為貫徹落實中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針，實現(xiàn)省委提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展的要求，結(jié)合我省實際，特作如下規(guī)定：

　　1.我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有一定發(fā)展，但仍處于起步階段，主要經(jīng)濟指標都低于全國平均水平。各級黨委和政府要認清形勢，總攬全局，增強緊迫感，用抓糧食生產(chǎn)的勁頭抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，象抓城市工業(yè)那樣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期有個大發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的一個重要的組成部分。

　　2.堅持“五輪驅(qū)動，雙軌運行”，在積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)的同時，重點發(fā)展聯(lián)營、合作和個體企業(yè)。聯(lián)營、合作和個體企業(yè)具有點多面廣，投資小，見效快的特點，是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大潛力所在。對戶辦和聯(lián)戶辦企業(yè)，必須十分重視，不能因為鄉(xiāng)村得不到它們的利潤而忽視，更不能因為它們發(fā)展起來增加了競爭對手而排斥。各地要積極工作，經(jīng)過兩年的努力，不再有工業(yè)空白鄉(xiāng)和企業(yè)空白村。

　　3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，注重效益。堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為人民生活服務，為大工業(yè)服務，為外貿(mào)出口服務，市場需要什么，自己能搞什么，就搞什么。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和建材業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、運輸業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)資源條件和市場需求，確定幾個系列化產(chǎn)品項目，集中一定資金和物資，盡快建立起一批以糧油、畜禽、土特產(chǎn)品和建筑材料為重點的系列產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成具有吉林特色的綜合商品基地。

　　各級“星火計劃”要把扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重點，為重點行業(yè)和系列化產(chǎn)品項目服務。

　　各種農(nóng)副土特產(chǎn)品完成定購或收購任務后，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收購、加工和銷售。今后以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料的加工業(yè)主要建在農(nóng)村，國家一般不在城市建新廠和擴大生產(chǎn)能力，城市現(xiàn)有的這類企業(yè)要逐步與鄉(xiāng)村聯(lián)辦。

　　開發(fā)礦產(chǎn)資源應本著放開、搞活、管好的原則，堅持國家、集體、個人一齊上的方針。由省礦產(chǎn)資源管理部門將零星資源或國家近期無力開采的資源劃出一塊，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采，由縣（市、區(qū)）政府審查，核發(fā)開采證。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地質(zhì)收費標準應低于一般企事業(yè)單位，不能全部預付的，可先預付部分勘探費用，其余部分可在獲利后償付，也可以將地質(zhì)費用作為投資與企業(yè)聯(lián)辦。非金屬礦產(chǎn)資源比較集中的縣份，當?shù)刎斦矐I集一部分資金用于本地重點礦種、礦點的勘探，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它單位開發(fā)。

　　4.各級各有關(guān)部門要加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合的組織和銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要主動引進技術(shù)、人才、資金，開發(fā)新產(chǎn)品。國營、集體企業(yè)和大專院校、科研單位要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為份內(nèi)任務，采取產(chǎn)品擴散、人才培訓和技術(shù)服務等措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)情況，逐步與一個或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)掛鉤，給予具體幫助。今后擴散產(chǎn)品和轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果要首先立足本省。各級政府和企業(yè)主管部門要定期檢查開展橫向聯(lián)合情況，并以此作為企業(yè)管理升級的重要考核條件。

　　5.發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，要堅持“揚長避短，形式多樣，互利互惠，共同發(fā)展”的原則。城市國營、集體企事業(yè)單位與省內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)辦企業(yè)分得的稅后利潤，可一半用作發(fā)展生產(chǎn)基金，一半用于集體福利和增發(fā)職工獎金。企業(yè)派往農(nóng)村參加聯(lián)辦人員的報酬，可高于原工資標準。

　　對引進資金的利息不超過銀行貸款最高利率的，使用單位除給引進者報銷往返旅差費外，再按引進資金數(shù)額付給千分之二左右的服務費。引進新技術(shù)、新項目、新設備或與外地聯(lián)合辦廠牽線搭橋人，根據(jù)其貢獻大小，由受益單位付給一定的服務費。

