前言

　　為了進一步完善雙層經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，充分發(fā)揮財務(wù)工作在經(jīng)濟管理中的重要作用，避免農(nóng)村財務(wù)前清后亂，管好用活集體資金，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第一章 總 則

　　第一條 村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分。必須堅持民主理財和勤儉辦社的原則，加強經(jīng)濟核算，進行經(jīng)濟活動分析，促進商品經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的同步發(fā)展。

　　第二條 村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，要認真貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，遵守財經(jīng)紀律，加強財務(wù)監(jiān)督，保護集體財產(chǎn)不受損失，同貪污盜竊、投機倒把、侵占集體財產(chǎn)的行為進行堅決的斗爭。

　　第三條 為了加強村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，必須建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站具有雙重職能，一是完成國家委托的各項行政任務(wù)，二是為村合作經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民搞好經(jīng)營管理、經(jīng)營咨詢、家庭記帳服務(wù)，受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者利益關(guān)系，管理承包合同，對財務(wù)進行監(jiān)督、審計。

　　第四條 村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，由村財會人員負責執(zhí)行。財會人員的主要任務(wù)：1.認真執(zhí)行財務(wù)計劃和各項管理制度，管好用好集體資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。2.幫助農(nóng)戶進行經(jīng)濟核算，搞好經(jīng)濟活動分析，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營決策。3.幫助農(nóng)戶簽訂、落實各項經(jīng)濟合同，并監(jiān)督合同的兌現(xiàn)。4.及時、準確地為上級部門提供各種會計、統(tǒng)計報表，為農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)。

　　第二章 財務(wù)計劃管理

　　第五條 為了有計劃地籌集和使用資金，村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)在年初編制財務(wù)收支計劃和收益分配計劃。在編制計劃時，必須經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站審查備案后方可執(zhí)行。

　　第六條 各項計劃指標的確定，要堅持實事求是，留有余地。在年初，對各項開支必須作出預算；對于預算外開支，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站審核。

　　第七條 各項承包指標，需要通過經(jīng)濟合同的形式落實到各個承包單位或個人，到期按合同規(guī)定逐條兌現(xiàn)。

　　第八條 遇有特殊情況，需要修改計劃時，應(yīng)由村合作經(jīng)濟組織或村民委員會提出修改意見，并經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站批準。

　　第九條 每季度末村專業(yè)會計應(yīng)將財務(wù)收支計劃執(zhí)行結(jié)果向村民委員會作出報告，村民委員會討論通過后，再向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時補救與解決，以保證計劃的順利實現(xiàn)。

　　第三章 固定資產(chǎn)管理

　　第十條 村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)保管、使用、維修、折舊、定期盤點制度，使其經(jīng)常保持完好狀態(tài)，提高固定資產(chǎn)的利用率。

　　第十一條 對大、中型農(nóng)機具、水利設(shè)施、公有建筑等固定資產(chǎn)，要登記造冊，確定專人保管，建立使用卡片，任何人不得擅自平分或侵占，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞要查明原因，由當事人賠償。

　　第十二條 購置固定資產(chǎn)時，須事先經(jīng)村合作經(jīng)濟組織討論解決，要考慮實際需要和資金能力，嚴禁盲目購置，造成浪費和損失。

　　第十三條 固定資產(chǎn)的變價處理，必須經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站審核，并將變價收入記入公積金，不得平分或挪用。

　　第十四條 為確保固定資產(chǎn)更新改造，要實行固定資產(chǎn)折舊制度。每年年終決算時，應(yīng)以百分之十左右的折舊率提取固定資產(chǎn)折舊費。

　　第四章 產(chǎn)品物資管埋

　　第十五條 庫存的產(chǎn)品物資要建立健全入庫、領(lǐng)用、維修、保管及定期盤點制度。

　　第十六條 集體購進、自產(chǎn)及農(nóng)戶上交的各種物資入庫時，經(jīng)會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點、驗收，核對無誤后入庫。庫存實物要定期盤點、晾曬，防止霉爛損壞。出庫時，由會計填寫出庫單，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。

　　第十七條 每年年終對庫存物資進行一次盤點，發(fā)現(xiàn)丟失損壞和庫盈庫虧時，要查明原因，進行處理，保證帳實相符。屬于個人不負責任造成的損失，要按價賠償；對于正常庫虧，要經(jīng)村合作經(jīng)濟組織討論通過，主管領(lǐng)導簽字，會計做出帳務(wù)處理。

　　第五章 現(xiàn)金管理

　　第十八條 審批、記帳、出納人員必須嚴格分工，互相監(jiān)督。合作經(jīng)濟組織負責人批錢不管錢；會計管帳不管錢；出納管錢不管帳。

　　第十九條 現(xiàn)金庫存要按當?shù)劂y行的限額執(zhí)行，超過限額的現(xiàn)金必須按時存入銀行。不得以任何借口設(shè)立小錢柜或把資金轉(zhuǎn)移到其他單位存放，違者按挪用公款追究責任。

