各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、民營區(qū)管委會，市直各委、局、辦：

　　為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好城市目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以提高資源綜合利用效率為核心，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，把資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”期間，大幅度提升全市資源和能源利用水平，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，延伸和拓寬以冶金、焦化、電力、化工和建材等重點行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈；以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；全面整合、構(gòu)建廢物再生回收利用體系，提高廢物資源回收利用率，基本形成全市循環(huán)經(jīng)濟的主體框架。主要指標(biāo)如下：

　　（一）經(jīng)濟社會綜合指標(biāo)

　　“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低30%以上；萬元GDP水耗下降15%；城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)繼續(xù)保持2%以上的良好水平。

　?。ǘ┵Y源能源利用指標(biāo)

　　萬元產(chǎn)值能耗下降15%，萬元產(chǎn)值取水量下降10%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。

　?。ㄈ┥鐣偕Y源利用指標(biāo)

　　城市污水集中處理回用率（中水回用率）達(dá)到30%，廢紙、廢塑料回收利用率達(dá)到80%以上，廢金屬回收利用率達(dá)到90%以上。

　　（四）環(huán)境指標(biāo)

　　市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，好于二級以上天數(shù)達(dá)到300天以上；地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；汾河太原段和市區(qū)大氣中主要污染物排放量達(dá)到環(huán)境容量總量控制目標(biāo)要求；城市污水集中處理率達(dá)到90%以上；城市垃圾無害化處理率達(dá)到98%.

　　三、實施“123456”戰(zhàn)略，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本框架

　?。ㄒ唬┙ǔ?0個環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)

　　組織一批能耗、物耗、水耗高和污染排放重的重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大力開展資源、能源回收與循環(huán)利用，完成太鋼日元貸款清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目、煤氣化焦?fàn)t干熄焦和廠區(qū)廢水回用項目及一電廠、二電廠鍋爐煙氣脫硫和廢水“零排放”工程等一批清潔生產(chǎn)和能源、資源回收利用項目，把太鋼、太化氯堿分公司、煤氣化、一電、二電、西山煤礦總公司、太重、晉機、剛玉和雙喜輪胎等10個重點企業(yè)建成環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。企業(yè)要建立完善的環(huán)境管理體系，單位產(chǎn)品綜合能耗和水耗、單位工業(yè)產(chǎn)值的主要污染物排放量和廢物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，污染物排放量達(dá)到全市環(huán)境容量總量控制指標(biāo)要求。

　?。ǘ┙ǔ?0個廢水“零排放”企業(yè)

　　實施焦化行業(yè)以及太鋼、一電、二電、煤氣化、東山煤礦、西峪煤礦等一批年排水量30萬噸以上企業(yè)廢水“零排放”工程，努力建成20個廢水“零排放”企業(yè)，焦化行業(yè)全面完成廢水治理與回用工程，焦化廢水實現(xiàn)閉路循環(huán)。

　?。ㄈ┙ǔ?0家清潔生產(chǎn)企業(yè)

　　以焦化、冶金、電力、化工、建材等行業(yè)為重點，對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放量超過總量控制指標(biāo)及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，力爭在“十一五”期間完成對200家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)30家，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業(yè)逐步達(dá)到或接近國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

　?。ㄋ模╅_展4個生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作

　　按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化”思路，推進(jìn)生產(chǎn)要素快速集聚和優(yōu)化配置，合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，嚴(yán)格篩選入園項目，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，建立種群共生、網(wǎng)絡(luò)耦合的生態(tài)工業(yè)體系。通過物流、能流、水資源合理配置和信息系統(tǒng)集成，實現(xiàn)物質(zhì)的合理流動和能源、水資源的梯級利用，達(dá)到園區(qū)整體效益的最大化。高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、不銹鋼園區(qū)、民營區(qū)要積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，力爭到2010年底建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　（五）提升5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源能源利用水平

