第一章 總 則

　　第一條 為進一步整頓礦業(yè)秩序，治理礦業(yè)環(huán)境，促進我市礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《山西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 凡我市范圍內(nèi)，從事開采煤炭資源的任何單位、個人，都必須遵守本辦法。

　　第三條 煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

　　任何單位或個人不得以任何手段無證違法開采和亂采濫挖煤炭資源。

　　開采煤炭資源，必須依法登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。

　　第四條 凡未經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準并領(lǐng)取煤炭資源《山西省采礦許可證》便從事開采活動的煤礦，均屬私開煤礦。

　　領(lǐng)取《山西省采礦許可證》后的礦山企業(yè)，須接受當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)部門礦產(chǎn)資源年度檢查，并注冊登記，領(lǐng)取《晉城市礦產(chǎn)資源年檢證》。未接受礦產(chǎn)資源年檢或年檢不合格未予注冊的煤礦企業(yè)便從事開采煤炭資源活動的按私開煤礦對待。

　　凡未經(jīng)煤炭主管部門批準并報礦管部門備案，便在許可證劃定礦區(qū)范圍內(nèi)開接替井口的，為私開井口。

　　第五條 凡超越采礦許可證批準礦區(qū)范圍從事采煤活動的為越界開采，凡超越采礦許可證批準開采層位從事采煤活動的為越層開采。

　　第六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)煤炭資源合理開發(fā)和有效保護的管理，對私開煤礦，必須堅決取締，對越界越層開采必須堅決清理，并予以嚴肅處理。

　　第七條 市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源管理局代表市、縣（區(qū)）人民政府行使對本轄區(qū)煤炭資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭資源勘查、開發(fā)、利用和保護的監(jiān)督管理。

　　各級礦管部門對私開煤礦要采取果斷措施，堅決取締，對越界越層開采煤礦要堅決清理并認真整頓。

　　第八條 凡私開煤礦、越界越層開采煤礦必須接受各級礦管局的監(jiān)督管理和依法做出的行政處罰決定。

　　第九條 各縣（區(qū)）要成立取締私開煤礦、清理越界越層開采行動小組，由主管工業(yè)或煤炭副縣（區(qū)）長任組長，成員由礦管局、煤管局、公安局、檢察院、勞動局、工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人組成，辦公室設(shè)在縣（區(qū)）礦管局。

　　第十條 對在整頓煤炭礦業(yè)秩序、治理煤炭礦業(yè)環(huán)境方面成績顯著的單位或個人，由各級人民政府予以表彰、獎勵。

　　第二章 管理辦法

　　第十一條 各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速行動，采取果斷措施，徹底取締私開煤礦。今后，凡出現(xiàn)私開煤礦的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及所在村的村長負責(zé)。

　　第十十條 建立各縣（區(qū)）與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂取締私開煤礦、清理越界越層開采的目標責(zé)任書制度，把目標責(zé)任書的考核作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期目標政績考核的重要內(nèi)容。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其它集體所有制單位開采國家統(tǒng)配礦、省營、市營等國營煤礦范圍內(nèi)的邊角煤柱或殘留礦體，持國營煤礦及其上級主管部門出據(jù)的手續(xù)之后，必須到礦產(chǎn)資源管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采煤炭資源；在領(lǐng)取采礦許可證之前開工或動用煤炭資源的按私開煤礦論處。

　　第十四條 國家統(tǒng)配礦、省營、市營等國營煤礦對要求在本礦區(qū)范圍內(nèi)開辦集體煤礦的單位不出據(jù)同意劃歸集體煤礦開采的礦區(qū)范圍的資源手續(xù)而用口頭應(yīng)諾、默許或以簽訂協(xié)議書等其它形式轉(zhuǎn)讓資源的均屬違法行為。由此引起的后果除對辦礦單位依法處罰外，還應(yīng)由資源使用權(quán)單位負責(zé)。并按《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十五條 礦管部門及煤炭主管部門要抓緊對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采掘情況進行一次全面調(diào)查，凡有越界越層開采現(xiàn)象的，要停產(chǎn)整頓。