　　第二十條 現(xiàn)金管理人員要嚴格把關(guān)，不得白條頂庫，不準借支挪用公款。

　　第六章 開支審批制度

　　第二十一條 一切開支都要有審批手續(xù)，定項限額內(nèi)的開支，要經(jīng)村合作經(jīng)濟組織負責人批準，限額外的開支，應(yīng)經(jīng)社員大會討論通過。

　　第二十二條 嚴禁用公款請客送禮，大吃大喝，揮霍浪費，要杜絕任何單位和個人隨意籌借、挪用、攤派、拖欠集體資金。違者追究財會人員和當事人的責任。

　　第七章 集體提留管理

　　第二十三條 村合作經(jīng)濟組織公積金、公益金、管理費的提留要民主商定，量力而行。根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的若干規(guī)定》，集體提留和公共事業(yè)統(tǒng)籌費總額應(yīng)嚴格控制在上年農(nóng)民純收入的百分之五以內(nèi)。對各項提留資金要專戶存入銀行或信用社，保證?？顚Ｓ?。

　　第二十四條 公積金是合作經(jīng)濟組織用于擴大再生產(chǎn)的專用基金，不準用作非生產(chǎn)性項目或生產(chǎn)費開支，堅持先提后用，量入為出的原則。

　　第二十五條 公益金是合作經(jīng)濟組織用于文化福利事業(yè)的專用基金，主要用于文、衛(wèi)事業(yè)、五保戶、困難戶救濟等方面開支。要量力而行，既不能超過提留的最高限額，又不準亂支濫用。

　　第二十六條 管理費是用于購買辦公用品和干部誤工補貼、旅差費等方面的開支，不準亂支濫用。

　　第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共事業(yè)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民代表大會定項限額提出預算，報縣人民政府批準，由基層統(tǒng)籌使用，一年一定，不準追加，不能從集體提留中開支。

　　第八章 財政支農(nóng)資金管理

　　第二十八條 為了增強農(nóng)業(yè)后勁，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各級財政每年安排相當數(shù)量的財政支農(nóng)資金，用于扶持村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶發(fā)展各項生產(chǎn)，包括村辦工副業(yè)、小型農(nóng)田水利和水土保持、植樹造林、種草養(yǎng)畜、農(nóng)村養(yǎng)魚以及扶貧、救濟等。管好用好這些資金，是村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理的組成部分。

　　第二十九條 建立財政支農(nóng)資金管理、核算制度。凡財政用于村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧、救濟的資金，都必須提出詳細的用款計劃，報經(jīng)有關(guān)主管部門批準后執(zhí)行。對具體支出，要按扶持項目或被扶持的農(nóng)戶建立單獨的會計核算，詳細登記各項支出，年終經(jīng)有關(guān)主管部門批準后報銷。

　　第三十條 財政用于扶持村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的各項資金，要嚴格按規(guī)定用途使用，如發(fā)現(xiàn)胡支亂用、違反財經(jīng)紀律的要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

　　第三十一條 凡用財政支農(nóng)資金購置的機器設(shè)備、農(nóng)機具，興建的廠房、水利工程，營造的林地、草地等都單獨造冊登記，以便管好用好，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

　　第九章 明確集體資金權(quán)屬和債權(quán)債務(wù)處理

　　第三十二條 村合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)屬要明確。原來是一村數(shù)隊的地方，必須處理好原來各隊之間的財產(chǎn)關(guān)系，不能平調(diào)，更不能分掉。原來各生產(chǎn)隊積累水平大致相同的，一般可直接將各生產(chǎn)隊所有的積累轉(zhuǎn)為村所有，由村統(tǒng)一管理使用，原來各生產(chǎn)隊積累水平相差懸殊的，在不平調(diào)的原則下，應(yīng)采取各種辦法加以平衡，多余部分折股到隊或試行折股到戶，按股分紅，但不得抽股，不得以股抵債，也可暫不改變各生產(chǎn)隊財產(chǎn)的權(quán)屬，單獨建帳，由村代管。對債權(quán)債務(wù)也要處理好，不能“一風吹”。

　　第三十三條 村合作經(jīng)濟組織要抓緊回收各種欠款。對于國營、集體企事業(yè)單位欠款、社員欠款（包括生產(chǎn)資料下放款、未兌現(xiàn)合同款）要區(qū)別情況抓緊回收。凡有償還能力的要盡快還清，一次償還確有困難的，要與合作經(jīng)濟組織簽定協(xié)議，分期償還，逾期不還者，要將欠款轉(zhuǎn)為貸款計收利息。對于特殊困難戶，經(jīng)社員大會討論通過，酌情減免。合作經(jīng)濟組織在收回欠款的同時，也應(yīng)積極歸還欠外單位或社員的債款。

