經(jīng)國務院同意，1987年12月8日至11日在?？谂e行了關于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設的座談會。國務院十六個部門、海南建省籌備組及廣東省的負責同志出席了會議，新華社香港分社及香港中資集團的負責同志也參加了會議。

　　海南島地處南海前沿，戰(zhàn)略地位十分重要，具有獨特的資源優(yōu)勢，是我國的寶島，又是著名的老革命根據(jù)地，有黎、苗等兄弟民族的聚居區(qū)。把這里的經(jīng)濟和文教科技事業(yè)盡快搞上去，對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加強民族團結(jié)，鞏固國防，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，有著深遠的意義。建國以來，海南經(jīng)濟建設得到加強，特別是黨的十一屆三中全會以后，海南貫徹執(zhí)行中央關于以對外開放促島內(nèi)開發(fā)的方針，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。中央和國務院最近提出，海南建省以后，實行比現(xiàn)行經(jīng)濟特區(qū)更加靈活的政策，進一步放寬搞活，加快開發(fā)建設的步伐。這是順應國內(nèi)外形勢的正確決策，是貫徹落實黨的十三大精神的重要步驟，也符合海南有瓊州海峽與大陸相隔的地理特點。會議就有關的方針政策性的問題進行討論后，提出了建議，紀要如下：

　　一、海南省要緊緊把握住發(fā)展生產(chǎn)力這個中心，堅持四項基本原則，進一步對外開放，深化改革，加快經(jīng)濟開發(fā)建設，興島富民，爭取在三、五年內(nèi)趕上全國平均經(jīng)濟水平，到本世紀末達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平，進而為趕上東南亞經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)的水平而努力。

　　發(fā)展經(jīng)濟必須立足于開發(fā)利用豐富的濕熱帶自然資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，同時積極吸收利用外資，大力加強基礎設施建設，逐步建立具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高技術水平、產(chǎn)品水平和服務水平，積極改善經(jīng)營管理，面向國際市場，擴大出口創(chuàng)匯，朝著參加國際經(jīng)濟大循環(huán)的目標，有計劃有步驟地發(fā)展外向型經(jīng)濟。

　　要結(jié)合海南實際，探索自己的發(fā)展路數(shù)，不要盲目照搬其他地區(qū)的模式。要作好通盤的長期規(guī)劃和分步驟的實施計劃，先從沿海開始，搞二、三塊地方，一塊一塊地分片開發(fā)，開發(fā)一片收益一片，切忌急于全面鋪開。要十分注重效益，在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的前提下，使群眾得到實惠。尤其要認真落實國家對少數(shù)民族的各項政策，扶助民族自治縣因地制宜發(fā)展經(jīng)濟和文化教育事業(yè)。

　　二、海南省的經(jīng)濟建設，應積極利用外資，尤其要大力吸收港澳資金，并積極發(fā)展與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

　　鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)和外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人（統(tǒng)稱境外客商），與海南省開展各種形式的經(jīng)濟技術合作。除了舉辦中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資企業(yè)（統(tǒng)稱外商投資企業(yè)），采用經(jīng)濟特區(qū)等行之有效的方式以外，其他國際上通行的經(jīng)濟技術合作的好辦法，在海南省也都可以試驗采用。

　　海南省要積極與內(nèi)地發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，鼓勵內(nèi)地的公司、企業(yè)到海南投資舉辦企業(yè)，開發(fā)島內(nèi)資源，發(fā)展生產(chǎn)、擴大出口。

　　海南省的國家所有土地實行有償使用制度，土地使用權可以有償出讓或轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權出讓，一次簽約期限最長為七十年，期滿后可以申請續(xù)約。境內(nèi)和境外的投資者（統(tǒng)稱投資者）可以在海南成立合營或獨資的開發(fā)公司，成片開發(fā)土地（含國營農(nóng)場）。投資者開發(fā)的土地，在土地使用權的有效期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓，也可用作向銀行抵押貸款。

　　鼓勵投資者在海南島投資建設港口、碼頭、機場、公路、鐵路、煤礦、電站、水利等基礎設施和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。這些投資多、回收慢、風險大的項目，減免所得稅的優(yōu)惠待遇可以更加放寬；其投資者，還可以同時投資舉辦與這些項目相關聯(lián)的效益高、資金回收快的企業(yè)和服務事業(yè)，實行綜合經(jīng)營，綜合平衡外匯收支。

