各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局及所屬法制機構(gòu)：

　　一九九二年四月七日至九日，市人民政府法制辦公室與市高級人民法院聯(lián)合召開了行政訴訟工作研討會。會議對行政訴訟法實施以來的有關(guān)工作問題進行了研討，并達成共識。會后，市政府法制辦會同市高級人民法院對研討的問題進行了整理?，F(xiàn)將《天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見》下發(fā)，望照此執(zhí)行。

　　天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見

　　一、行政規(guī)章類規(guī)范性文件

　　行政機關(guān)依法制定的下列規(guī)范性文件，屬于行政規(guī)章：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾粤畹男问桨l(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ǘ┰谑腥嗣裾谝惶柫畎l(fā)布前（一九八八年七月十七日），市人民政府以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院各部委以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┰趪鴦?wù)院各部委第一號令發(fā)布前，國務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　二、具有規(guī)章效力的其他規(guī)范性文件

　　行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的下列規(guī)范性文件，具有行政規(guī)章效力：

　　（一）在市人民政府發(fā)布第一號令后，市人民政府以政府名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件；

　?。ǘ┰谑腥嗣裾l(fā)布第一號令前，市人民政府辦公廳以“津政辦發(fā)”形式發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┰趪鴦?wù)院各部委發(fā)布第一號令后，國務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院各直屬機構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　三、區(qū)、縣人民政府和市屬委、局發(fā)布規(guī)范性文件的效力

　　區(qū)、縣人民政府和市屬委、局在職權(quán)范圍內(nèi)，依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施，人民法院在行政審判中可以參考。

　　人民法院審理行政案件，認為上述規(guī)范性文件與法律、法規(guī)或規(guī)章相抵觸的，依照法律、法規(guī)或參照規(guī)章。

　　四、人民法院對行政機關(guān)不作為具體行政行為的受理

　　公民、法人和其他組織對行政機關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)立案審理。但有下列情形之一的，人民法院可暫不立案：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)在法定期限內(nèi)沒有履行完畢法定職責(zé)，但行政機關(guān)明確表示在一定期限內(nèi)履行完畢，經(jīng)起訴人同意的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責(zé)的期限，行政機關(guān)正在履行的。

　　五、工商行政管理機關(guān)確認和處理無效經(jīng)濟合同引起的訴訟，屬于行政訴訟案件

　　工商行政管理機關(guān)確認經(jīng)濟合同無效行為和對無效經(jīng)濟合同的行政處理行為，是具體行政行為。公民、法人或其他組織認為工商行政管理機關(guān)上述具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　六、對規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為直接提起行政訴訟的，以誰為被告應(yīng)訴

　　根據(jù)《行政復(fù)議條例》第二十八條第三款的規(guī)定，公民、法人或其他組織對規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，以規(guī)章授權(quán)組織為被告應(yīng)訴。但規(guī)章授權(quán)不得與法律、法規(guī)授權(quán)相抵觸。

　　七、對城市街道辦事處作出的處罰決定或處理決定直接提起行政訴訟的，以誰為被告應(yīng)訴

　　街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)作出的，應(yīng)以街道辦事處為被告應(yīng)訴。

　　街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是受本級人民政府交辦作出的，由交辦的人民政府為被告應(yīng)訴。

　　街道辦事處作出的處罰決定或處理決定既沒有法律，法規(guī)或規(guī)章授權(quán)，又沒有政府交辦，以街道辦事處為被告應(yīng)訴。

　　八、村委會作為行政訴訟第三人的情況

　　村委會擅自批準村民使用宅基地后，鄉(xiāng)人民政府對村民進行處罰，村民對鄉(xiāng)人民政府的處罰決定不服，提起的行政訴訟，村委會應(yīng)作為第三人參加訴訟。

　　九、關(guān)于醫(yī)療事故行政訴訟案件第三人的問題

　　衛(wèi)生行政機關(guān)對醫(yī)療事故或事件所作的具體行政行為，與病員及家屬、醫(yī)療單位均存在利害關(guān)系，因此，病員及家屬或醫(yī)療單位任何一方提起行政訴訟，另一方均可以列為第三人。雙方均起訴的列為共同原告。

　　十、對工商行政管理機關(guān)拒絕或拖延頒發(fā)執(zhí)照直接起訴的行政案件，確定被告的原則

　　對拒絕或拖延頒發(fā)個體營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《城鄉(xiāng)個體戶管理暫行條例》的規(guī)定，以申請人所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。對異地經(jīng)營申請臨時營業(yè)執(zhí)照的，以經(jīng)營地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。

　　對拒絕或拖延頒發(fā)私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，以私營企業(yè)所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。對私營企業(yè)開辦分廠、分店、分公司的，以分廠、分店、分公司所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。

　　對拒絕或拖延頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定，以有權(quán)進行核準登記的工商行政管理機關(guān)為被告應(yīng)訴。

　　十一、人民法院在行政案件立案前，對行政機關(guān)要求復(fù)議案件的處理

　　人民法院在行政案件立案前，如果有復(fù)議管轄權(quán)的行政機關(guān)要求復(fù)議，人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意，先由復(fù)議機關(guān)進行復(fù)議，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。如果當(dāng)事人堅持直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的案件除外。

　　十二、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》實施后，主管行政機關(guān)對該法實施前的違法行為進行處罰時，適用法律的原則

　　主管行政機關(guān)對“兩法”生效前的違法行為進行處罰，應(yīng)適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。但有關(guān)程序問題適用現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。

　　其他行政機關(guān)在適用法律時，應(yīng)比照上述原則。

　　十三、行政機關(guān)對非訴訟具體行政行為申請法院強制執(zhí)行問題

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ菏芾淼男姓讣秶鷥?nèi)，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。但根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的除外。

　?。ǘ┬姓C關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行應(yīng)具備下列條件：

　　1.申請強制執(zhí)行的行政機關(guān)主體合法。即復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)申請；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，由復(fù)議機關(guān)申請；未經(jīng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)申請。

　　2.申請強制執(zhí)行的具體行政行為具備合法性條件。

　　3.申請強制執(zhí)行從起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

1992年6月9日