　　第三十四條 村合作經(jīng)濟組織對于集體原有的積累資金及回收的資金（包括整頓財務(wù)時收回的各種資金）一定要管好用活，可采取有償使用、定期回收的辦法，用于支持本鄉(xiāng)、本村資金短缺的合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，以及開發(fā)性生產(chǎn)等擴大再生產(chǎn)，不得用于其它非生產(chǎn)性開支。

　　第十章 合同管理

　　第三十五條 各種承包合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理、鑒證。對于果園、林場等技術(shù)性強、商品率高、利益關(guān)系復雜的合同，要經(jīng)公證部門公證。訂立經(jīng)濟合同必須遵守國家法律，合同一式三份，甲乙雙方各存一份，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站一份。任何一方不得無故變更和解除合同。經(jīng)濟合同發(fā)生糾紛，當事人應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站申請調(diào)解或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第三十六條 合同的內(nèi)容要規(guī)范，含義表述要明確，合同指標要民主商定，公開招標、投標承包，杜絕“權(quán)利合同”、“人情合同”、“關(guān)系合同”、“表格合同”、“口頭合同”。

　　第三十七條 遇到特殊情況需要變更或解除合同時，應(yīng)參照經(jīng)濟合同法的有關(guān)規(guī)定辦理，并經(jīng)村民大會討論通過，將結(jié)果公布于眾。

　　第三十八條 做好合同兌現(xiàn)工作。合同兌現(xiàn)要盡量以現(xiàn)金結(jié)算，一般不記往來，以防止產(chǎn)生新的拖欠。

　　第十一章 民主理財制度

　　第三十九條 實行帳目公開，民主理財。財務(wù)帳目每半年必須公布一次，年終進行財務(wù)全面檢查和清理，把財務(wù)工作置于群眾的監(jiān)督之下。

　　第四十條 制定各項財務(wù)計劃，決定分配方案，進行聯(lián)營投資等重大經(jīng)濟活動，須經(jīng)村民大會討論通過。

　　第十二章 會計檔案管理

　　第四十一條 會計憑證、帳簿、報表、收益分配方案、生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃、基本情況統(tǒng)計、合同、契約、產(chǎn)權(quán)所有證券等資料，應(yīng)當分年整理，建立檔案，妥善保管，不得散失。

　　第四十二條 要建立檔案室，配備檔案柜，制定查閱制度，由現(xiàn)任會計統(tǒng)一保管，卸任財會人員不得將自己任期內(nèi)的財務(wù)資料帶走私自保存。已經(jīng)歸檔的財務(wù)資料，任何人不得擅自拆封和抽出，需要查閱時，必須有檔案保管人員在場，閱后歸存。不得遺失、損壞、涂改和銷毀。確實需要帶走查閱時，須經(jīng)上級領(lǐng)導批準，開具借條，按時歸還。

　　第四十三條 嚴格遵守會計檔案保管年限及銷毀制度。原始憑證、記帳憑證、總帳、明細帳和各種登記簿、會計移交清冊等保存十五年。社員股金帳、固定財產(chǎn)帳、會計年報、基本情況統(tǒng)計、重要契約、經(jīng)濟合同、銷毀檔案材料清單等永久保存。銷毀到期資料時，要將銷毀資料造冊登記，并由有關(guān)人員組成小組，監(jiān)督銷毀。

　　第十三章 財務(wù)人員交接制度

　　第四十四條 財會人員要保持相對穩(wěn)定，調(diào)動和任免時必須辦理接交手續(xù)，交待清楚。前任會計必須結(jié)清帳目，將任期內(nèi)的全部業(yè)務(wù)處理完畢。不能出現(xiàn)“分段帳”和“包包帳”。

　　第四十五條 在交接財務(wù)手續(xù)時，要編制移交清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽名蓋章。

　　第十四章 財務(wù)人員管理制度

　　第四十六條 實行會計專業(yè)化。大村以村設(shè)專業(yè)會計，小村設(shè)聯(lián)村會計。會計的報酬不得低于村主要干部。村專業(yè)會計的任免，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站考核提出意見，村民大會討論通過。

　　第四十七條 要建立會計崗位責任制，促使其記好帳、算好賬，搞好經(jīng)濟核算及經(jīng)濟活動分析，努力提高經(jīng)濟效益。

　　第四十八條 會計要帶頭遵守各項財務(wù)制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，勇于抵制不正之風。

　　第四十九條 加強對財會人員的培訓工作，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以站網(wǎng)活動形式，經(jīng)常開展培訓工作。

　　第十五章 財務(wù)審計制度

　　第五十條 村合作經(jīng)濟組織的審計工作，由縣人民政府委托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機構(gòu)負責。

　　第五十一條 財務(wù)審計的主要內(nèi)容有：財務(wù)收支情況，財務(wù)制度執(zhí)行情況，資金管理和使用情況等。

　　1987年5月8日