　　6.省、市、縣要組織機關(guān)和大中型企業(yè)、大專院校、科研單位派出人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對派出人員除按國家規(guī)定給予補助外，成績顯著的可由企業(yè)給予適當獎勵。

　　7.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須管好用好自有資金。稅后利潤按規(guī)定提取后，剩余部分的分配比例按5：3：2執(zhí)行，即50％留企業(yè)，作為生產(chǎn)基金；30％交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)辦公室作為企業(yè)發(fā)展基金；20％交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提取的部分和稅前列支的10％納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政，用于“以工補農(nóng)”和其它社會性開支。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不按規(guī)定隨意超收的，其超收部分由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門收繳；拒不上繳的，銀行停止貸款，稅收不予減免照顧。

　　固定資產(chǎn)折舊費，企業(yè)必須按規(guī)定提取，有能力的可適當提高折舊率，最高不能超過10％，要專戶存儲，可與其它生產(chǎn)基金統(tǒng)一使用，挪作它用的視為利潤征收所得稅。大、中、小修費用可直接計入成本。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營活動中有些應酬和招待是必要的，但決不允許干部借機大吃大喝。企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室可從留利中提取少量應酬招待費，有困難的企業(yè)可從銷售總額和稅后留利中各提取一半。企業(yè)應酬招待費提取數(shù)額由縣（市、區(qū)）核定。

　　8、企業(yè)按規(guī)定提取的管理費、教育基金由鄉(xiāng)企業(yè)辦公室負責如數(shù)收繳，上交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。管理費按縣85％（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員經(jīng)費開支）、市10％、省5％分配，教育基金要分給企業(yè)一定數(shù)額。

　　放寬管理使用范圍，除原規(guī)定四項開支外，還可用于支付對下級的獎金和職工集體福利。

　　9.銀行和信用社應積極籌集資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。流動資金貸款要隨著生產(chǎn)發(fā)展逐年增加投放額度，新辦企業(yè)和技術(shù)改造的設備性貸款，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準立項的，銀行不予貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)正確使用貸款，并積極協(xié)助按時回收。

　　10.新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，除飼料、食品等幾個行業(yè)繼續(xù)按規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策外，其它企業(yè)從有收益之日起，免征所得稅一年，免征期滿后納稅仍有困難的，經(jīng)批準可再給予減免稅照顧。凡用自有資金進行技術(shù)改造或技術(shù)引進而增加的利潤，給予免征所得稅一年的照顧。民政部門核定的貧困鄉(xiāng)、村以及少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)新辦的開發(fā)性企業(yè)，從投產(chǎn)之日起免征所得稅三年，國營、集體企業(yè)事業(yè)單位到這些地區(qū)興辦或與當?shù)芈?lián)辦（其投資額占全部投資額60％以上）的企業(yè)，除享受上述待遇外，免稅期滿后，再給予兩年減征所得稅50％的照顧。

　　鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)連續(xù)虧損兩年以上，扭虧為盈后減征或免征所得稅一年。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷部門，為調(diào)劑余缺高來低走的物資，納稅有困難的，經(jīng)批準可給予減免稅照顧。

　　集資聯(lián)辦企業(yè)繼續(xù)實行稅前付息政策。稅前列支利息的利率不得高于農(nóng)行現(xiàn)行貸款利率。

　　11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售可以實行各種形式的銷售承包，獎金按銷售收入提取，在產(chǎn)品銷售費用中列支；原材料采購也可實際承包，獎金可先從企業(yè)稅后留利中解決，留利不足的在征收稅金時給予照顧。具體標準可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，由縣稅務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同商定。

　　企業(yè)利用富余的生產(chǎn)能力從事社會運輸、加工和企業(yè)大修工程、技術(shù)改造工程由外包轉(zhuǎn)入內(nèi)包的，可從所得凈收入和純節(jié)約價款中提取適當?shù)膭趧召M，作為付給勞動者的報酬。

