逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，是治理整頓的重要目標(biāo)之一，是深化改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。《中共山西省委關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步治理整頓和深化改革決定的實(shí)施方案》、要求建立我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，特制定本實(shí)施方案。

　　一、我省宏規(guī)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則、任務(wù)和目標(biāo)

　　省級宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持這一原則，一是要充分體現(xiàn)計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使計(jì)劃成為從宏觀上對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制的主要依據(jù)；二是計(jì)劃必須自覺地依據(jù)價值規(guī)律，對市場進(jìn)行積極的組織和引導(dǎo)，限制其盲目性；三是正確掌握和處理計(jì)劃與市揚(yáng)、集中與分散的關(guān)系，從本省各個不同時期的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的程度、方式和范圍。在當(dāng)前治理整頓的情況下，二者的結(jié)合程度應(yīng)強(qiáng)調(diào)多一點(diǎn)計(jì)劃性，在保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下適當(dāng)擴(kuò)大指令性計(jì)劃的比重和范圍，制定指導(dǎo)性計(jì)劃的有效實(shí)施辦法，以增強(qiáng)省級宏觀調(diào)控能力。與此同時，要對市場進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步整頓市場秩序，逐步建立全省的市場體系。

　　我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和總體目標(biāo)，是以能源重化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興晉富民的目標(biāo)。圍繞這個總目標(biāo)，我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo)應(yīng)包括：（1）適中的經(jīng)濟(jì)增長速度（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)）；（2）比較平穩(wěn)的物價水平；（3）速度的投資率（投資占國民收入的比率）；（4）適度的消費(fèi)率（消費(fèi)占國民收入的比率）；（5）財(cái)政收支平衡；（6）按照國家的要求控制信貸規(guī)模；（7）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；（8）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；（9）適度的城鎮(zhèn)就業(yè)率；（10）市場銷售和商品儲備目標(biāo)；（11）企業(yè)改革目標(biāo)和市場培育目標(biāo)。上述這些基本的調(diào)控目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同時期的實(shí)際情況和需要有所側(cè)重。當(dāng)前，我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)首先保證《中共山西省委關(guān)于貫徹中央進(jìn)一步治理整頓和深化改革決定的實(shí)施方案》中提出的治理整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容和手段

　?。ㄒ唬┍ＷC本省總供給和總需求的大體平衡。通過編制和執(zhí)行年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃與中長期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，搞好財(cái)政、信貸、物資、外匯、市場和勞動就業(yè)的總量控制和綜合平衡。

　?。ǘ└鶕?jù)國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，制訂符合我省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施細(xì)則（包括地區(qū)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策）。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)管理部門的工作，引導(dǎo)全社會的經(jīng)濟(jì)活動。

　?。ㄈ┰趪铱刂频墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)，確定投資方向和投資重點(diǎn)，協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、基建和技改、全民和集體等全社會的投資活動，保證重點(diǎn)建設(shè)，縮短建設(shè)周期，提高投資效益。

　?。ㄋ模┻\(yùn)用財(cái)政手段：通過調(diào)整財(cái)政支出項(xiàng)目及各項(xiàng)目的比例，影響和引導(dǎo)社會需求；通過改革財(cái)政體制，理順省、地（市）、縣之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；通過對企業(yè)利潤分配的調(diào)整，正確處理國家、企業(yè)和個人之間的利益關(guān)系；通過財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和貼息，引導(dǎo)和影響社會生產(chǎn)與社會需求。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)用金融手段：在人民銀行總行確定的年度信貸規(guī)模內(nèi)，根據(jù)本省實(shí)際，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確定信貸資金的使用方向和使用重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改善和調(diào)整；按照國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和市場變化趨勢，有區(qū)別地靈活運(yùn)用浮動利率、差別利率促進(jìn)生產(chǎn)、搞活流通，提高資金的使用效益；運(yùn)用托收承付和貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、商業(yè)匯票、信用卡等現(xiàn)代信用手段，加速資金周轉(zhuǎn)；運(yùn)用短期資金拆借，靈活融通資金，加強(qiáng)資金調(diào)度，及時支持重點(diǎn)企業(yè)流動資金的需要。

　?。┻\(yùn)用稅收年段：對待合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展政策而暫時納稅確有困難的企業(yè)和產(chǎn)品，按稅收管理權(quán)限給予適當(dāng)?shù)臏p、免稅和緩征照顧；通過征收個人收入所得稅，抑制社會分配不公現(xiàn)象；實(shí)行鼓勵外商投資的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸?qiáng)化國有資產(chǎn)管理，提高其使用率和利用率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和不斷增值，增強(qiáng)社會主義公有制的基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。