　　1、煤炭行業(yè)。積極開展煤炭資源整合和有償使用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，全面提升煤炭資源整體開發(fā)水平。到2006年底，全市煤礦數(shù)量減少30%以上，實施整合后的煤礦實現(xiàn)壁式開采，采區(qū)回采率達(dá)到70%以上。以西山煤礦總公司為重點，積極拓展和延伸以煤為主的清潔能源和廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用煤炭開采、煤炭洗選過程中產(chǎn)生的中煤和煤矸石資源，按照“就近消化、減運減污”原則，完善中煤、煤矸石——發(fā)電和煤矸石、粉煤灰——水泥、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)鏈，完成西山白家莊矸石電廠、古交矸石電廠建設(shè)，新建2—3條年產(chǎn)1億塊以上的矸石制磚生產(chǎn)線；力爭用5年時間，使全市煤矸石綜合利用率提高10—15個百分點。

　　2、焦化行業(yè)。大力推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、余熱發(fā)電等資源能源節(jié)約與綜合利用，焦?fàn)t煤氣回收利用率達(dá)到100%.全面完成焦化企業(yè)化產(chǎn)回收設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)化產(chǎn)回收、煤氣和廢氣余熱的充分利用。整合焦化企業(yè)產(chǎn)品資源，提升焦化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，焦油回收率達(dá)到100%.

　　3、冶金行業(yè)。努力擴大不銹鋼工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)加工能力，進(jìn)一步提高技術(shù)含量，增加產(chǎn)品品種，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，在陽曲、清徐發(fā)展金屬鎂和鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　4、電力行業(yè)。充分發(fā)揮火電廠的蒸汽和用電優(yōu)勢，在一電廠、二電廠周邊地區(qū)鼓勵建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、無污染的粉煤灰、爐渣和石膏等新型建材加工生產(chǎn)項目，力爭用5年時間，使電廠粉煤灰利用率提高15個百分點以上。

　　5、建材行業(yè)。進(jìn)一步加大取締實心粘土磚工作力度，市區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，同時逐步向三縣一市推進(jìn)，為新型環(huán)保建材業(yè)發(fā)展騰出市場空間。大力發(fā)展利用粉煤灰、爐渣、煤矸石等工業(yè)固廢生產(chǎn)新型建材，積極開展水泥行業(yè)復(fù)合水泥生產(chǎn)技術(shù)改造，努力提高冶金廢渣和粉煤灰、爐渣的摻入量。全市工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到50%以上。

　?。?gòu)建六大體系，推進(jìn)資源再生和循環(huán)利用

　　1、建立城市污水處理和回用體系

　　全面完成北郊污水處理廠改擴建工程及城南污水處理廠、河西北中部污水處理廠二期工程建設(shè)，積極組織賓館、寫字樓、辦公樓等公共服務(wù)設(shè)施及新建住宅小區(qū)建設(shè)中水回用工程，進(jìn)一步提高水資源利用率。

　　2、建立城市生活垃圾無害化處理和綜合利用體系

　　積極開展生活垃圾綜合利用，完成東山垃圾焚燒發(fā)電工程，生活垃圾綜合利用量達(dá)到1000噸/日，建設(shè)河西地區(qū)生活垃圾分類篩選和綜合利用設(shè)施，城市垃圾無害化處理率達(dá)到98%.

　　 3、建立資源再生和回收利用體系

　　組織開展居民小區(qū)生活垃圾分類回收，“十一五”期間，力爭建成1000個社區(qū)廢舊物資回收點，初步實現(xiàn)廢紙、廢塑料、廢金屬、廢橡膠等可再生資源分類回收；對現(xiàn)有再生紙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次；在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)一批廢舊物資交易市場，積極扶持廢家電、廢電腦和報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展，建立完善的區(qū)域性資源再生產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4、建立新型能源和可再生能源體系

　　結(jié)合天然氣入并工程，積極調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，全面整合居民用氣、工業(yè)用氣，逐步實現(xiàn)能源合理配置。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，大力推廣使用太陽能等可再生清潔能源；在農(nóng)村地區(qū)組織開展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，發(fā)展戶用沼氣池2500個，建成大中型沼氣工程4個。

　　5、建立危險廢物安全處置和回收利用體系

　　建設(shè)太原危險廢物集中處置場，處置能力達(dá)到2.5萬噸/年，使危險廢物得到有效利用和安全處置。

　　6、建立綠色消費體系

　　廣泛開展綠色消費教育，努力提高全民環(huán)保意識。倡導(dǎo)理性消費與清潔消費，培養(yǎng)綠色消費需求，建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系。積極開展“綠色超市”創(chuàng)建活動，鼓勵使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品。