　　企業(yè)職工集資入股的股金分紅，在征收獎金稅時，可給予不超過職工集資入股額15％的照顧。

　　凡經(jīng)縣以上批準立項的技術(shù)引進、技術(shù)改造項目，保證質(zhì)量按計劃提前完工所節(jié)省的費用，可從中提取一定數(shù)額獎給項目具體負責人和有突出貢獻的人員，此項獎金視同節(jié)約獎，列入工程造價。

　　有條件的企業(yè)可試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保險基金制度，按職工工資總額5－10％提取，允許稅前列支，專項用于老、退、病、殘人員的生活補貼。

　　12.鄉(xiāng)村集體企業(yè)獎金稅，計稅工資標準按一九八六年省農(nóng)村工作會議確定的標準執(zhí)行，無論季節(jié)或常年生產(chǎn)都按全年計算。獎金稅全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政列入扶持企業(yè)周轉(zhuǎn)金。

　　13.“七五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工商各稅年增長部分，一九八六年的全部用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后四年用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分不少于一半。其中20％交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理，用于建設為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務的基礎(chǔ)設施和扶持薄弱鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；80％列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政作為扶持企業(yè)周轉(zhuǎn)金。

　　14.國家給企業(yè)減免的稅款和按規(guī)定提留的各種費用，都要?？顚Ｓ?，不準挪用，更不能作為利潤分配，由稅務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門監(jiān)督執(zhí)行。違反規(guī)定的重新征收所得稅。

　　15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、設備、工具，包括汽車、拖拉機、進出口物資等，允許鄉(xiāng)企業(yè)供銷部門經(jīng)營，多渠道進貨。可以自購自銷，代購代銷，聯(lián)購聯(lián)銷。經(jīng)營的物資應主要銷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也允許按當?shù)厥袌雠苾r與同城內(nèi)其它單位調(diào)劑余缺。

　　16.凡列為國優(yōu)、部優(yōu)及省優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、中小農(nóng)具等，要根據(jù)情況納入產(chǎn)品計劃，所需原輔材料按計劃分配供應。產(chǎn)品由國家計劃調(diào)撥的，生產(chǎn)所需物資要與地方國營企業(yè)一視同仁、企業(yè)維修所需主要物資，每年都要在計劃內(nèi)安排一些。定型產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀產(chǎn)品所需原輔材料，在市場調(diào)節(jié)物資中，由物資部門優(yōu)先安排。用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種物資，由各級計劃物資部門砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門分配。

　　17.切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售自主權(quán)，納入計劃銷售的產(chǎn)品，如煤炭等，收購部門不能及時收購的，允許企業(yè)自行銷售。未納入計劃銷售的產(chǎn)品，尤其是非金屬礦產(chǎn)品，允許企業(yè)自銷，有關(guān)部門不得限產(chǎn)限銷，更不能壓價收購。企業(yè)用自行采購的原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，允許高來高走。

　　18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的基地建設，要列入計劃，從其專項基金中安排相應的資金給以扶持。基地以外的出口產(chǎn)品，企業(yè)應首先利用本省窗口，也允許自選窗口，直接聯(lián)系出口。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的待遇，要與國營企業(yè)一視同仁，有權(quán)按規(guī)定提取和使用外匯。

　　19.計劃、教育、人事部門要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分配大、中專畢業(yè)生。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，干部待遇不變，取消見習期，工資可向上浮動兩級，連續(xù)工作滿五年，可以變?yōu)楣潭üべY，并同時享有國家統(tǒng)一調(diào)整工資的待遇。合同期滿，勞動人事部門優(yōu)先給予分配工作，工齡連續(xù)計算。

　　20.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用的離退休人員可發(fā)給服務津貼，并繼續(xù)享受國定規(guī)定的離退休待遇。在職的科技人員（黨政機關(guān)工作人員除外），經(jīng)所在單位同意可以擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顧問，個人所得報酬視其貢獻由企業(yè)自定；利用業(yè)余時間進行技術(shù)咨詢，允許本人收取應得的報酬。

