各區(qū)人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，現(xiàn)就有關(guān)政策，提出如下補充意見。

　　一、土地政策

　　根據(jù)國務(wù)院法制辦和國土資源部關(guān)于《土地管理法實施條例》第二條第（五）項：“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于全民所有即國家所有”的解釋，《太原市人民政府關(guān)于加快城中村改造的意見》（并政發(fā)〔2003〕10號）第三條第（三）項土地政策修改補充為：

　?。ㄒ唬┏侵写宕迕袢哭D(zhuǎn)為城市居民后，在其所剩余的少量集體土地全部核發(fā)集體土地所有權(quán)證書的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定和法定程序辦理征收審批手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地。擬征收的集體土地中有農(nóng)用地的，應(yīng)依照法律規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再辦理土地征收手續(xù)。征收集體土地中有城市規(guī)劃道路、綠化帶等公共用地的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)代征土地費用和其地上原有建筑物、構(gòu)筑物拆遷安置費用。

　?。ǘ┘w土地依法征收為國有土地后，留給村民的生產(chǎn)、生活用地由轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織按原用途繼續(xù)使用，并依法辦理土地登記手續(xù)。按市政府城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的改造方案和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的具體建設(shè)項目，對進(jìn)行拆遷改造的用地逐個以協(xié)議方式出讓給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織；暫不進(jìn)行拆遷改造的，待拆遷改造時再依法辦理土地出讓手續(xù)。

　?。ㄈ┏侵写逶谕恋貤l件許可的前提下，根據(jù)城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政府確定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，留給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟組織的發(fā)展用地，用于轉(zhuǎn)制后村民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)安置。

　　二、人均建設(shè)用地指標(biāo)

　　《太原市人民政府關(guān)于城中村改造工作有關(guān)問題的通知》（并政發(fā)〔2004〕29號）相關(guān)政策第二條：“城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共設(shè)施、預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地、道路交通、綠化等用地”，修改補充為：

　　人均133平方米建設(shè)用地，應(yīng)包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級公建用地、道路用地（道路紅線30米以下）、小區(qū)級及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。城市公共服務(wù)設(shè)施用地（公益設(shè)施）、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市公共綠地、城市道路（道路紅線30米及以上）及兩側(cè)綠化用地不計入人均133平方米建設(shè)用地中。除此之外，城中村改造非農(nóng)戶房屋拆遷改造人均安置用地為30—50平方米，其中包括住宅、配套公建、道路、綠地、為實施改造的資金籌措開發(fā)用地。

　　三、改造規(guī)劃編制及審批

　　城中村改造規(guī)劃包括改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ㄒ唬┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃。

　　市規(guī)劃部門依據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的試點村名單及有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。各區(qū)（管委會）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織各城中村村委會提供規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料，土地面積、人口數(shù)量應(yīng)分別由各區(qū)國土資源、公安部門確認(rèn)；編制過程中應(yīng)征詢村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)（管委會）意見。規(guī)劃編制完成后，市規(guī)劃部門應(yīng)組織專家論證，根據(jù)論證意見修改完善后，報市政府批準(zhǔn)。

　　（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　由各區(qū)（管委會）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織各城中村村委會或改制后的集體經(jīng)濟組織委托規(guī)劃設(shè)計單位依據(jù)已批復(fù)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序?qū)徟?。?/p>

　　四、城中村改造的組織實施

　　市轄六區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)的試點村名單及有關(guān)要求，組織指導(dǎo)試點村編制改造實施方案，經(jīng)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)政府（管委會）初審?fù)猓瑘笫谐侵写甯脑祛I(lǐng)導(dǎo)組審定后，嚴(yán)格按照實施方案中確定的內(nèi)容、進(jìn)度組織實施。要堅持建新和拆舊相結(jié)合的原則，實行建一片、拆一片的滾動式改造。新建住宅必須優(yōu)先保證本村村民安置，否則不得向社會銷售；對改造中所涉及的城市規(guī)劃道路、綠化等公共用地上建筑物的拆遷安置也要優(yōu)先給予保證。

　　在城中村改造中建新不拆舊、新建住宅只向社會銷售不安置本村村民的，有關(guān)部門停止為其辦理建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證、土地使用證、房產(chǎn)證等所有相關(guān)手續(xù)，并不得再享受城中村改造優(yōu)惠政策。

　　二○○五年十一月二十九日