　　四、完善體制機制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展

　　（一）加強政策支持，建立多元化循環(huán)經(jīng)濟投資機制

　　加快城市污水和垃圾處理市場化改革，充分利用國家對資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與民間資本積極參與循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，拓展社會投資渠道。各級財政要加大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)投入，對清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持。

　　（二）依靠科技進(jìn)步，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力

　　加大科技投入，依托科研院校，積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、無廢少廢工藝以及廢物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，重點抓好煤炭深加工、礦井回采及煤矸石綜合利用技術(shù)研究，提高技術(shù)進(jìn)步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。

　?。ㄈ┘涌鞂ν忾_放，擴大國際交流與合作

　　圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，積極開展國際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用國外資金、人才，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。依托中意合作“工業(yè)能效項目”，開展鋼鐵、電力、焦化、水泥以及工業(yè)鍋爐等耗能重點行業(yè)和領(lǐng)域能源效率研究。用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對重點行業(yè)能源消耗及產(chǎn)出情況進(jìn)行全過程審計，提出各行業(yè)提高能源效率的具體措施和重點項目，為開展全球溫室氣體減排和交易提供項目儲備，逐步降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平。積極開展中日合作一電廠鈉堿法煙氣脫硫項目研究，努力實現(xiàn)電廠煙氣脫硫與硫酸生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈接。

　?。ㄋ模┌l(fā)展中介組織，完善循環(huán)經(jīng)濟信息平臺

　　鼓勵中介機構(gòu)參與循環(huán)經(jīng)濟研究和技術(shù)推廣，積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，定期公布環(huán)境友好技術(shù)目錄和循環(huán)經(jīng)濟項目投資指南，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力保障

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　成立太原市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)組成員由市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局等21個市直部門及三個開發(fā)區(qū)一把手組成，負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。組建太原市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、計劃和重點鏈接項目及各項日常工作的組織、實施和協(xié)調(diào)。辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)、本部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)分解為具體年度目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制，實行年度考核。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)

　　要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中。盡快完成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的15個專項規(guī)劃編制工作：市環(huán)保局牽頭，提出全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并組織完成全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專題規(guī)劃編制；市發(fā)改委牽頭，提出全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化區(qū)域布局專題規(guī)劃；市經(jīng)委牽頭，提出全市清潔生產(chǎn)專題規(guī)劃、資源綜合利用和節(jié)能降耗專題規(guī)劃；市國土資源局牽頭，提出統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)專題規(guī)劃；市煤炭局牽頭，提出全市煤礦回采專題規(guī)劃；市建管委牽頭，提出全市建筑節(jié)能專題規(guī)劃；市水務(wù)局牽頭，提出建設(shè)節(jié)水型社會專題規(guī)劃；市科技局牽頭，提出全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)局牽頭，提出全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，提出城市生活垃圾分類回收和綜合利用規(guī)劃；市統(tǒng)計局牽頭，提出符合太原實際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系；市供銷社牽頭，提出再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃。

　?。ㄈ┓止ず献?，齊抓共管

　　市各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，明確職責(zé)，密切配合，扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)改委要積極爭取循環(huán)經(jīng)濟重大項目資金支持；經(jīng)委要加強對企業(yè)技術(shù)改造項目的指導(dǎo)和監(jiān)督；建管委、規(guī)劃局、市容環(huán)衛(wèi)局、市政局、水務(wù)局要做好城市污水處理回用、城市垃圾分類回收系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟資源化工程的組織、實施和監(jiān)督；國土資源局、煤炭局要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤礦開采的指導(dǎo)和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)局要加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；財政局要確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政資金的落實；科技局要積極組織開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)研究開發(fā)和推廣利用；物價局要加快改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策體系；國稅局、地稅局、工商局要認(rèn)真落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策；環(huán)保局要做好循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)工作，加強對危險廢物資源化及安全處置系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督；供銷社要做好廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢家電等再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模V泛宣傳，全民動員

　　各級政府各有關(guān)部門要將與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科學(xué)知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，廣泛宣傳我市資源形勢，節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，相關(guān)政策法規(guī)，弘揚節(jié)約文明典型，曝光資源浪費行為。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體積極參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，大力開展群眾性循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術(shù)革新和“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”創(chuàng)建活動，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類投放、少用一次性產(chǎn)品變成群眾的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費模式。

二○○五年十二月一日