　　21.縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可會同有關(guān)部門按國家規(guī)定考核評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員職稱，也可以參照國家標準評定本系統(tǒng)的技術(shù)人員職稱，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實施。

　　22.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍要在整頓基礎(chǔ)上搞好培訓，提高素質(zhì)?！捌呶濉逼陂g將管理干部和技術(shù)骨干輪訓一遍，考試合格的發(fā)給證書，兩年內(nèi)沒有取得證書的財會人員不能繼續(xù)任職。

　　各市、縣要逐步建立培訓中心或職業(yè)學校，其基本建設由同級計經(jīng)委統(tǒng)籌安排，設備和開辦費由同級財政給予適當補助。大、中、專院校要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代培管理和技術(shù)人才，培訓費由各級科技管理部門按“星火計劃”培訓任務給予適當補帖，其余部分由學員所在企業(yè)承擔。

　　23.除省、市（地、州）政府明文規(guī)定征收的各種費用外，任何部門和單位不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平調(diào)物資或攤派費用，資源使用費或產(chǎn)品管理費不能重復收取。有關(guān)部門發(fā)放牌照、簿冊、證件等，應按物價部門的規(guī)定收取費用。對從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，不收繳勞動力調(diào)配費。

　　今后，確定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費項目和標準，必須征得主管部門同意。

　　24.實行行業(yè)管理必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、利潤分配的自主權(quán)不受侵犯，不能改變企業(yè)的隸屬關(guān)系，已經(jīng)改變的都要改過來。今后凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制變更事宜，均須征得上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門同意。各專業(yè)經(jīng)濟部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，要從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟技術(shù)、方針政策、信息交流、技術(shù)開發(fā)、人才培訓等方面搞好指導和服務。

　　25.要深入進行管理體制改革，切實解決政企不分問題。各地都要組織力量搞好現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)股份化試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。今后新辦集體企業(yè)，要走聯(lián)辦的路子，積極吸收職工和其他方面的資產(chǎn)入股，辦成各種形式的股份經(jīng)濟。

　　26.凡生產(chǎn)特種產(chǎn)品或投資規(guī)模在50萬元以上的新建、擴建企業(yè)，須經(jīng)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審批，防止盲目投資，重復建廠。未經(jīng)審批的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　27.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作要實行目標管理，聯(lián)系產(chǎn)值、利稅、各項提留完成情況進行考核。全面完成各項任務指標的可給予物質(zhì)獎勵，未完成的不能評為先進單位或個人。具體考評和獎勵辦法由各地自行確定。

　　28.進一步加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)。市（地、州）、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局要充實人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的企業(yè)辦公室要進一步健全起來，人員配備，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同商定。村要有專人抓企業(yè)，發(fā)展較快的地方，可設村企業(yè)辦公室。

　　縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設專職或兼職審計員、出口商品檢驗員和計量管理人員，在有關(guān)部門指導下開展工作。要逐步建立起產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。要加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和工業(yè)衛(wèi)生工作，對有塵毒危害和污染的企業(yè)，要限期治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可進行優(yōu)秀產(chǎn)品評比和新產(chǎn)品鑒定，優(yōu)秀產(chǎn)品由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局頒發(fā)證書，并可直接申報省計經(jīng)委參加省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評比。

　　29.各級黨委和政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導，審定發(fā)展規(guī)劃，研究落實政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。各級各有關(guān)部門要把促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為本職工作的一項重要任務，制定扶持規(guī)劃，落實具體措施，并把這方面工作列為部門目標管理責任制的一項考核內(nèi)容。

　　30.搞好社會主義精神文明建設。要建立健全黨、團組織，加強思想政治工作，開展文明生產(chǎn)、文明經(jīng)商、爭創(chuàng)六好企業(yè)活動，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿著社會主義軌道健康發(fā)展。

　　1986年9月11日