　　海南省的某些重要自然礦產(chǎn)資源，報經(jīng)國家主管部門批準后，可以合資、合作進行探勘開發(fā)。

　　經(jīng)海南省人民政府批準，投資者可以承包經(jīng)營海南島的某些全民所有制企業(yè)和集體企業(yè)；可以對招標拍賣的全民所有制企業(yè)和集體企業(yè)投標；可以向海南島實行股份制的全民所有制企業(yè)和集體企業(yè)參股。境外客商參股在百分之二十五以上的企業(yè)，可以享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

　　在海南島可以設立外資銀行、中外合資銀行和境外客商投資的財務公司，并適當放寬其業(yè)務經(jīng)營范圍。這些銀行和財務公司的設立及其業(yè)務經(jīng)營范圍，由中國人民銀行總行批準。

　　三、海南省內(nèi)的外商投資企業(yè)，按照《國務院關于經(jīng)濟特區(qū)和沿海十四個港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕161號）中有關“經(jīng)濟特區(qū)”的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠待遇。對產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，按照《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕95號）有關條款，實行進一步的優(yōu)惠。境外客商投資建設的基礎設施項目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，凡經(jīng)營期在十五年以上的，從開始獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收。重要項目需要給予更多優(yōu)惠的，海南省可報請財政部特批。

　　在海南的國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)實行一樣的稅收制度，平等競爭。其他省、自治區(qū)、直轄市在海南舉辦的企業(yè)獲得的利潤調(diào)往內(nèi)地，從獲利年度起十年內(nèi)，不再補征所得稅。

　　四、海南省可以按自借自還的原則，從海外直接籌借資金進行開發(fā)建設。借款額度由海南省根據(jù)償還能力逐年編制計劃，報國家計委核定。經(jīng)國務院主管部門批準，也可以向外發(fā)行債券。授權中國人民銀行海南省分行批準少數(shù)有經(jīng)營能力的金融機構(gòu)或其他企業(yè)辦理上列業(yè)務。

　　五、大力扶持海南省拓展出口貿(mào)易，海南省自產(chǎn)產(chǎn)品出口，應在國家統(tǒng)一政策指導和管理下放開經(jīng)營。

　　海南省有獨特的資源，可以生產(chǎn)許多與國內(nèi)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品不同的產(chǎn)品。國家鼓勵和支持海南省充分利用當?shù)刭Y源，按照“貿(mào)工農(nóng)”方針發(fā)展生產(chǎn)，大力開發(fā)具有自身特色的出口產(chǎn)品，開拓新市場。海南省生產(chǎn)的商品，除屬于國際被動配額和屬于銷往港澳地區(qū)實行配額、許可證的（品種可以適當減少，由經(jīng)貿(mào)部與海南省商定），實行國家配額、許可證管理外，其余商品由海南放開經(jīng)營。屬于國家配額、許可證管理的海南省自產(chǎn)商品出口所需的配額、許可證請經(jīng)貿(mào)部予以滿足，由省每年向經(jīng)貿(mào)部申報計劃，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部核定后切塊下達，由經(jīng)貿(mào)部派駐海南省的代表按海南省的分配方案發(fā)證，或委托海南省發(fā)證。海南外貿(mào)企業(yè)收購或代理內(nèi)地商品出口，屬于配額、許可證商品的，仍實行全國統(tǒng)一的管理辦法。

　　海南省人民政府可以批準成立經(jīng)營自產(chǎn)產(chǎn)品出口業(yè)務的外貿(mào)公司和工貿(mào)公司、農(nóng)貿(mào)公司（企業(yè)集團），這些公司（企業(yè)集團）也可以出口海南省生產(chǎn)的屬于國家規(guī)定由專業(yè)外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)品。經(jīng)海南省審核報經(jīng)貿(mào)部批準，可以成立經(jīng)營或代理外省外貿(mào)業(yè)務的公司，經(jīng)營或代理除國家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營范圍以外其他產(chǎn)品的出口業(yè)務。

