各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　市教育局、衛(wèi)生局、物價局、建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、勞動保障局、編辦、公安局、婦兒工委辦、婦聯(lián)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年十二月十七日

　　關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見

　　市教育局 市衛(wèi)生局 市物價局 市建設(shè)局 市財(cái)政局 市民政局 市勞動保障局 市編辦 市公安局 市婦兒工委辦 市婦聯(lián)

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育，對于促進(jìn)兒童健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)：到2010年，形成以政府舉辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量舉辦幼兒園為主體，公辦與民辦、幼兒園教育與其他學(xué)前教育相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。在城區(qū)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)驗(yàn)（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，形成以縣、市、區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級辦園為主體、個人辦園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

　　（二）全市學(xué)前教育發(fā)展的總目標(biāo)：到2007年，完成農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作，全市學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到85%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到95%以上。到2010年，全市學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到99%.全面提高6歲前嬰幼兒家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。

　　二、履行政府職能，不斷完善學(xué)前教育管理體制

　　（一）履行政府職能。

　　堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。積極扶持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。

　　縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)籌措、公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理；統(tǒng)籌管理城鎮(zhèn)改造和城市居民生活小區(qū)幼兒園的配套建設(shè)；辦好實(shí)驗(yàn)幼兒園。

　　城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭開展幼兒早期教育、提供活動場所和設(shè)施設(shè)備、籌措經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)幫助社區(qū)幼兒園改善辦園條件；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相適應(yīng)的幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園；協(xié)調(diào)村民委員會舉辦或聯(lián)辦村級幼兒園，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。

　?。ǘ?shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。

　　教育部門是學(xué)前教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，擬訂重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；對各類幼兒園實(shí)行分類管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見；負(fù)責(zé)幼兒園園長、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立園長、教師考核和資格審定制度；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；指導(dǎo)早期教育科學(xué)研究工作；與衛(wèi)生部門共同開展6歲前兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)；縣級以上教育部門要有專職學(xué)前教育管理干部和教科研人員，負(fù)責(zé)學(xué)前教育指導(dǎo)和管理。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定幼兒園有關(guān)衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度；監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)對6歲前嬰幼兒家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、飲食營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。

　　價格主管部門負(fù)責(zé)會同教育、財(cái)政部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等提出公辦幼兒園收費(fèi)意見，按照收費(fèi)管理權(quán)限，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；民辦幼兒園要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦園成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)收費(fèi)管理部門備案并予以公示。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合教育、價格主管部門研究制定幼兒園收費(fèi)管理辦法；向取得辦園許可證、收費(fèi)許可證的幼兒園提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。

　　規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理規(guī)劃幼兒園，城鎮(zhèn)改造要按規(guī)定建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。由開發(fā)商建設(shè)的幼兒園，不得改變其用途，幼兒園的經(jīng)營辦法由開發(fā)商和小區(qū)業(yè)主商定，不得收取國家規(guī)定之外的費(fèi)用。

　　民政部門要探索依托社區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策，做好民辦幼兒園的法人登記工作。

　　勞動保障部門負(fù)責(zé)組織好幼兒教師參加社會保險(xiǎn)，保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及其合法權(quán)益。

　　編制部門會同教育、財(cái)政部門審定公辦幼兒園教職工的編制，做好幼兒園的事業(yè)法人注冊登記工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)幼兒園及其周邊社會治安管理工作，定期對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)消防安全進(jìn)行檢查評估。

　　婦女兒童工作部門要充分發(fā)揮職能作用，保障嬰幼兒合法權(quán)益，推動全市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，完善經(jīng)費(fèi)投入和管理體制

　　繼續(xù)堅(jiān)持“誰辦園誰出錢，誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立財(cái)政支持、舉辦者投資、幼兒家長繳費(fèi)、社會捐助、幼兒園自籌等多元投資機(jī)制。

　　各級人民政府要加大對學(xué)前教育的投入，做到逐年增長?？h、市、區(qū)人民政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，要保障所屬公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)和幼兒教師工資的發(fā)放。要制定優(yōu)惠政策，保證幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)（煤、水、電、供熱、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、擴(kuò)建的幼兒園要按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

　　企事業(yè)單位和村居委員會、個人舉辦的幼兒園，由舉辦單位或個人負(fù)責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及正常的辦公等所需經(jīng)費(fèi)。