　?。ò耍┻\(yùn)用物價手段：在中央確定的省級物價管理權(quán)限范圍內(nèi)，本著既嚴(yán)格控制物價水平又有利于生產(chǎn)適度增長的要求，結(jié)合我省省情，處理好國家統(tǒng)一定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三者的關(guān)系；通過制定的各種差價、比價調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系和各地的物價水平；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和物價管理權(quán)限的規(guī)定，確定我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整的方向和幅度；運(yùn)用物價調(diào)節(jié)基金對市場物價適時進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　（九）運(yùn)用實(shí)物手段：加強(qiáng)對重要物資、燃料、電力、運(yùn)輸?shù)墓芾恚粌?yōu)先支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力保證國營大中型企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件；省級物資企業(yè)和國營商業(yè)、供銷社要掌握相當(dāng)數(shù)量的重要物資和重要商品，適時吞吐，調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定市場，發(fā)揮“蓄水池”作用，打擊各種擾亂市場的不規(guī)行為，為保證其主渠道作用的發(fā)揮，信貸部門要優(yōu)先供給資金，財(cái)政部門給予適當(dāng)貼息。

　?。ㄊ┻\(yùn)用外匯手段：確定自有外匯的使用方向，執(zhí)行外貿(mào)獎出限入的政策；留成外匯有償使用，按市場價格調(diào)劑；合理確定省、地（市）及企業(yè)之間的外匯留成比例，促進(jìn)我省的對外開放。

　?。ㄊ唬┻\(yùn)用工資手段：改進(jìn)和完善工資基金制度，完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，逐步克服職工收入分配中的平均主義傾向和高低懸殊太大的傾向；建立工資基金手冊，加強(qiáng)非工資收入的管理，控制工資總額的過快增長。

　　（十二）加強(qiáng)法律手段，通過地方立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督調(diào)節(jié)地方宏觀經(jīng)濟(jì)。要依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)，盡快制定我省的實(shí)施細(xì)則或辦法，并針對我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要制定地方法規(guī)或規(guī)章，逐步使我省宏觀調(diào)控的法規(guī)、規(guī)章形成體系。近期內(nèi)應(yīng)抓緊制定我省的《預(yù)算外資金管理辦法》、《生產(chǎn)資料市場管要辦法》、《土地資源開發(fā)利用管理辦法》、《農(nóng)業(yè)投資條例》、《資產(chǎn)評估辦法》和《國有資產(chǎn)管理辦法》等。

　　三、我省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的組織機(jī)制構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄒ唬┙M建省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控委員會，由一位副省長兼任委員會主任；由省計(jì)委、經(jīng)委、體改委、財(cái)政廳、物價局、人民銀行及各專業(yè)銀行，稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局、工商局、物資局、經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)辦、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、勞動局、經(jīng)濟(jì)研究中心、法制局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在省計(jì)委，負(fù)責(zé)日常工作。宏觀調(diào)控委員會的主要職責(zé)是：定期開會分析全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，研究全省宏觀調(diào)控的重大問題，提出決策性意見和建議，供省政府決策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級各有關(guān)部門特別是各經(jīng)濟(jì)杠桿之間的關(guān)系，使各種手段配合運(yùn)用，協(xié)調(diào)進(jìn)行；檢查督促省政府各項(xiàng)重大宏觀調(diào)控決策的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┙⑷『暧^經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，由省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭，財(cái)政廳、銀行、物價、物資等部門參加組成。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)要建立科學(xué)的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系既要運(yùn)用現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的統(tǒng)計(jì)成果，又要根據(jù)本省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警指標(biāo)。通過全面統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)測、抽樣調(diào)查和計(jì)算機(jī)處理，定期向省宏觀調(diào)控委員會提出報(bào)告。委員會根據(jù)預(yù)測預(yù)警報(bào)告進(jìn)行分析研究，得出科學(xué)結(jié)論，提出相應(yīng)對策。

　　（三）建立省級宏觀研究咨詢系統(tǒng)。由省政府經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭，從省級政策研究和社科研究機(jī)構(gòu)及大專院校中聘請一部分對我省經(jīng)濟(jì)狀況比較熟悉，有較強(qiáng)分析研究能力的專家、學(xué)者，參加省級宏觀經(jīng)濟(jì)分析研究，提高宏觀決策的科學(xué)性。初步設(shè)想，可組成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)、市場動態(tài)和綜合分析四個方面的專家小組，定期向宏觀調(diào)控委員會提出研究報(bào)告。

　?。ㄋ模┙⑹〖壓暧^經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。由省審計(jì)局牽頭，省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、銀行、物價局、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局等部門組成，對各類行政、企事業(yè)單位和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對宏觀調(diào)控決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對負(fù)有宏觀調(diào)控責(zé)任的有關(guān)人員的失職、瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　1990年6月20日