　　六、海南省可根據(jù)實際需要，自行審批和組織進口省內(nèi)自用的生產(chǎn)設備、原輔材料和省內(nèi)市場短缺的商品。國務院國發(fā)〔1985〕90號文件有關引進機電產(chǎn)品的規(guī)定中屬于暫停引進的生產(chǎn)裝配線，海南確實需要的，可報請國家計委特批；屬于島內(nèi)自用的國家控制進口的產(chǎn)品和統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外引進技術和設備的項目，可以由海南省靈活掌握，自主審批，組織進口。屬于提供島內(nèi)市場銷售的國家限制進口的機電產(chǎn)品，由海南省每年編制計劃，報國家主管部門核定總額度，授權海南省在此限額內(nèi)掌握審批，并發(fā)放進口許可證。屬于用進口成套散件、關鍵件組裝生產(chǎn)的國家限制進口產(chǎn)品，需要銷往外省的，在國家主管部門核定的內(nèi)銷額度內(nèi)，授權海南省審批并發(fā)放有關證件。海南省用自有外匯進口屬于國家規(guī)定由專業(yè)外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營的糧食、鋼材、化肥、木材、橡膠、化纖、原油、成品油、煙草等九種商品，每年向經(jīng)貿(mào)部申請進口額度，在批準的額度內(nèi)，授權海南省指定省內(nèi)有經(jīng)營能力的外貿(mào)公司經(jīng)營，并與專業(yè)外貿(mào)公司協(xié)調(diào)好對外成交價格。所有進口，凡實行進口許可證管理的，在經(jīng)貿(mào)部批準的額度內(nèi)，都可由海南省經(jīng)貿(mào)部門發(fā)證，由特派員辦事處監(jiān)督。

　　上列進口物資的關稅和進口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅或增值稅，屬于省內(nèi)用于建設和生產(chǎn)的機器、設備、零部件、原材料（包括建筑材料）、燃料及貨運車輛，旅游業(yè)、飲食業(yè)營業(yè)用的餐料，企事業(yè)單位和行政機關自用的（合理數(shù)量以內(nèi)）辦公用品和交通工具，可以免征；屬于供省內(nèi)市場銷售的商品（包括國家限制進口商品），一律減半征收。省內(nèi)企業(yè)用進口的材料加工的產(chǎn)品，在省內(nèi)市場銷售，對所含進口料件按上述原則免征或補征稅款。

　　七、海南省生產(chǎn)的產(chǎn)品除用免稅進口料件組裝生產(chǎn)的國家限制進口產(chǎn)品需經(jīng)省人民政府審批外，其余可以自主內(nèi)銷外省。內(nèi)銷到外省的產(chǎn)品，所含免稅進口料、件，應照章補稅。

　　海南省免稅或半稅進口的物資和商品限在省內(nèi)使用和銷售，個別的經(jīng)國家主管部門批準才可轉(zhuǎn)銷國內(nèi)其他地區(qū)，并照章補稅。

　　八、支持海南發(fā)展旅游事業(yè)。授予海南省旅游外聯(lián)權和簽證通知權。海南可以采取中外合資等多種形式開發(fā)旅游資源、建設旅游基礎設施和舉辦旅游飯店、旅游車（船）隊?？善刚垏怙埖旯芾砑瘓F管理一部分飯店，可以多搞一些“聯(lián)號式”管理。

　　九、海南省向海外派出貿(mào)易機構(gòu)和旅游機構(gòu)，到海外辦企業(yè)，除到我有特殊規(guī)定的國家（地區(qū)）以外，均授權海南省審批，同時報外交部和經(jīng)貿(mào)部或國家旅游局備案。海南省因公出國人員，除副省長級以上干部需報國務院審批，到未與我建交或沒有官方貿(mào)易往來的國家（地區(qū)）的應先商外交部以外，均由海南省審批。

　　與我國有外交關系或有官方貿(mào)易往來的國家（地區(qū)）的外國人，到海南島洽談商務、從事科技交流、探親、旅游的，凡在海南島停留不超過十五天者，可以臨時在?？诨蛉齺喛诎掇k理入境簽證。如有正當理由需要延長在海南島的停留期或轉(zhuǎn)往內(nèi)地，以及原僅申請到海南島如要轉(zhuǎn)往內(nèi)地的，可按有關法律和規(guī)定申辦簽證延期或加簽手續(xù)。

　　在海南島常駐的外國人和在海南島投資參加開發(fā)建設的外國人以及他們的隨行眷屬，海南省有關部門可根據(jù)其申請，頒發(fā)前往海南島的多次入境簽證。

　　港、澳、臺灣同胞和華僑，凡持有國務院主管機關及其授權的機關簽發(fā)的有效護照或其他有效證件的，前往海南島以及轉(zhuǎn)往內(nèi)地或出境無需辦理簽證，前往海南島的臺灣同胞，可以直接在海南省的有關口岸申領“臺灣同胞旅行證明”。

