guān)系，及時解決出現(xiàn)的各種問題和矛盾，爭取今年有三分之一以上的鄉(xiāng)村建立起農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金制度，在二、三年內(nèi)所有鄉(xiāng)村都能基本建立起來。各地要把基金籌集和管理納入對鄉(xiāng)村干部工作的重點考核內(nèi)容，制定獎罰標準，以推動這一工作扎扎實實搞出顯著成效。

　　1991年2月21日