　　第十六條 各縣（區(qū)）礦管局對取締私開煤礦的工作要加強管理。各級煤炭主管部門要協(xié)助礦管部門搞好取締工作?？h（區(qū)）礦管局要對私開煤礦下達“停采令”及“礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理行政處罰決定通知書”，通知到私開礦主、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、工商、供電、運銷等有關(guān)部門，由村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以取締。否則由有關(guān)部門強行拆除井架封填井口，沒收設(shè)備，切斷電源，停止運銷。

　　第十七條 已領(lǐng)取采礦許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在批準礦區(qū)范圍內(nèi)只準有一對井口組織生產(chǎn)，其余井口一律停產(chǎn)關(guān)閉，由縣（區(qū)）煤炭局負責(zé)處理。

　　煤礦對其風(fēng)井、副井要加強管理充分發(fā)揮其使用的功能，風(fēng)井、副井不得組織生產(chǎn)。

　　第十八條 今后煤礦在批準礦區(qū)范圍內(nèi)新建接替井口（包括風(fēng)井），必須向縣（區(qū)）煤管局申請，經(jīng)縣（區(qū)）礦管局同意，由市煤管局批復(fù)并報礦管局備案。在新批接替井口時，煤礦企業(yè)必須申請原生產(chǎn)井口辦理限期閉坑手續(xù)。手續(xù)不齊全的，按私開井論處。

　　第十九條 對越界超層開采煤礦的處理，礦產(chǎn)資源管理部門在各級煤炭主管部門的協(xié)助下進行。由縣（區(qū)）礦管局下達“停采令”及“礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理行政處罰決定通知書”，煤礦要按通知要求及整頓意見限期改正。凡越界越層開采的煤礦必須追回批準礦界內(nèi)進行永久性密閉，礦管部門要在限期內(nèi)進行檢查驗收。

　　第二十條 凡越界越層開采的煤礦，運銷部門憑礦管局停采通知的文件停止煤炭銷售。

　　第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每月必須向縣（區(qū)）礦管局交換如實填繪的采掘工程平面圖，如有不報、虛報、假報現(xiàn)象的，由縣（區(qū)）礦管局暫收回《采礦許可證》和《晉城市礦產(chǎn)資源年檢證》，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　第二十二條 建立取締私開煤礦、清理越界越層開采煤礦工作的逐級匯報制度，對私開煤礦的數(shù)量及取締的情況和清理越界越層的開采煤礦的情況及處理結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣（區(qū)）政府及時匯報，縣（區(qū)）礦管局書面報告市礦管局。

　　第二十三條 建立無證私開、越界越層開采的舉報制度，由市礦管局統(tǒng)一印制舉報卡，由縣（區(qū)）礦管局發(fā)給本轄區(qū)內(nèi)的國、省、市營、縣營、二輕等煤礦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦管部門接到舉報后，經(jīng)調(diào)查核實，對私開煤礦給予取締，對越界越層開采的煤礦給予清理。

　　第二十四條 建立取締私開煤礦、清理越界越層開采煤礦的報紙公布、電臺曝光制度。各縣（區(qū)）礦管局負責(zé)及時將私開煤礦、越異越層開采煤礦的名稱、礦長姓名、詳細地址等情況在地方報紙上公布，在晉城市電視臺上曝光。

　　第二十五條 私開煤礦、越界越層開采煤礦發(fā)生安全事故時，縣（區(qū)）礦管局及煤炭主管部門于八小時內(nèi)分別報市礦管局及市煤管局，遲報或誤報者，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十六條 私開煤礦、越界越層開采煤礦發(fā)生安全事故時，由煤炭主管部門負責(zé)并組織事故的搶救，礦山安全監(jiān)察、煤炭檢察部門負責(zé)事故的調(diào)查和處理，礦管部門參與事故的調(diào)查和處理。

　　第三章 處 罰

　　第二十七條 對私開煤礦，由礦管部門按《礦產(chǎn)資源法》第39條和《山西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》第33條、40條規(guī)定處理，下達行政處罰決定通知書，責(zé)令停止開采，賠償損失。沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