　　為了方便海南島與香港、澳門之間的人員來往，海南省人民政府可以商新華社香港分社制訂具體管理辦法，報外交部和國務院港澳辦公室核準實行。

　　十、海南省的改革可以有更大的靈活性，要在國家宏觀計劃指導下，建立有利于商品經(jīng)濟發(fā)展、主要是市場調(diào)節(jié)的新體制框架。

　　全省的國民經(jīng)濟管理，要逐步形成國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)的經(jīng)濟運行機制，建立以間接管理為主的宏觀調(diào)節(jié)體系，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關系，引導企業(yè)正確進行經(jīng)營決策。要培育生產(chǎn)資料市場、消費品市場、資金市場、技術市場、房地產(chǎn)市場、勞務市場和其他生產(chǎn)要素市場，積極而穩(wěn)步地推進價格改革，加強市場管理，建立開放型的市場體系和正常的市場秩序。要搞活企業(yè)，保護競爭，除少數(shù)對國計民生有重要影響的企業(yè)和公用設施企業(yè)外，所有企業(yè)都要實行自主經(jīng)營、自負盈虧。全民所有制企業(yè)，要實行所有權與經(jīng)營權的分離，推廣承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，積極推行股份制，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股，也可以向本企業(yè)職工和在社會上發(fā)行股票。農(nóng)村的改革，要根據(jù)發(fā)展?jié)駸釒Ы?jīng)濟作物和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需要，在完善經(jīng)營責任制的基礎上，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)濟形式。

　　適應海南生產(chǎn)力的發(fā)展水平，應使城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟有相當?shù)陌l(fā)展。允許海南省和國內(nèi)其他地區(qū)的群眾，以個人集資或合股經(jīng)營的方式在海南省舉辦生產(chǎn)企業(yè)，從事社會服務業(yè)和商品零售業(yè)。允許舉辦以私有資金為主、雇用農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)場。海南省人民政府對個體和私營經(jīng)濟要加強引導、管理和監(jiān)督，保護其合法利益。

　　海南從建省開始，就要按照政治體制改革的要求，堅持黨政分開、政企分開，精簡機構(gòu)，多搞經(jīng)濟實體。政府機構(gòu)的設置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機構(gòu)模式，注重精干、高效，實現(xiàn)“小政府、大社會”。

　　十一、為有利于海南島進一步對外開放，深化改革，加快開發(fā)建設，建議國務院授予海南省更多的經(jīng)濟活動自主權。

　　海南省內(nèi)屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅務、海關、金融、郵電、民航等方面的工作，由國務院各有關主管部門根據(jù)海南島的特殊情況，制定專項管理辦法，報國務院核準實施。除此以外其他方面的業(yè)務，海南省人民政府可以按照國家的法律、法規(guī)和有關方針政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況靈活處置。今后國務院各部門下達的文件和規(guī)定，如涉及國務院給海南省規(guī)定的經(jīng)濟管理權限和特殊政策時，須先報國務院核準。

　　中央在海南島的直屬企業(yè)，除少數(shù)特殊的以外，都要逐步下放移交給海南省管理。

　　海南省的生產(chǎn)建設計劃由海南省人民政府為主制定和安排。固定資產(chǎn)自籌投資（包括內(nèi)聯(lián)項目），由海南省人民政府根據(jù)需要與可能編制計劃，報國家計委列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，只要資金來源落實，超過部分可以另算。

　　海南省總投資在兩億元以下的基本建設和技術改造項目，凡屬建設、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、外匯等條件能夠自行平衡，并有償還能力的，均由海南省審批，報國家計委備案。其中屬于用進口料件生產(chǎn)國家限制進口產(chǎn)品內(nèi)銷外省的項目和產(chǎn)品出口屬于國家實行出口配額管理的項目事前應征求國家主管部門意見。