　　采取措施確保低收入家庭子女和流動人口的子女享有接受學(xué)前教育的權(quán)益。對社會福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)中的適齡兒童，幼兒園要根據(jù)實(shí)際情況給予減免有關(guān)費(fèi)用等照顧。

　　幼兒園的收費(fèi)要專款專用，全部用于辦園所需，任何部門不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。

　　四、深化管理體制改革，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┛h級以上教育部門負(fù)責(zé)審批幼兒園的舉辦資格，對合格幼兒園頒發(fā)辦園許可證，登記注冊，并實(shí)行年審制度。申請舉辦幼兒園的單位或個人，首先向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）提交申報(bào)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）審核合格后，報(bào)縣級以上教育部門審批。加大對非法辦園行為的清理整頓力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦園或取消辦園資格后繼續(xù)辦園的，教育、公安、衛(wèi)生、物價等部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行治理，必要時可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　?。ǘ└骷壢嗣裾^續(xù)辦好公辦幼兒園，不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園，已出售的要限期收回。實(shí)行辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益受到保障，整體素質(zhì)得到提高。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)市教育部門同意后報(bào)省教育部門審核批準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企業(yè)在分離社會職能及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥給當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理，但不得將幼兒園挪作他用。要通過聯(lián)辦、承辦、國有民辦、民辦公助、股份合作制等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村幼兒園可根據(jù)“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模、大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空余校舍，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

　?。ㄎ澹┓e極鼓勵和支持社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強(qiáng)對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。

　?。┙⒖茖W(xué)的幼兒園評價管理體系。加強(qiáng)對幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動。任何部門到幼兒園進(jìn)行的各類登記、檢查和要求幼兒園參加的大型活動，必須征得同級教育部門的同意。嚴(yán)禁組織幼兒園參加與保育教育工作無關(guān)的商業(yè)性慶典、演出等活動。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用。

　　五、全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量

　　（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　1、幼兒園園長、教師實(shí)行持證上崗制度，資格認(rèn)定由縣級教育部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并報(bào)市教育部門備案。幼兒園主辦單位必須招聘具有任職資格的園長、教師，對不符合任職資格的園長、教師，由主辦單位予以調(diào)整。

　　2、實(shí)行教師聘任制，建立和完善激勵機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善培養(yǎng)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及基地建設(shè)，將幼兒教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行輪訓(xùn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

　　3、幼兒園教師以幼兒師范學(xué)校（專業(yè)）畢業(yè)生為主，同時鼓勵其他大中專畢業(yè)生取得任教資格后到幼兒園工作，逐步提高大專以上學(xué)歷幼兒教師的比例。泰山學(xué)院可在做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，開設(shè)幼兒師范本科專業(yè)。中小學(xué)分流教師，經(jīng)學(xué)前教育培訓(xùn)合格后可到幼兒園工作。

　?。ǘ┩晟粕鐓^(qū)早期教育管理制度。逐步構(gòu)建以教育行政部門牽頭，衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等部門參與，街道為主體，社區(qū)單位參加的社區(qū)早期教育管理體系。積極營造學(xué)前教育社會化的優(yōu)良環(huán)境，組織協(xié)調(diào)各方面力量，因地制宜地發(fā)展學(xué)前三年教育。利用托兒所、游戲小組、社區(qū)玩具室、圖書館、家庭教育咨詢服務(wù)等靈活多樣的早期教育形式，對3歲前幼兒開展早期教育，對家長及看護(hù)人員進(jìn)行早期家庭教育指導(dǎo)；各級各類幼兒園應(yīng)按時向社會和家長開放并提供科學(xué)育兒的咨詢與研討，方便教師、社會參與者、家長交流溝通，進(jìn)行共育；各級教育行政部門要建立社區(qū)與家長共同參與的幼兒園管理和監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)評價體系，使6歲前兒童的早期教育落到實(shí)處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)中心幼兒園、示范幼兒園建設(shè)。要合理布局，有計(jì)劃地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用，逐步形成以省級實(shí)驗(yàn)（示范）幼兒園和市、縣（市、區(qū)）級規(guī)范化幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)前教育改革與發(fā)展順利進(jìn)行

　　各縣、市、區(qū)要進(jìn)一步提高對發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識，把學(xué)前教育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把學(xué)前教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議例會制度，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革與發(fā)展中的困難和問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　建立健全幼兒教育督導(dǎo)制度。要建立學(xué)前教育督導(dǎo)制度，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師待遇等列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開展對學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合，定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。