　　第二十八條 凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦利用風(fēng)井、副井組織生產(chǎn)的，由礦管部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

　　第二十九條 對私開煤礦火工品的來源，由公安機關(guān)負責(zé)追究責(zé)任，非嚴肅處理。

　　第三十條 對越界越層開采的煤礦，由礦管部門按《礦產(chǎn)資源法》第40條、44條和《山西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》的第34條、36條為40條規(guī)定，下達行政處罰決定通知書，責(zé)令其退回到原批準的礦區(qū)范圍內(nèi)作好永久性密閉，賠償損失，沒收越界越層開采的礦產(chǎn)產(chǎn)品及違法所得。并處以違法所得50％以下的罰款。對拒不退回批準礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由礦管部門收回《采礦許可證》及《晉城市礦產(chǎn)資源年檢證》，情節(jié)嚴重的，按程序吊銷其采礦許可證及年檢證。

　　第三十一條 對吊銷采礦許可證及年檢證的煤礦，憑礦管部門的通知，公安部門停供火工品，工商局吊銷其營業(yè)執(zhí)照籌建許可證。

　　對礦產(chǎn)資源年檢不合格未予注冊的煤礦，憑礦管部門的通知，公安機關(guān)停供火工品，煤炭運銷部門停止煤炭銷售。

　　第三十二條 私開煤礦、越界越層開采煤礦對接到礦管部門的“停采令”及“礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理行政處罰決定通知書”之后，仍不停止和清理，造成礦產(chǎn)資源破壞和浪費的。由檢察機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第三十三條 當(dāng)事人對縣（區(qū)）礦管部門作出的“礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理行政處罰決定通知書”不服的，可在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向礦管局申請筆議。對市礦管局裁決仍不服的，應(yīng)在收到復(fù)議決定十五日內(nèi)向人民法院起訴。對行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，由縣（區(qū)）礦管局申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條 當(dāng)事人對市礦管局作出的“礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理行政處罰決定通知書”不服的，可在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)向省地礦局申請復(fù)議。對省地礦局裁決仍不服的，應(yīng)在收到復(fù)議決定十五日向人民法院起訴。對行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，由市礦管局申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條 在取締私開煤礦、清理越界越層開采煤礦等執(zhí)法過程中，對無理取鬧、拒不執(zhí)行、干擾、阻撓礦管工作人員及有關(guān)人員正常工作的。甚至侮辱、毆打礦管人員的，由公安機關(guān)對有關(guān)單位及當(dāng)事人依法懲處。

　　第三十六條 礦管人員及“取締私開煤礦、清理越界越層開采行動小組”的其它有關(guān)人員對取締私開煤礦、清理越界越層開采不及時或處理過程中利用職權(quán)營私舞弊、弄虛作假的，視情節(jié)重給予批評、警告、調(diào)離工作崗位、撤職等處分。觸犯刑律的，追究其刑事責(zé)任。

　　第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長對本轄區(qū)內(nèi)私開煤礦的取締、越界越層開采的清理負直接責(zé)任。對處理不及時或瞞報的，視情節(jié)輕重由有關(guān)部門給予批評、警告、記過、降級及撤職等處分。

　　第三十八條 凡私開煤礦、越界越層開采煤礦在接到礦產(chǎn)資源管理部門停采、取締及清理、整頓的通知后，仍不執(zhí)行，繼續(xù)進行采煤活動并造成死亡事故的，按照《山西省勞動保護暫行條例》關(guān)于傷亡事故處理的規(guī)定從嚴懲處。并給予所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長降職或撤職處分。

　　第三十九條 對違反國家保密法規(guī)定向私開煤礦提供技術(shù)資料及技術(shù)服務(wù)的有關(guān)人員，沒收其非法收入。由所在單位根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。情節(jié)特別嚴重的要依據(jù)《保密法》由司法部門追究刑事責(zé)任。

　　第四章 附 則

　　第四十條 對開采其它礦種的礦山企業(yè)的治理整頓工作參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第四十一條 國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)有規(guī)定的，按國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由晉城市礦產(chǎn)資源管理局負責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

　　1992年2月13日