　　擴大海南省利用外資建設項目的審批權限。凡出口產(chǎn)品百分之七十以上、不涉及國家配額的出口型項目，開發(fā)能源、交通、通訊等基礎設施和旅游設施的外商投資項目，建設和生產(chǎn)經(jīng)營條件不需要國家綜合平衡的，不限規(guī)模，都由海南省自行審批；其他外商投資項目和自借自還的國外貸款項目，投資額在三千萬美元以下，建設和生產(chǎn)經(jīng)營條件不需國家綜合平衡、不涉及國家出口配額的，也由海南省自行審批，報國家計委備案；限額以上的報國家計委審批。統(tǒng)借自還的國外貸款項目按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　海南省可建立外匯調(diào)劑市場，在外匯管理部門監(jiān)管下，各類企業(yè)可以相互調(diào)劑外匯，調(diào)劑價格浮動，調(diào)劑范圍逐步放寬。

　　十二、海南島加快開發(fā)建設的任務繁重，國務院各部門和有關地區(qū)要從各個方面繼續(xù)積極給予支持。

　　從1988年到1995年（含1995年，下同），國家對海南省實行“收支包干、定額補貼”的財政體制。在此期間，由中央財政每年給海南省地方財政一定數(shù)額的補貼，這項財政補貼基數(shù)由廣東省和海南省劃清后，報財政部核定。

　　海南省的能源交通重點建設基金，全部留給海南省用于安排此類項目的建設。

　　從1988年到1995年，國家對海南省實行糧食調(diào)入包干，每年調(diào)進五億五千萬斤（其中大米四億斤）貿(mào)易糧，海南省議購頂?shù)趾贤ㄙ徱粌|二千萬斤，并允許海南省自行進口部分糧食，以保證軍需民食，發(fā)展?jié)駸釒Ы?jīng)濟作物。海南省要做好糧食購銷安排，并逐步實行市場調(diào)節(jié)。

　　海南省的信貸計劃，由中國人民銀行總行實行切塊管理。海南省的銀行存款（不含中央財政存款）全部留作信貸資金，多存多貸。在1995年以前，中國人民銀行總行每年給海南兩億元低息開發(fā)性貸款，中國銀行總行每年給五千萬美元的外匯貸款，支持海南經(jīng)濟開發(fā)。各專業(yè)銀行總行與其所屬的海南省分行繼續(xù)保持資金往來關系，給海南省以支持。海南省各個專業(yè)銀行分行，可以進行業(yè)務交叉經(jīng)營，并可同內(nèi)地銀行相互拆借資金。

　　海南省外貿(mào)自負盈虧，出口貿(mào)易收匯，1995年以前，海南省自產(chǎn)產(chǎn)品和用內(nèi)地的原材料、半成品，經(jīng)海南省加工增值百分之二十以上的產(chǎn)品出口收匯，全部留給海南省；海南省收購其他省、自治區(qū)、直轄市的產(chǎn)品，未經(jīng)加工或加工增值不足百分之二十的產(chǎn)品出口收匯，按國家規(guī)定的超基數(shù)增收外匯的留成比例留成。來料加工、來件裝配、補償貿(mào)易收匯，旅游外匯，華僑、港澳同胞贍家僑匯以及捐贈外匯，全部留給海南省。

　　國務院各部門對海南省的發(fā)展規(guī)劃，要加強指導；關系海南省發(fā)展的重點基礎設施項目和重要的經(jīng)濟開發(fā)項目，要繼續(xù)給予支持，并且抓緊抓好；國際援助性的項目和世界銀行優(yōu)惠貸款項目，凡適合建在海南島的要盡先安排；各類專項撥款，不應因海南省財政實行“定額補貼包干”而有所減少。

　　加強智力開發(fā)是振興海南省的關鍵。海南省要把抓好中小學基礎教育和培養(yǎng)各類專業(yè)人才列入重要議事日程。今后幾年內(nèi)，國家分配大專畢業(yè)生和研究生，要滿足海南省的需要。國家教委要組織若干重點大學的院系，對口支援海南大學和其他高等院校。勞動部和人事部要商海南省人民政府制定支援海南島人才的辦法，并組織實施。

　　海南建省后，廣東省要一如既往地支持海南省的經(jīng)濟建設，特別在兩省劃分各項財經(jīng)基數(shù)時，廣東省對海南省要在合理的基礎上多加照顧。

　　海南省的負責同志表示，要在中央、國務院的領導和全國各地區(qū)、各部門的支援下，加強廣大干部的團結(jié)和各民族人民的團結(jié)，奮發(fā)開拓，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設經(jīng)濟富庶、文教科技事業(yè)發(fā)達的新海南而努力。

1987年12月11日